我國中小企業劃分標準的歷史沿革

【摘要】本文在整理歸納我國歷次中小企業類型劃分所依據的文件和劃分指標的基礎上，著重分析了2011版中小企業劃分標準的三大亮點：概念創新、制度創新和實操性強，以期為解決當前中小企業融資瓶頸難題提供指引。

【關鍵詞】 中小企業 劃分標準動態創新

自建國以來，我國中小企業劃分標準總共做過九次修正，其中六次正式劃分標準文件的出臺，三次劃分標準的修訂。探尋1949～2011年我國（大）中小企業劃分標準的歷史沿革，整理歸納了歷次中小企業類型劃分所依據的文件和劃分指標，本文將著重梳理中小企業的六次正式劃分標準，并輔以闡述三次劃分標準的修訂。

第一次是建國后，在借鑒和參考前蘇聯有關企業經營管理方面先進經驗的基礎上，主要以企業職工人數作為劃分（大）中小企業規模的標準：職工人數在3000（含）人以上的為大型企業，500-3000人之間的為中型企業，小型企業的職工人數為500（不含）人以下。第二次是1962年，將劃分中小企業類型的標準改為企業的固定資產價值。

第三次是1978年，以國家計委、建委和財政部聯合出臺《關于基本建設項目的大中型劃分標準的規定》為標志，該規定中以附件的形式明確規定了工業和非工業建設項目大、中、小型的劃分標準。其中，附件一為工業建設項目的大、中、小型劃分標準，以年綜合生產能力為劃分指標對十大國民經濟支柱工業行業進行了大、中、小類型的劃分；附件二為非工業建設項目大中型劃分標準，主要對四大類非工業建設項目按照總投資額的大小劃分大、中型項目，第一類為農、林、水利、水產建設項目，第二類是交通、郵電建設項目，第三類是商業、外貿、糧食、物資等倉庫建設項目，第四類是工業城市和工礦區、新建、擴建的供水、供氣等公用事業建設項目。顯見，此次以年綜合生產能力指標劃分工業建設項目，而以總投資額指標劃分非工業建設項目，嚴格來講不是劃分企業類型的標準，但是項目的建設要依托企業實施，因此會通過項目大、中、小型的劃分間接引致企業大、中、小不同類型的劃分。1984年國務院發布了《批轉財政部關于在國有企業推行利改稅第二步改革的報告的通知》，以此為契機對1978年的劃分標準進行了補充，在該通知附件二中明確指出按照企業的固定資產原值和生產經營能力為標準劃分國營小型盈利企業。此次劃分標準的補充呈現以下兩個特點：其一，不同地區采用不同劃分標準，考慮了區域經濟發展的不平衡，例如對于國營小型工交企業的劃分，京津滬三市采取固定資產原值不超過四百萬元，且年利潤不超過四十萬元，而其他地區則采取固定資產原值不超過三百萬元，且年利潤不超過三十萬元；其二，主指標和副指標相結合，主指標為硬性指標強調劃分的基準，副指標為彈性指標考慮區域的差異，兩者相結合即利于實際操作，又因地制宜符合經濟發展的實際，從而避免“一刀切”的現象，例如對于國營小型商業零售企業的認定標準，住指標利潤額為必須具備條件，而是否同時具備副指標職工人數的條件，則由各省市自行確定。另外，附件二中還明確指出，商辦農牧企業一律視為小型企業，文教企業可以參照小型工交企業和小型零售企業的標注加以劃分，但是，商業批發企業、物資企業和供銷企業，不論利潤、固定資產和職工人數多少，均視為大中型企業。

第四次是1988年，國家重新發布了《大中小型工業企業劃分標準》，這是建國后首次明確出臺劃分大中小企業類型的標準，該標準將企業規模劃分為四大類型六個檔次，即特大型、大型（大型一檔、大型二檔）、中型（中型一檔、中型二檔）和小型。劃分依據分為兩種情況：其一是產品單一行業，以產品設計生產能力或查定生產能力劃分；其二是生產品種繁多難以按生產能力劃分的行業則按固定資產原值劃分。1992年又出臺了該標準的補充標準，主要增加了對市政公用工業、輕工業、電子工業、醫藥工業和機械工業中轎車制造業的規模劃分標準。1999年，我國對企業類型做了再次修訂，劃分標準的依據是企業銷售收入和資產總額，但是仍保留了1988年劃分的四大類型。

第五次是2003年，國家經委、計委、統計局和財政部制定并頒布了《中小企業標準暫行規定》，此次規定的頒布主要是為了落實貫徹《中華人民共和國中小企業促進法》，該規定主要根據企業的職工人數、銷售額和資產總額，并結合行業特點，劃分中小企業的規模。此次規定的特點主要有三點：第一，行業劃分比較細，包括工業、建筑業、交通運輸業、批發業、零售業、郵政業和住宿餐飲業等七個行業；第二，針對行業的不同屬性，開始采用資產總額作為劃分企業類型的指標之一；第三，限制于當時企業組織形式，沒有提出微型企業的概念。

第六次即最新一次是2011年6月18日，工信部、國家統計局、發改委、財政部聯合頒布并實施了《中小企業劃型標準規定》。中小企業劃分的最新標準，是在進一步落實貫徹《中華人民共和國中小企業促進法》的基礎上，努力解決中小企業融資瓶頸而制定。相較于之前的標準，此版標準主要有三大亮點：第一，概念創新，首次提出微型企業的概念，將改變過去由于劃分標準過于寬泛，從而導致扶持政策的針對性和有效性較差，微型企業已成為吸納就業的重要渠道，在當前就業壓力如此巨大的形勢下，理應針對微型企業制定優惠的財稅政策、搭建便捷的融資渠道；第二，體制創新，將個體工商戶納入到“企業”的范疇，可歸入微型企業的范圍加以管理，若按照《城鄉個體工商戶管理條例》的規定個體工商戶不能算作企業，使得個體工商戶享受不到政府扶持中小型企業的優惠政策，新規定的實施將有效改變這種局面；第三，行業劃分細致，實操性較強，既方便統計部門收集數據，摸清中小微企業的經濟運行情況，又利于商業銀行進一步開展中小微企業的信貸業務。

不難看出，我國對中小企業的劃分始終是處于一個動態的過程中，相信此次《中小企業劃型標準規定》的出臺肯定不是最后一次，但是有理由相信，此次最新標準的制定和實施將有助于解決當前中小企業融資瓶頸難題。

作者簡介: 張寶山（1981-），男，漢族，山東濟南人，華夏銀行博士后科研工作站，研究方向：中小企業融資。