能動司法視野下的法院參與社會管理創(chuàng)新問題研究

【摘要】社會管理和建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，尤其是伴隨著改革的深入，社會體制、社會結構、利益格局、思想觀念等都正在發(fā)生著深刻的變化，社會矛盾凸顯，人民法院在促進矛盾化解、構建社會和諧方面承擔著越來越重要的責任，近年來，法院系統(tǒng)提出了能動司法的理念，立足本職、服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局成立成了各級人民法院新的課題。

【關鍵詞】社會管理創(chuàng)新能動司法角色定位

一、契合：能動司法與社會管理創(chuàng)新

社會管理是政府依法對社會事務、社會組織和社會生活的規(guī)范和管理，是政府的一項重要職能。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，整個社會生活和社會體制發(fā)生根本性變化，新的社會事務大量產(chǎn)生，新的社會問題不斷涌現(xiàn)，加強和完善社會管理日益成為一項緊迫任務。胡錦濤總書記在中央黨校舉行的省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式發(fā)表重要講話時指出，要牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，切實加強和創(chuàng)新社會管理，不斷提高社會管理的能力和水平。

當前，我國正處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期，社會轉型和體制轉軌不斷加劇，合理協(xié)調(diào)各種利益關系，有效化解社會矛盾糾紛，妥善解決好各種社會問題，減低社會運行風險，實現(xiàn)社會有效治理，成為了構建和諧社會的重要課題。在推動社會建設和管理進程中，司法處于社會治理體系的關鍵環(huán)節(jié)，有著舉足輕重的作用，隨著改革的不斷深入，我國經(jīng)濟體制發(fā)生深刻變革，社會結構發(fā)生深刻變動，利益格局發(fā)生深刻調(diào)整，思想觀念發(fā)生深刻變化，越來越多的糾紛提交至法院，越來越多的領域納入到司法調(diào)整范圍，司法自身的功能定位也隨著人們對司法性質和規(guī)律認識的深化得以不斷完善發(fā)展，司法在社會建設和管理中的作用不斷得到凸顯，人民法院在化解社會糾紛，調(diào)整社會關系，維護社會穩(wěn)定中的作用越來越重要，司法不僅要對案件是非作出評判，還要努力化解當事人之間、當事人和社會之間的矛盾，盡可能修復被破壞的社會關系，此外，在任何國家，司法都與政治密不可分，都直接或間接地服務于政治的中心任務，司法必然要為國家的利益和政治需要服務。因此，法院除了依法公正高效地審理各類案件以外，還要積極延伸工作職能，堅持能動司法。

首先，堅持能動司法，是由人民法院在國家政權結構中的地位決定的。在我國，司法權是重要的執(zhí)政權，人民法院是中國共產(chǎn)黨領導的人民民主專政的國家機關，是中國特色社會主義事業(yè)的建設者和捍衛(wèi)者。其次，堅持能動司法，是司法的人民性決定的。人民性是人民法院的本質屬性，這就決定了人民法院必須切實維護好人民群眾的合法權益，踐行黨的群眾觀點和群眾路線，滿足人民群眾日益增長的司法需求。第三，堅持能動司法，是人民法院工作的目標追求決定的。我們要做到案結事了人和，實現(xiàn)辦案法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，就要立足本職，積極作為。

二、審視：法院參與社會管理創(chuàng)新的角色定位

人民法院堅持能動司法參與社會管理創(chuàng)新，拓展了法院的司法、審判職能，從一定程度上改變了對司法、法院的既有認識，堅持能動司法參與社會管理創(chuàng)新是一項十分復雜的新的探索工作，需要客觀的觀察、全面的總結、認真的分析。我認為，能動司法視野下人民法院參與社會管理創(chuàng)新需要做好五個方面的定位:

(一)要堅持法院的主體性

能動司法視野下人民法院參與社會管理創(chuàng)新應當尊重并突出法院作為國家權力體系中有機組成部分的主體性定位，堅持能動司法，需要處理好堅持法院的本職與服務社會的關系，堅持法院的主體性、自主性的定位，換言之，要堅持以審判工作為中心，以執(zhí)法辦案為中心，這是人民法院的立身之本，守土之責。只有堅持公正高效地審執(zhí)好每一起案件，依法妥善解決當事人的訴求，有效化解矛盾，人民法院推進社會管理創(chuàng)新才有立足點和工作基礎，審判工作服務大局才不會成為一句空話。

(二)要堅持法院的基本功能

能動司法視野下人民法院參與社會管理創(chuàng)新應當處理好法院的基本功能、主要功能與法院的延伸功能、間接功能之間的關系。堅持能動司法，仍然需要強調(diào)法院的解決糾紛的基本功能，堅持司法、審判的固有意義，突出法院的本來價值。比如，在建立“大調(diào)解”的工作格局中，法院支持行政機關、仲裁機構、人民調(diào)解組織及其他社團組織開展工作，完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾機制，這是以法院的解紛功能為前提的。

(三)要堅持司法的專業(yè)性

法院應當依法獨立行使審判權，實現(xiàn)司法公正，應當通過堅持法院的專業(yè)性，通過中立性判斷權的行使，加強司法、審判的終極裁判性，追求司法權威的提高，強化司法的公信力，以此保障民眾權益、對社會行為進行一定的規(guī)制。

(四)要找準參與的方式

由法院的性質、功能所決定，法院應當以間接方式為基本方式進行能動司法視野下的社會管理創(chuàng)新。法院畢竟為糾紛解決的主要機構，應當圍繞解紛過程進行附帶的社會管理創(chuàng)新，通過審判活動調(diào)整影響社會管理的行為，從而進行社會利益平衡、參與公共政策、社會決策形成。

(五)要積極穩(wěn)妥推進

能動司法視野下進行人民法院參與社會管理創(chuàng)新，我們既要面對中國社會轉型期的特點，正視客觀社會現(xiàn)實和具體國情，也要思考法制社會常態(tài)司法、審判制度的建構，將當前需要、權宜之計與長遠目標、理想愿景恰當?shù)亟Y合起來，在中國司法的過渡性和穩(wěn)定性之間進行妥當?shù)陌盐铡?/p>

三、實踐：法院在社會管理創(chuàng)新中的若干模式

按照能動司法要求，各級法院進行人民法院參與社會管理創(chuàng)新的探索，形式多樣，具體包括全面實踐型、職能拓展型、專項建構型等類型。

（一）全面實踐型

不少人民法院秉承能動司法理念，重新認識和定位法院與社會關系，通過改革內(nèi)外部機制，積極參與社會管理創(chuàng)新。如江蘇省南通市崇川區(qū)人民法院以全面滿足社會需求為目標，探索內(nèi)部機制社會化，包括構建多元化解紛機制實現(xiàn)平面解紛向層級解紛轉型、構建類案糾紛專業(yè)審理機制構建實現(xiàn)分散解紛向高效解紛轉型，構建綜合管理機制實現(xiàn)單一分工向主動服務轉型；以促進社會管理創(chuàng)新為目標，探索外部機制社會化，包括掛職政法副書記工作機制、法官與社區(qū)和諧共建工作機制、委托社區(qū)調(diào)解工作機制、社會聯(lián)動執(zhí)行工作機制。[1]

（二）職能拓展型

許多人民法院按照能動司法的具體要求，立足本職發(fā)揮作用，積極進行審判等職能拓展，積極創(chuàng)新社會管理工作機制。如江蘇省各級人民法院拓展行政審判職能，服務科學決策的形成、服務社會治理的改進、服務社會矛盾的化解、服務官民溝通的順暢。[2]

（三）專項建構型

各地人民法院結合本地實際情況，堅持能動司法，通過專題調(diào)研、專項工作，積極參與社會管理機制創(chuàng)新。如天津市三級法院把握司法需求，建立集訴訟指導、訴前調(diào)解、訴訟救助、法律咨詢、法官聯(lián)絡、案件查詢、判后答疑、信訪接待等職能為一體的訴訟服務中心，搭建訴訟管理與服務新平臺，為民眾提供多層次、全方位、全過程、一站式訴訟服務，成為人民法院加強社會管理創(chuàng)新工作的重要窗口。[3]

筆者所在單位廈門市湖里區(qū)人民法院以廈門市中級人民法院開展的“加強人民調(diào)解指導，促進無訟社區(qū)建設”活動為契機，深入調(diào)查研究，找準切入點，選擇基礎較好的社區(qū)作為試點，推行“1+N”社區(qū)法官機制，即由法院派出社區(qū)法官定期進駐社區(qū)，指導人民調(diào)解，帶案下訪巡回審判，開展綜治法制宣傳，提供法律咨詢，發(fā)放法官名片等方式，最大限度地整合司法資源，前移司法關口，力爭源頭化解矛盾，引導群眾依法表達訴求，進而實現(xiàn)“無訟社區(qū)”的目標。目前，該試點的階段性成效顯著，受到了來自最高院、省委、省高院的高度肯定和贊揚，目前正在全區(qū)范圍內(nèi)開展推廣創(chuàng)建工作。

總結各地人民法院堅持能動司法參與社會管理創(chuàng)新的具體實踐，具有這樣一些共同點:法院領導重視，積極與當?shù)攸h委、政府進行溝通、協(xié)調(diào)，爭取理解和支持；結合當?shù)厣鐣攸c，針對突出問題，法院認真參與社會管理創(chuàng)新；通過法院、法官的努力，人民法院堅持能動司法參與社會管理創(chuàng)新方面取得了一定的效果，社會評價較為肯定。

四、結語：法院參與社會管理創(chuàng)新要堅持不缺位、不越位、不錯位

司法是黨領導人民管理國家與社會事務的重要方式，法院作為解決矛盾糾紛的機構，其職能主要體現(xiàn)為救濟民生權利、化解社會矛盾，制約公共權力，工作本質是對社會關系的調(diào)整和管理。從這個角度來看，法院首先就是社會管理創(chuàng)新的“參與者”。同時，法院還擔負著為社會管理創(chuàng)新提供保障、為社會確立行動規(guī)則和行為導向、推動社會公共政策實施等作用，充當著社會管理創(chuàng)新“保障者”、“引領者”、“推動者”等多種角色，法院在社會管理創(chuàng)新的系統(tǒng)中不可或缺。

首先，法院是社會管理創(chuàng)新的重要“參與者”。社會管理的首要目的是調(diào)節(jié)社會利益關系，化解社會矛盾，實現(xiàn)社會秩序。法院是專司解決社會糾紛的國家機關，同時法院也為民眾表達利益訴求提供了一條重要途徑。

其次，法院是社會管理創(chuàng)新的“保障者”。社會管理最重要的主體是政府。法院對政府社會管理創(chuàng)新的保障是通過對行政權力的監(jiān)督和制約來實現(xiàn)的。一方面，通過對違法行政行為予以撤銷、變更或者對行政不作為判定履行職責，促使行政機關依照法定權限管理社會事務，認真履行社會管理和公共服務職能；另一方面，通過司法程序對合法行政行為的效力進行確認，為合法行政行為提供法律支撐，促進行政機關有效發(fā)揮各項社會管理職能。

第三，法院是社會管理創(chuàng)新的“引領者”。社會管理的一個重要途徑就是通過制定社會政策和行為規(guī)范，將各種社會行為納入或引導至預定的軌道，避免社會“失范”引起的社會混亂和動蕩，同時也在這一過程中實現(xiàn)管理主體自身行為的規(guī)范化和決策的穩(wěn)定性。在這一目標上，社會管理與司法有著異曲同工之處。法院的基本職能是通過對個案裁判定分止爭，化解矛盾糾紛，維護社會秩序。此外，法院還包括通過對具體的個案進行法律評判，對規(guī)范性文件的有效解釋，闡釋法律內(nèi)涵和精神，使法律成為人們應該如何作為和不應該如何作為的指示和路標。

第四，法院是社會管理創(chuàng)新的“推動者”。司法主要通過兩種途徑來實現(xiàn)對公共政策的推動：一種途徑是通過個案裁判影響公共政策。由于立法意圖的不確定性、語言的模糊性，法官在適用法律、解釋規(guī)則時一般會參入公共政策或社會效果的考量，而且個案判決普遍影響著其他同類案件的處理，特別是上級法院的案例對下級法院同類案件判決的影響有時幾乎是決定性的；另一種途徑是通過司法解釋或者司法政策的方式來進行。

誠如前文所述，社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新等重大理論的提出，進一步拓展了人民法院的職能空間，使人民法院突破了狹隘的司法職能觀，但法院參與社會管理創(chuàng)新絕非毫無界限，法院應該立足本職工作，堅持不越位、不錯位的原則，在堅持法定的職責權限、遵循司法規(guī)律的前提下，更新理念，突出重點，強化措施，為加強社會建設、創(chuàng)新社會管理，維護重要戰(zhàn)略機遇期的社會和諧穩(wěn)定提供有力的司法保障和服務。

一是堅持嚴格司法，弘揚法治精神。社會管理最終要依靠法治。堅持嚴格依法辦事，維護法律秩序，弘揚法治精神，既是人民法院參與社會建設與管理的根本前提，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安的客觀需要。

二是妥善化解矛盾，依法調(diào)控社會秩序。依法化解矛盾、解決糾紛，是當前人民法院參與社會建設與管理的主要任務。要堅持把化解矛盾貫穿于審判執(zhí)行工作的全過程，努力從根本上化解當事人之間、當事人與社會之間的矛盾，切實發(fā)揮司法這一糾紛終結機制的作用，實現(xiàn)案結、事了、人和的目標。

三是保障合法權益，促進社會公正。合法權益能夠得到有效保護是社會穩(wěn)定的基礎。要把維護社會公平正義作為參與社會建設的價值追求，以司法公正促進社會公正，鞏固社會管理的制度基礎。

四是依托司法資源優(yōu)勢，創(chuàng)新參與社會管理的方法。人民法院參與社會建設，必須依托審判執(zhí)行工作，發(fā)揮司法的能動作用，在法律框架內(nèi)延伸“手臂”，積極推進綜合治理和平安創(chuàng)建。

參考文獻

[1]陳勇.能動司法與司法社會化——基層法院促進社會管理創(chuàng)新路徑選擇[A].江蘇省高級人民法院等.人民法院能動司法論壇文集[C].2010.

[2]江蘇省高級人民法院行政審判庭.能動司法的“度”、“量”、“衡”—以拓展行政審判職能為視角[A].江蘇省高級人民法院等.人民法院能動司法論壇文集[C].2010.

[3]天津市高級人民法院.以訴訟服務中心為載體，創(chuàng)新天津法院社會管理工作機制[A].江蘇省高級人民法院等.人民法院能動司法論壇文集[C].2010.

作者簡介：郭順強（1982-），福建龍海人，福建省廈門市湖里區(qū)人民法院政治處科員，研究方向：公共管理、司法制度。