國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司解讀《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》

2011年6月21日，國(guó)家安監(jiān)總局公布了《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》(以下簡(jiǎn)稱《名錄》)。目前，國(guó)家安監(jiān)總局安全監(jiān)管三司有關(guān)負(fù)責(zé)人，就《名錄》的制定背景、發(fā)布《名錄》的意義、貫徹措施，以及相配套的《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品安全措施和應(yīng)急處置原則》(以下簡(jiǎn)稱《措施和原則》)的有關(guān)內(nèi)容等進(jìn)行了解讀。問(wèn)：為什么要發(fā)布《名錄》

答：危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)用廣泛，與工業(yè)生產(chǎn)和人們的日常生活密切相關(guān)。由于其具有易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)特性，在生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程中如管理不善，一旦發(fā)生事故，后果往往非常嚴(yán)重，易造成人員傷亡、環(huán)境污染及財(cái)產(chǎn)損失。

近年來(lái)，全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。由于我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)80％以上是小企業(yè)，這些企業(yè)大多工藝技術(shù)落后，設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋，安全生產(chǎn)管理水平較低，從業(yè)人員素質(zhì)不能滿足安全生產(chǎn)需要。我國(guó)目前危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制也需要進(jìn)一步完善，因而危險(xiǎn)化學(xué)品較大以上事故還時(shí)有發(fā)生，危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

現(xiàn)行《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》中危險(xiǎn)化學(xué)品品種繁多，有3823種，每種化學(xué)品危險(xiǎn)特性差異很大，發(fā)生事故后的危害和對(duì)社會(huì)造成的影響也大不一樣。因此，對(duì)危險(xiǎn)性較大的危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，目前已成為各國(guó)化學(xué)品安全管理的共識(shí)。本著全面加強(qiáng)監(jiān)管與突出重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合的原則，我們研究制定并公布了《名錄》，指導(dǎo)各地安監(jiān)部門和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)采取更加有力的措施，突出加強(qiáng)危險(xiǎn)性相對(duì)較大的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理和監(jiān)管工作，推動(dòng)全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。問(wèn)：《名錄》中的危險(xiǎn)化學(xué)品品種是如何確定的，基本情況如何

答：我們組織專門技術(shù)力量進(jìn)行了1年多的專題研究，從現(xiàn)行《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的3800余種危險(xiǎn)化學(xué)品中進(jìn)行了認(rèn)真篩選，綜合考慮了化學(xué)品的固有危險(xiǎn)性、2002年以來(lái)國(guó)內(nèi)化學(xué)品事故情況、近40年發(fā)生重特大事故的危險(xiǎn)化學(xué)品品種、國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)量的情況、國(guó)內(nèi)外危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)監(jiān)管的品種等五個(gè)要素，研究了國(guó)外相關(guān)安全管理名錄，包括美國(guó)職業(yè)安全健康署《高度危險(xiǎn)化學(xué)品的工藝安全管理》中的高?；瘜W(xué)品名錄，《應(yīng)急計(jì)劃與公眾知情權(quán)法》(EPCRA)中的關(guān)于危險(xiǎn)源設(shè)施報(bào)告和應(yīng)急反應(yīng)制度的極度危險(xiǎn)物質(zhì)名錄及有毒化學(xué)品釋放報(bào)告管理清單(TRI)，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署《清潔空氣法》(CAA)風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃(RMP)中的特定易燃和有毒化學(xué)品名錄，美國(guó)國(guó)土安全部《化學(xué)品設(shè)施反恐標(biāo)準(zhǔn)》中的關(guān)注化學(xué)品名錄，加拿大優(yōu)先物質(zhì)名單(PsL)。經(jīng)有關(guān)化學(xué)品安全專家多次反復(fù)論證，最終確定了《名錄》。重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品包括列入《名錄》的6。種危險(xiǎn)化學(xué)品及在溫度20℃和標(biāo)準(zhǔn)大氣壓101.3kPa條件下屬于以下類別的危險(xiǎn)化學(xué)品：

1.易燃?xì)怏w類別1(爆炸下限≤13％或爆炸極限范圍≥12％的氣體)。

2.易燃液體類別1(閉杯閃點(diǎn)<23℃并初沸點(diǎn)435％的液體)。

3.自燃液體類別1(與空氣接觸不到5分鐘便燃燒的液體)。

4.自燃固體類別1(與空氣接觸不到5分鐘便燃燒的固體)。

5.遇水放出易燃?xì)怏w的物質(zhì)類別1(在環(huán)境溫度下與水劇烈反應(yīng)所產(chǎn)生的氣體通常顯示自燃的傾向，或釋放易燃?xì)怏w的速度等于或大于每公斤物質(zhì)在任何1分鐘內(nèi)釋放10升的任何物質(zhì)或混合物)。

6.三光氣等光氣類化學(xué)品。問(wèn)：貫徹落實(shí)《名錄》有什么具體要求

答：生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，要按照《措施和原則》中提出的安全措施和應(yīng)急處置原則，完善相關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本企業(yè)涉及的《名錄》中的重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理。要進(jìn)一步完善有關(guān)安全生產(chǎn)條件：對(duì)涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的化工裝置，要增設(shè)和完菩自動(dòng)化控制系統(tǒng)，增設(shè)和完善必要的緊急停車和緊急切斷系統(tǒng)對(duì)儲(chǔ)存重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的設(shè)施，要增設(shè)和完善自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)液位、壓力、溫度及泄漏報(bào)警等重要數(shù)據(jù)的連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳記錄，增設(shè)和完菩必要的緊急切斷系統(tǒng)。

地方各級(jí)安監(jiān)部門要按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄的通知》的要求，對(duì)涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目和有關(guān)企業(yè)，要突出加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理：涉及重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品用于化工生產(chǎn)的新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目，原則上應(yīng)由具有甲級(jí)資質(zhì)的化工行業(yè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)：在行政許可方面，擬在今年制定、修訂發(fā)布的相關(guān)部門規(guī)章中明確，對(duì)于生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)及使用重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品用于化工生產(chǎn)的企業(yè)，省級(jí)或設(shè)區(qū)的市級(jí)安監(jiān)部門不得委托縣級(jí)安監(jiān)部門實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可或安全使用許可：地方各級(jí)安監(jiān)部門要把涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用和運(yùn)輸企業(yè)，納入重點(diǎn)監(jiān)管的企業(yè)名單，增加執(zhí)法檢查的頻次，加大執(zhí)法檢查的力度，突出加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。問(wèn)：《名錄》和《措施和原則》是什么關(guān)系

答：為切實(shí)提高安全管理水平和本質(zhì)安全水平，同時(shí)為指導(dǎo)地方安監(jiān)部門增強(qiáng)執(zhí)法檢查的針對(duì)性和有效性，在編制《名錄》時(shí)，我們組織有關(guān)單位和專家配套編制了《措施和原則》?！洞胧┖驮瓌t》從特別警示、理化特性、危害信息、安全措施、應(yīng)急處置原則等方面，對(duì)《名錄》中的危險(xiǎn)化學(xué)品逐一提出了安全措施和應(yīng)急處置原則，既涵蓋了化學(xué)品的理化性質(zhì)、燃燒和爆炸危險(xiǎn)性、活性反應(yīng)、健康危害等基本內(nèi)容，又包括針對(duì)性、操作性較強(qiáng)的安全措施和應(yīng)急處置原則。《措施與原則》目前已經(jīng)向社會(huì)公布。《措施和原則》的公布，為危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸安全生產(chǎn)提供了指南。可供各級(jí)安監(jiān)部門和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)在危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)管理工作中參考使用。既可以指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，又為各地安監(jiān)部門執(zhí)法檢查提供參考和指導(dǎo)。

問(wèn)：《名錄》《措施和原則》公布后，想達(dá)到什么樣的預(yù)期目標(biāo)和成效

答：在深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的過(guò)程中，我們逐漸形成了對(duì)“兩重點(diǎn)一重大”加強(qiáng)監(jiān)管的工作思路(即重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品及危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源)，首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝和首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄均已公布，《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)督管理暫行規(guī)定》作為總局部門規(guī)章也將于今年發(fā)布施行。希望以此次《名錄》的發(fā)布為契機(jī)，在危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管方面，在全面加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出重點(diǎn)、強(qiáng)化監(jiān)管，通過(guò)強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管，將危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理提高到一個(gè)新的高度。各級(jí)安監(jiān)部門要進(jìn)一步推動(dòng)有關(guān)企業(yè)深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和《國(guó)家安全監(jiān)管總局工業(yè)和信息化部關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知>的實(shí)施意見(jiàn)》的有關(guān)要求，督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)條件，持續(xù)增強(qiáng)從業(yè)人員安全意識(shí)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能，全面加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)管理，有效防范危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

(編輯／范朝文)