是港灣,還是雷區(qū)

【摘要】對(duì)于近期熱議的“大學(xué)生就業(yè)補(bǔ)助金”空殼化現(xiàn)象，筆者認(rèn)為有三大原因使然，而解決這一問(wèn)題刻不容緩。分析、研究“大學(xué)生就業(yè)補(bǔ)助金”空殼化現(xiàn)象的原因與解決措施，將有利于政府改進(jìn)該政策的實(shí)施方案和操作程序，并使得社會(huì)、輿論以及個(gè)人觀念與之相輔相成，有利于該政策被人們所真正接受，最終造福于整個(gè)社會(huì)，有利于更好地發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，充分發(fā)揮其便民利民的作用，使之成為和諧社會(huì)的重要支柱。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生就業(yè)補(bǔ)助金空殼化

據(jù)了解，中組部等十四部門曾聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于切實(shí)做好二OO六年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，通知中要求：“今年九月一日后仍未就業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生，可到戶籍所在地勞動(dòng)保障部門辦理失業(yè)登記，民政部門還要給短期內(nèi)無(wú)法就業(yè)且生活有困難的畢業(yè)生提供最低生活保障。”[1]可是通知下達(dá)后的幾年內(nèi)，各省的勞動(dòng)保障局均無(wú)一例外地出現(xiàn)門庭冷落的局面，有的省市或地方如廣州、甘肅、黑龍江等地，甚至出現(xiàn)了在兩年之內(nèi)都沒(méi)有一個(gè)應(yīng)屆畢業(yè)生申請(qǐng)領(lǐng)取失業(yè)低保的尷尬現(xiàn)象。對(duì)于此項(xiàng)政策措施，政府無(wú)疑是抱著“人文關(guān)懷”的善意，想給未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生建立一個(gè)暫時(shí)躲避風(fēng)浪的“港灣”，但卻遭到了大學(xué)生及其父母的普遍漠視或不屑，他們似乎將政府建立的“港灣”視為了潛在的“雷區(qū)”。那么，究竟是哪些原因?qū)е铝恕按髮W(xué)生就業(yè)補(bǔ)助金”的空殼現(xiàn)象呢？政府、社會(huì)和個(gè)人又需要怎樣做才能克服或者說(shuō)是解決這一問(wèn)題呢？“大學(xué)生就業(yè)補(bǔ)助金”是所謂的“港灣”，還是潛在的“雷區(qū)”？

正如前面所提到的，筆者認(rèn)為，這項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)是好的，但是一項(xiàng)好的政策或制度必須有一套切實(shí)有效的實(shí)施方案和操作程序，同時(shí)還需要社會(huì)輿論的正確引導(dǎo)及個(gè)人觀念與之相輔相成，才能真正被人們所接受，才能體現(xiàn)出它本身的價(jià)值，才能最終造福于整個(gè)社會(huì)。

一、“大學(xué)生就業(yè)補(bǔ)助金”政策出臺(tái)的背景

對(duì)于政府出臺(tái)這項(xiàng)政策的背景，筆者先從曾經(jīng)做過(guò)的一項(xiàng)社會(huì)調(diào)查談起。該社會(huì)調(diào)查的主題是：“關(guān)于2010年安徽大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題”，經(jīng)過(guò)近一個(gè)月的社會(huì)調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)大學(xué)生就業(yè)狀況令人擔(dān)憂，一方面中國(guó)高校大規(guī)模擴(kuò)招，造成大學(xué)生數(shù)量太多，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)大學(xué)生的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于大學(xué)生的供給，另一方面，中國(guó)式教育與就業(yè)脫節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)屆畢業(yè)生明顯無(wú)法滿足就業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)力技能和素質(zhì)的要求。正是這兩大原因?qū)е铝宋覈?guó)大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。人們?cè)谟懻摯髮W(xué)生就業(yè)狀況時(shí)，最經(jīng)常使用的指標(biāo)是大學(xué)生畢業(yè)生就業(yè)率，一般指畢業(yè)時(shí)簽訂就業(yè)協(xié)議，從學(xué)校遷出戶口及檔案的大學(xué)畢業(yè)生占總畢業(yè)生的比例，這實(shí)際上就是“初次就業(yè)率”的概念。根據(jù)《中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告》中的數(shù)據(jù)，2006年中國(guó)大學(xué)生的初次就業(yè)率為70.2%。[2]而近幾年，此比率一直維持在這樣的低水平，2011年3月8日，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在十一屆人大四次會(huì)議的新聞發(fā)布會(huì)上披露：每年畢業(yè)生離開(kāi)高校時(shí)就業(yè)率在70%-75%之間。[3]

在這種嚴(yán)峻的情況下，政府在大力解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的同時(shí)，想到了社會(huì)保障這一“避風(fēng)港”的作用。眾所周知，社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國(guó)家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一，一個(gè)和諧的社會(huì)有義務(wù)為每一個(gè)公民提供相應(yīng)的社會(huì)保障。而享受這種保障也是公民應(yīng)有的權(quán)利。為了保障大學(xué)畢業(yè)生的最低生活權(quán)利，體現(xiàn)“以人為本”的關(guān)懷，政府便推出了這項(xiàng)“大學(xué)生就業(yè)補(bǔ)助金”政策。

二、“大學(xué)生就業(yè)補(bǔ)助金”面臨空殼化危機(jī)的主導(dǎo)因素

筆者看來(lái)，“大學(xué)生就業(yè)補(bǔ)助金”之所以面臨空殼化的危機(jī)，應(yīng)該分別從其政策本身，受益者個(gè)人和社會(huì)輿論三大方面來(lái)分析與闡述。

首先，這項(xiàng)政策的實(shí)施方案和操作程序有一定缺陷，其一是申請(qǐng)門檻設(shè)置不切實(shí)際，其二是申請(qǐng)程序繁復(fù)。據(jù)悉，大學(xué)生申請(qǐng)低保必須滿足一定的享受低保的條件，即所謂的“申請(qǐng)門檻”。設(shè)置這種申請(qǐng)門檻當(dāng)然必不可少，但是“大學(xué)生就業(yè)補(bǔ)助金”的設(shè)定條件普遍過(guò)低而不切實(shí)際。以廣州市為例，大學(xué)生申請(qǐng)低保必須滿足該大學(xué)生的家庭人均收入低于廣州市最低生活保障線330元/月時(shí)才可以領(lǐng)取。這樣的門檻設(shè)定無(wú)疑十分苛刻，不僅將絕大部分大學(xué)生拒之門外，使就業(yè)補(bǔ)助金政策成為了一張空頭支票，更不免讓人對(duì)政府政策的出發(fā)點(diǎn)產(chǎn)生質(zhì)疑，因?yàn)橐话愣裕軌蚬B(yǎng)孩子上四年大學(xué)的家庭，都具備一定的經(jīng)濟(jì)能力，家庭本身靠政府救濟(jì)而供養(yǎng)孩子上大學(xué)的，可謂少之又少。同時(shí)，筆者也了解到就業(yè)補(bǔ)助金的一般申領(lǐng)流程：（一）失業(yè)登記。申請(qǐng)高校生持居民身份證或戶口本到戶籍所在地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記，辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》。（二）準(zhǔn)備檔案材料。高校畢業(yè)生提交檔案，失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)查驗(yàn)后發(fā)還本人。（三）填寫(xiě)《就業(yè)補(bǔ)助金申領(lǐng)登記表》。（四）申請(qǐng)時(shí)須持下列材料：《就業(yè)補(bǔ)助金申領(lǐng)登記表》，居民身份證，畢業(yè)證，《就業(yè)失業(yè)登記證》，困難家庭證明，檔案或相關(guān)性證明。這樣繁復(fù)的申請(qǐng)程序，層層審核，處處蓋章，稍有差錯(cuò)又要重新來(lái)過(guò)，無(wú)論是在時(shí)間成本還是機(jī)會(huì)成本上，對(duì)待業(yè)大學(xué)生來(lái)說(shuō)都是得不償失的。由此看來(lái)，此項(xiàng)政策本身的實(shí)施方案有其不合理性和不切實(shí)性，因而其被待業(yè)大學(xué)生視為“雷池”，應(yīng)在情理之中。

其次，另一個(gè)很重要的原因還在于受益者本身的個(gè)人價(jià)值觀念與思想觀念。人們總有這樣的一種認(rèn)知，就是以為社會(huì)救助都是針對(duì)社會(huì)的弱勢(shì)群體，因此大學(xué)生們也不免將“大學(xué)生就業(yè)補(bǔ)助金”定義成為一種對(duì)所謂的“弱者”的幫助。這樣的定位，使政策本身無(wú)形中構(gòu)成了對(duì)大學(xué)生自尊心的傷害：盡管確是就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀，但他們認(rèn)為自己也并不需要被國(guó)家以弱者相待，如此人文關(guān)懷難道不更像一種施舍么？剛畢業(yè)的心高氣傲的大學(xué)生們又怎么可能會(huì)心安理得地將“弱者”的標(biāo)簽往自己臉上貼呢？于是，這種與政策排斥的格格不入的個(gè)人價(jià)值觀念與思想觀念便增加了其實(shí)施的難度。

第三，社會(huì)與輿論也在一定程度上影響著政策實(shí)施的有效性。我們可以看到，這一政策在公布時(shí)無(wú)不引起了極大的關(guān)注。人們廣泛討論著這項(xiàng)新政策的實(shí)施過(guò)程與效果，媒體更是在短時(shí)間內(nèi)匯集所有相關(guān)信息，趁勢(shì)制造各種熱門的報(bào)道。實(shí)際上，我們發(fā)現(xiàn)媒體對(duì)這樣的一種新政策更多是持質(zhì)疑的態(tài)度，更傾向于報(bào)道人們對(duì)它的負(fù)面觀點(diǎn)。這樣便產(chǎn)生一種錯(cuò)誤的輿論導(dǎo)向，給大學(xué)生們施加了一種負(fù)面的心理壓力。使大學(xué)生對(duì)新政策望而卻步，不愿去嘗試新政策可能帶來(lái)的機(jī)會(huì)。顯然，社會(huì)與輿論導(dǎo)向并沒(méi)有與政策相輔相成，而是偏離了政府的愿望，這也成了一項(xiàng)“港灣政策”卻被社會(huì)視為“雷池政策”的原因之一。

三、從主導(dǎo)因素分析“大學(xué)生就業(yè)補(bǔ)助金”空殼化的解決措施

從制度本身來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為可以有四個(gè)方面的改進(jìn)與完善：

(一)門檻合理化

原先的政策門檻已經(jīng)顯現(xiàn)出了它的不足與弊端，正是這種不切實(shí)際的申請(qǐng)條件讓“大學(xué)生就業(yè)補(bǔ)助金”變得無(wú)人問(wèn)津。政府應(yīng)從大學(xué)畢業(yè)生的實(shí)際出發(fā)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析與實(shí)證考察等措施，重新制定出更為合理的一條標(biāo)準(zhǔn)線，讓真正受到就業(yè)危機(jī)沖擊的大學(xué)畢業(yè)生們，可以享受到這項(xiàng)政策為他們所帶來(lái)的利益，更有助于“大學(xué)生就業(yè)補(bǔ)助金”的推廣與有效實(shí)施。實(shí)際上，我更建議將這項(xiàng)政策實(shí)施為失業(yè)保險(xiǎn)而非貧困救濟(jì)。既定的失業(yè)保險(xiǎn)中并沒(méi)有將大學(xué)畢業(yè)生這一群體包含其中，不能不說(shuō)是制度的缺位，而把此政策納入我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)中一并實(shí)施，則會(huì)大大提高其可行性與有效性，也更能讓大學(xué)生們接受。或者，可以依據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定，將救濟(jì)性質(zhì)的補(bǔ)助金定位于促進(jìn)就業(yè)性質(zhì)的補(bǔ)貼金，大幅度放寬政策門檻，待業(yè)大學(xué)生只要有就業(yè)或創(chuàng)業(yè)意愿即可享受。[4]究其理由，待業(yè)大學(xué)生在尋找工作或自謀創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，需要不少花費(fèi)，政府給予一定補(bǔ)貼就在情理之中。如此改變政策門檻后，我們可以期待其發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)具有的功能，真正成為待業(yè)大學(xué)生暫時(shí)躲避就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的港灣。

（二）簡(jiǎn)化申請(qǐng)流程

一項(xiàng)便民利民的政策必須擁有一套有效的實(shí)施方案，并輔之以便利的操作程序，任何政策的精神要詣需要由實(shí)施方案來(lái)體現(xiàn)、詮釋、轉(zhuǎn)達(dá)給受益者，而程序則是讓受益者能夠主張并享有權(quán)利的保證。以此標(biāo)準(zhǔn)衡量“大學(xué)生就業(yè)補(bǔ)助金”的申請(qǐng)流程，未免過(guò)于繁瑣，需要受益者耗費(fèi)過(guò)多的時(shí)間成本與機(jī)會(huì)成本，在一定程度上制約了大學(xué)生響應(yīng)此政策的積極性。因此，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化申請(qǐng)流程，刪去不必要的步驟，或合并同類的操作過(guò)程。比如，縮短審批時(shí)間而提高辦事效率，即：將原本需要在幾個(gè)不同部門進(jìn)行操作的過(guò)程集中在同一個(gè)部門完成；簡(jiǎn)化或減少領(lǐng)導(dǎo)簽字審批手續(xù)，經(jīng)辦人員審核相關(guān)資料后可直接辦理業(yè)務(wù)，必須經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)簽字統(tǒng)一的，實(shí)行“本末倒置”，即：由過(guò)去的事前把關(guān)變更為事后監(jiān)督，需要領(lǐng)導(dǎo)簽字的業(yè)務(wù)手續(xù)，經(jīng)辦人員可自己先行審核，然后再由經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)找領(lǐng)導(dǎo)補(bǔ)簽完善手續(xù)；申請(qǐng)人只需一次性提供所需資料即可，由經(jīng)辦人員“全程跟蹤”，負(fù)責(zé)手續(xù)辦理、科室間手續(xù)轉(zhuǎn)移、領(lǐng)導(dǎo)審核簽字等環(huán)節(jié)辦理，做到“哪個(gè)窗口受理、哪個(gè)窗口負(fù)責(zé)”等等。這些措施都可以一定程度上簡(jiǎn)化申請(qǐng)流程，使操作流程更加方便有效。這樣不僅可以提高政策實(shí)施的效率，節(jié)約人力財(cái)力，更有利于激發(fā)大學(xué)生對(duì)于這項(xiàng)政策的支持與熱情。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督審核力度，以代替張榜公示的方式

目前由于調(diào)查受益人經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際情況的手段有限，政府大多通過(guò)張榜公布的方式，來(lái)發(fā)揮周圍群眾的監(jiān)督作用，以保證真正需要補(bǔ)助的大學(xué)生能夠享受“就業(yè)補(bǔ)助金”。但這樣的方式往往會(huì)侵犯大學(xué)生的隱私權(quán)，使他們得不到尊重，何況心高氣傲的大學(xué)生又怎么會(huì)愿意讓自己找不到工作的窘迫境況被公布于眾呢？我覺(jué)得這樣的做法實(shí)際上違背了“大學(xué)生就業(yè)補(bǔ)助金”政策的本意與初衷，政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督審核力度，完善調(diào)查程序，確保信息的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，而不是將自己調(diào)查的不力通過(guò)張榜公布來(lái)彌補(bǔ)。在監(jiān)督方面，可以落實(shí)如下幾點(diǎn)：

1.加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的行政檢查，即行政監(jiān)督，確保政策執(zhí)行人員能夠有效、負(fù)責(zé)的開(kāi)展調(diào)查工作；

2.可在各地設(shè)有政策監(jiān)督熱線，讓群眾在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后可隨時(shí)進(jìn)行舉報(bào)，提高公民的政策參與性，也可以讓公民更多的了解本項(xiàng)政策；

3.加大社會(huì)輿論監(jiān)督的作用，讓新聞媒體在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后可以隨時(shí)曝光，而后由民政部門與有關(guān)部門嚴(yán)肅查處；

4.可以將部分大學(xué)生就業(yè)補(bǔ)助金設(shè)立為創(chuàng)業(yè)基金。這樣的舉措能夠?qū)κI(yè)大學(xué)生們起到一個(gè)良好的導(dǎo)向作用。政府可以為創(chuàng)業(yè)基金提供可運(yùn)用的途徑，如提供大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)用科研項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)，為畢業(yè)大學(xué)生創(chuàng)造見(jiàn)習(xí)機(jī)會(huì)等等。這樣一方面能夠適當(dāng)緩解就業(yè)危機(jī)，另一方面能夠讓大學(xué)生們直接感受到此政策為他們謀取的切實(shí)利益。

一項(xiàng)政策的有效實(shí)施，還需要社會(huì)，輿論的引導(dǎo)及個(gè)人觀念與之相輔相成。對(duì)于這項(xiàng)“大學(xué)生就業(yè)補(bǔ)助金”來(lái)說(shuō)則更要得到社會(huì)各界的認(rèn)可，新聞媒體的支持與受益人的接受。

當(dāng)這一政策公布之時(shí)，從學(xué)界到坊間，人們無(wú)不對(duì)此投入了極大的熱情與關(guān)注，我們都知道，在當(dāng)今信息化的社會(huì)，輿論引導(dǎo)往往對(duì)一件新事物的興衰成敗起很重要的推動(dòng)作用。新聞媒體有責(zé)任監(jiān)督和批判此項(xiàng)政策，也可以通過(guò)質(zhì)疑來(lái)促使政策方案的不斷完善，更重要的是，新聞媒體需要從客觀公正的層面來(lái)為公眾闡述政策內(nèi)容與效果，傳遞政府“以人為本”“便民利民”的思想內(nèi)涵，并鼓勵(lì)大學(xué)生們?nèi)ロ憫?yīng)政策，享受國(guó)家為他們帶來(lái)的利益。同時(shí)，應(yīng)防止某些新聞媒體為奪人眼球而故意制造的虛假或夸張的負(fù)面新聞，要對(duì)那些發(fā)布不實(shí)報(bào)道的個(gè)人與單位加以追究與懲戒。只有營(yíng)造出與政策相輔相成的一種和諧的社會(huì)輿論氛圍，才能真正保證它被人們所接受所應(yīng)用，才能實(shí)現(xiàn)它本身的價(jià)值，才能使其最終造福于整個(gè)社會(huì)。

最后，作為一個(gè)大學(xué)生，應(yīng)該在全面了解這項(xiàng)政策的內(nèi)容后，樹(shù)立正確的認(rèn)知與態(tài)度。社會(huì)保障制度為失業(yè)大學(xué)畢業(yè)生提供就業(yè)補(bǔ)助金，體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)大學(xué)生的關(guān)懷和愛(ài)護(hù)而申請(qǐng)和領(lǐng)取就業(yè)補(bǔ)助金，是失業(yè)大學(xué)畢業(yè)生的個(gè)人權(quán)利，不應(yīng)輕易放棄。領(lǐng)取就業(yè)補(bǔ)助金后，失業(yè)大學(xué)生畢業(yè)生可以通過(guò)社會(huì)幫助渡過(guò)難關(guān)，從而為將來(lái)努力工作、回報(bào)社會(huì)創(chuàng)造條件。因此，大學(xué)生不該因?yàn)樽宰鹦摹⒚孀拥戎饔^因素而輕易放棄這項(xiàng)權(quán)利，可以說(shuō)，獲得就業(yè)補(bǔ)助金是失業(yè)大學(xué)生的正確選擇。

總之，一項(xiàng)惠民的政策，一項(xiàng)充滿人文關(guān)懷的政策，若是想得到有效的實(shí)施，則必須有一套切實(shí)有效的實(shí)施方案和操作程序，同時(shí)還需要有社會(huì)、輿論的引導(dǎo)及個(gè)人觀念與之相輔相成。只有同時(shí)擁有了這些基本條件，政府的政策才能排除一切不利因素，為全社會(huì)創(chuàng)造出真正的價(jià)值，使之成為公民在遭遇各種生活風(fēng)險(xiǎn)時(shí)得以避風(fēng)的港灣。

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htm，2011-04-16.

作者簡(jiǎn)介：彭辰（1991-），女，安徽省合肥市人，華東政法大學(xué)2009級(jí)政治學(xué)與公共管理學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)本科生，研究方向：勞動(dòng)與社會(huì)保障。