取消農業稅后農民負擔問題研究

摘 要：本文針對取消農業稅后仍然存在的農民負擔問題，深入探討隱藏在顯性負擔后的隱性負擔，尋找農民生活依然艱難的根源，為從根本上解決農民負擔問題提供切實可行的建議。

關鍵詞：農業稅；農民負擔；根源；對策建議

中圖分類號：D922.222；F323.8 文獻標識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2011.12.25 文章編號：1672-3309（2011）12-51-02

“三農”問題是我國目前面臨的最嚴峻的問題之一，而農民問題又是“三農”問題的核心，如何讓我國7億多農民過上小康生活是黨和國家最關心的問題。國家為減輕農民負擔，從2006年開始全面取消農業稅，在一定程度上減輕了農民肩上沉重的擔子，然而農民負擔問題并沒有隨著這項政策的實施得到徹底解決，反而以更隱蔽的方式繼續延續著。

一、農民負擔的含義

從廣義概念上講，農民負擔可以理解為一戶農民在一定時期內（通常是一年）支出與收入的比例關系，支出應包括農業生產資料投入，子女的教育支出以及農民應該向國家、集體等交納的各種合理稅費；農民的收入應單指從純農業生產中獲得的收入。農民收入作為這一比例關系的分母是穩定并且有限的，作為分子的農民支出中的不合理支出越多，農民負擔就越重。

二、取消農業稅后農民的負擔狀況

（一）生產支出不斷增多

隨著農業稅取消，農民種田收益獲得一定程度的增多，但相應的農用物資價格皆有不同程度的漲幅，這就將減稅帶來的部分增加值抵消掉了。單從化肥的價格來看，碳銨、磷肥、尿素、鉀肥、復合肥的每袋零售價格兩年間均上漲了10～30元不等。

（二）生活開支負擔重

現階段，隨著農村合作醫療試點的推行及義務教育“兩免一補”等政策的實行，農民的生活負擔已減輕不少，但醫療和教育仍是一些農民生活開支中較大的部分，負擔較重。農村義務教育階段學校亂收費、修建通村通鄉公路向農民或村集體攤派集資、農民建房亂收費和農村公費訂閱報刊攤派等現象依然存在。此外，農村人情支出、婚喪嫁娶也是一筆很大的開銷。

（三）失地農民利益缺失嚴重

據統計，2008年，我國失地農民已達到4000萬之巨。土地是農民賴以生存的生產資料，失去土地就意味著失去了最基本的生活保障。然而政府為了追求更大的利益，不斷地將土地征用并投入到其他行業中去，而在征地過程中給農民的補貼卻遠遠少于被征用土地投入房地產開發、工商業經營等獲得的利潤，農民利益遭到嚴重侵害，甚至被完全忽視。

三、農民負擔依然沉重的根源

（一）農民收入增長緩慢甚至停滯

農民收入處于農民負擔分母的位置上，當分子不變時，分母越小，分數值越大，即農民收入越少，農民負擔越重。農村改革30年來，我國農民的人均純收入從1978年的134元提高到2010年的5919元，收入水平總體上有了大幅度的提高。但是分階段來看，農民收入的增長速度卻呈現出階段性遞減的趨勢，農民收入增長持續下降，是農民的負擔不斷加劇的重要原因之一。

（二）城鄉二元經濟結構長期存在

國家財政在城鄉之間長期分配嚴重不均，這是由于城鄉二元經濟結構所致。相較城市居民可免費或低成本享受大量公共產品與服務的現狀，農村居民大多依靠村民自己籌資或承擔項目中大多數費用的形式來享受一些基礎設施、教育、醫療及養老等本該由政府提供的社會保障。盡管新農村合作醫療、“兩免一補”及國家對農村其他方面的專項轉移支付都在一定程度上改善了農民的負擔，但這種情況在一定時期內仍將存在。

（三）鄉村機構改革不利

鄉村機構改革不利是造成農村亂收費、農民負擔過重的一個重要原因。盡管鄉鎮教師及政府行政編制人員的津貼補助全由上級財政撥付，減免農業稅對鄉鎮財政供養人員沒有什么影響，但鄉鎮財政的總量隨著農業稅的減免被擠壓了，縣鄉機構改革進展緩慢，且龐大的鄉鎮機構成為農民負擔反彈的巨大隱患。另外，鄉村債務化解難也必將影響當地社會經濟的發展，影響到農村基層政權的正常運轉，農民負擔將因此進一步加重，農村稅費改革的成果難以確保。

（四）農村社會保障缺失

由于歷史的原因和城鄉二元結構，當前我國農村社會保障功能弱，不適應社會主義市場經濟的要求。例如：新農村合作醫療在實施過程中存在許多問題——缺乏針對農民分擔其醫療費用的保險機制；政府城鄉之間衛生預算開支分配不均；公共衛生及預防保健等工作效率低下；農民無力承擔大幅上漲的醫療費用等。以上種種，使得農民無法用其在經營中的獲利來填補在醫療、養老等方面的巨額開支，導致最終農民負債累累、無力償還。

四、解決農民負擔過重的對策建議

（一）大力提高農民收入

農民收入少是導致農民負擔沉重的直接原因，所以大力提高農民收入是減輕農民負擔的重要途徑。一方面，各級政府要按《農業法》的要求，逐年加大財政對農業的投入，加強農田水利等基礎設施建設，從而改善農業生產條件，提高農業抵御自然災害的能力。另一方面，充分發揮農業科技在農業生產中的重要作用。要實施好“種子、種苗工程”，采取“引進一批，選育一批，推廣一批”的辦法，加快品種的更新步伐，大力發展名優特新產品，促進農產品品種改善和質量提高。

（二）繼續深化鄉鎮機構改革

免征農業稅后，鄉鎮政府根據實際需要，精簡機構、轉換職能。面對大幅降低的工作量，界定政府職能，按照編制合理配備人員，從源頭上節省開支，以達到減輕農民負擔的目的。

（三）提供農村公共產品

由財政體制的公平和效率原則可知的居民納稅的行為目的是享用與納稅數量相當的政府機構提供的公共品。農民承擔著大量流轉稅負擔，但農民并沒有享受到等價的收益，他們上繳的稅收大多集中在中央及大中型城市，鄉村政府不能使用這項資金，而農民仍承受著大量增值稅“進項稅額”的負擔。解決這一問題行之有效的辦法是建立城鄉統一的公共財政體制，讓農民上繳的稅收為農民服務，通過政府為其提供必要的諸如興修水利、修建橋梁道路等村鎮基礎設施，建設鄉村教育完善相關設施等公共品，或通過其他轉移支付的方式，真正實現“取之于民、用之于民”，讓農民的負擔不再是負擔，而是一個促進農村發展、農民增收的良性循環基礎。

（四）減少各類“剪刀差”

對于工農產品“剪刀差”來說，考慮到農產品是先天弱質產品這一特征，政府應進一步落實對農民種糧的定向補貼制度，從而完善農產品價格形成機制。而對于征地補償不足的地價“剪刀差”來說，一方面，允許農民以土地作為投資入股，使農民也能分享到我國經濟發展帶來的收益；另一方面，以市場經濟條件下土地供需關系為依托，科學合理的制定農地補償標準，維護農民的權益保障其經濟利益，確保失地農民能得到相應的補償。

（五）加快農村社會保障體系建設

首先，要增強農民承擔風險的能力。加快完善新農村合作醫療制度的步伐，從而減少農民因病致貧和因病返貧情況的發生。同時，進一步完善醫療救助制度，減輕農村大病患者的醫療負擔。其次，要堅持政府扶助的原則。對于愿意參加農村合作醫療、但卻連數額很少的參合費都拿不出來的農民，尤其是一些少數民族地區和極其貧困地區的農民，中央和地方政府應給予專項扶助。再次，要加快建設農村社會養老保險制度。秉持自主自愿的原則，從實際出發，逐步探索并建立起適合當地特點的農村養老保險制度，建立起社會養、家庭養和自養相結合的“三位一體”的共同保障村鎮老年居民基本生活的保障體系。至于養老保險基金的籌備，現階段應用政府予以政策支持的方式，以個人繳費為主、集體補助為輔，實行個人賬戶制度。最后，要盡快建立農民最低生活保障體系。在科學合理地確定最低生活保障標準的基礎上，充分發揮保障體系的作用，盡可能的涵蓋每一個實際需要的人，真正讓他們在政府的幫助下享受最基本的生存權利。值得注意的是，對于保障對象范圍的確定，應主要包括無勞動能力或生活來源的老年人、未成年人、殘疾人、缺少勞力的低收入困難家庭、因災病及殘疾致貧的家庭等。只有找準服務群體，才能有針對性的做好保障工作，更好地完善農民最低生活保障體系。

（六）提高農民自身素質

我國廣大農民群眾由于思想觀念落后、缺乏科學文化知識，大多數只依靠傳統的農業經驗和技能務農。要改變現狀，就要從農民自身做起，在觀念上消除封建殘余思想，消除陳規陋習，改變傳統的喪葬制度，杜絕鋪張浪費，養成一切從簡的習慣，并主動學習新技術和新知識。此外，還要根據實際情況，讓農民在建房、結婚等方面不要相互攀比，量力而行，以減少不必要的開支。應引導其將開支投入放在農業生產及子女教育等方面，為打造有文化、懂技術、會經營的新型農民努力，做好致富的長遠打算。

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