淺析德國建筑安全管理體系的經驗和啟示

【摘要】德國的建筑安全多年來一直處于不斷改善的良好狀態。在歐洲也是住居前列。本文通過對德國建筑安全管理體系的經驗介紹，期望找到改善我國目前建筑安全管理的方法和途徑。

【關鍵詞】德國 建筑業 安全管理啟示

建筑業是我國國民經濟的支柱產業，也是事故高發的行業。造成建筑安全事故，一方面是因為建筑行業本身具有的不安全性，另一方面則是由于我國目前建筑安全管理存在著問題和弊端。本文將著重介紹德國建筑安全管理制度，以此吸取一些有用的經驗，改善我國目前的建筑安全管理手段。

一、德國建筑安全管理制度

(一)主要法令法規

聯邦《勞動保護法》和聯邦勞動部《建筑工地勞動保護條例》。

(二)主要管理措施

1.業主負責制。1998年10月，聯邦勞動局頒布的《建筑工地勞動保護條例》規定，業主必須負責工地所有人員的安全與健康，采取措施以符合《勞動保護法》的規定。在施工過程中若建設項目出現安全事故的，屬于業主責任范圍內的，由業主方承擔應支付的贊用，屬于偷工減料或工人違章施工的，則由承包商來負擔。

2.安全保證體系。按照《勞動保護法》，企業有保證員工安全與健康的責任和義務，必須設立勞動保護委員會。企業在建設過程中要提供給勞動者安全可靠的技術措施，并對事故隱患進行評估分析，制定相應的應急措施。

3.保險制約。《勞動保護法》規定，所有企業必須為員工繳納養老保險、醫療保險、失業保險和工傷保險。這四種保險均為強制性保險，前三種保險投保金額約合工人工資的40％，由企業與員工各付一半，工傷保險則由企業全額負擔。工傷保險金主要用于事故預防和事故發生后的經濟補償、醫療補助和撫恤金。

4.建筑行業協會管理。在德國，各行業都有自己的行業協會，建筑行業協會有8個大區協會，這些行業協會在管理本行業的發展規劃、制定行業標準、開展工傷保險和科研教育、預防和治理職業病、對安全專業人員進行資格認可、進行事故處理等方面發揮著重要的行政作用。

5.崗前職業培訓。在德國，員工的教育培訓既是企業的責任，也是員工的權利，如果年輕人想從事建筑行業，需要事先和建筑公司簽訂定向委托培養合同，通過行業協會組織的考試后，進入建筑職業學校培訓三年。員工在校期間的費用有建筑公司全額支付。

6.聘請安全咨詢公司。在德國，安全咨詢公司除了承擔對建筑工地小型施工工具的檢驗檢測外，還要向企業提供安全技術和人員培訓服務，而企業為了減少事故發生，也很樂意聘請咨詢公司改善安全生產條件。

7.重罰機制。德國的事故成本非常高，一旦事故發生，承包商要向行業協會繳納罰款。一起死亡1人的事故，若經鑒定為責任事故，企業可能要承擔數百萬歐元的罰款。

二、德國建筑安全管理體系的啟示

為貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，為提高我國建筑安全管理水平，筆者認為應吸取德國先進的管理經驗，結合實際，從以下幾個方面對其進行加強管理。

(一)落實企業安全生產主體責任

德國先進管理經驗啟示我們，落實企業主體責任制的重要性和必要性。無獨有偶，《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》

(國發[2010]23號)精神的核心也正是落實企業安全生產主體責任。只有企業安全主體責任到位，法定代表人、實際投資人責任到位，才能確保企業安全投入、管理到位，才能有效減少和防范各類事故發生。因此，必須明確企業負責人的領導作用，通過明確其責任意識，強化其責任教育和加大責任事故中負責人處罰力度，提高其對企業安全生產工作的領導作用。

(二)發揮建筑行業協會作用

與德國相比，我國建筑業行業協會的發展嚴重滯后，改革勢在必行。我國建筑業行業協會基本上是政府主導型協會，他們實際上代表的是政府和各大國有企業(施工企業、勘察設計等大型國有企業)的利益，無法發揮行業協會應有的行業自律、協調、服務職能。伴隨著市場經濟的發展和政府職能的轉變，建筑行業協會勢必要擔負起行業管理的重任。用建筑業協會平臺開展行業自律：舉辦經濟論壇，組織企業間的交流；組織開展對企業經理、項目經理、專業人員和農民工的培訓開展工程質量和文明施工的爭創活動，進行企業信用評價；成立工程專家咨詢委員會，為重大建設項目提供技術支撐等，發揮建筑行業協會應有的作用。

(三)加強對員工的崗前安全培訓

企業對新錄用的員工在進入職位之前應進行企業概況和員工須知的安全教育，增強員工的安全意識，提高員工的整體素質，以培養新員工應具備的素質、掌握必要的安全知識和基本的安全操作技能，使之能盡快適應新的工作環境，保障自身的安全。崗前安全培訓是減少工傷事故，預防危險事故發生的有效途徑。

(四)開拓工程保險市場

首先，政府要以積極的行政和法律手段改善建設市場的環境，為保險公司的成功介入并實現良性循環創造基本的前提條件。

其次，政府應大力培育和規范建筑保險市場。由于我國建筑體制不健全，建筑工程質量問題比較嚴重，使得保險公司不敢承擔對建筑工程的安全和質量保險。在這個問題上，政府應發揮市場經濟杠桿的作用來維護建設市場的健康發展，讓那些實力弱、信譽差，擔保人的保險公司不愿意替其擔保的建筑企業攬不到工程，進而將其逐出工程市場。

再者，政府應積極培育擔保主體，促進國內新的保險主體和中介機構，例如各種檢測、評價機構的成立，逐步加速開放保險市場，滿足市場需求。此外，商業保險公司應了解和介入工程企業的經營和管理，提供專家服務，同時要借助中介力量，更經濟地拓展市場。

(五)建立建筑勞務培訓基地

按照國務院和建設部關于開展農村勞動力轉移培訓的要求，以創辦農民工學校為載體，大力開展對參與結構性施工農民工的施工技術、操作規程、質量、安全和法律知識的培訓。制定建筑業農民工培訓規劃，因地制宜、形式多樣地搞好全員農民工學習法律、維權、安全知識的活動。

(六)提高企業管理者的安全文化理念

現代企業管理中的一個主要特征是尊重生命，愛護生命，實施以人為本的管理。但目前我國少數企業主卻為獲得高額利潤，奉行利潤高于一切的經營理念，安全文化意識淡薄，任意消減基礎性資源分配，例如降低安全培訓費用、消減勞保和福利的投入等，把勞動者承擔的傷亡風險提高到臨界點，這種殺雞取卵的安全管理方式嚴重違背了安全文化的內涵。企業管理者應該把保障員工的生命放在工作的首位，將“以人為本”的安全文化滲透到日常管理中，言傳身教播種到每一名員工的心里，進而通過細致的工作和努力的實踐不斷進行培育，形成良好的安全文化氛圍，從而降低安全事故的發生。

三、結論

建筑安全事故所帶來的巨大損失是有目共睹的，但安全事故是可以通過有效手段預防和降低的。與德國建筑安全管理體制相比，我國安全管理還存在很大的差距，因此，在吸取德國先進經驗的基礎上，必須尋求建立一套良性的安全運行制約機制，使得建筑生產的各方都能主動參與安全生產管理，從而使我國的建筑安全形勢得到根本性的好轉。這無疑具有十分很重要的意義和價值。

(編輯／黃征)