城市化與低碳城市建設

摘要：在我國快速城市化背景下，從產業結構、消費模式和日常運行等多角度建設低碳城市是我國抓住低碳發展機遇的關鍵。面對溫室氣體減排和能源安全的嚴峻形式，融合低碳經濟和低碳社會發展的低碳城市發展路徑是未來城市發展的理想選擇。

關鍵詞：生態城市；低碳城市；城市化

中圖分類號：F290文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）30-0052-02

根據國家統計局的數據，我國城市化水平已由1980年的19.39%發展到2009年的46.59%。作為世界上城市化進程速度最快的國家之一，中國人口、資源、環境與城市化的矛盾日益突出，低碳城市是城市化發展的方向。

一、國外低碳城市發展經驗借鑒

（一）政府的推動作用

低碳城市是政府、公眾和市場共同協作的結果，政府是低碳城市建設的重要推動力量。國外政府注重從立法層面制定行動方案，建立完整的目標體系。例如，蘇格蘭政府在2007年制定了《氣候變化框架》（Climate Change Framework），并確立了溫室氣體減排的目標體系，包括2050年目標、過渡期目標以及年度目標。美國有兩部重要的能源法案與低碳城市建設相關，一個是2005年頒布的《能源政策法》(EPACT：Energy Policy Act of 2005)，另一個是2007年頒布的《能源獨立安全保障法》（EISA：Energy Independence and Security Act of 2007）。2009年1月20日，奧巴馬總統發表美國能源與環境計劃，今后十年對綠色能源領域投資1500億美元，逐步提高可再生能源在電力供應中所占比例，實行溫室氣體總量管制與排放權交易制度。哥本哈根在全球首次提出要在2025年之前成為碳中和城市，并陸續出臺政策措施，集中在能源、交通、建筑、城市規劃等領域實施，旨在通過政策制度創新來實現以上目標。政府的推進、完善的法律體系和市場化的管理體制為低碳城市的建設提供了保障。

（二）企業的積極參與

企業作為二氧化碳排放大戶和低碳產品研發的核心組織，是低碳城市建設的中堅力量。企業將自身掌握的低碳技術或服務進行商業化開發，依靠經濟利益的驅動，使客戶、企業和城市都獲得相應的利益。例如，柏林能源服務公司通過向建筑業主提供建筑低碳改造服務來獲利，為業主節省能耗開支的同時，推動了柏林市的低碳建設。當然，企業的參與也需要政府相關政策的支持，世界各國都很重視發揮企業的力量推進低碳城市的建設，例如，日本政府于2009年實施了規模為15.4萬億日元的“追加經濟刺激計劃”。該計劃的核心內容是刺激活力發展低碳經濟，為低碳技術、太陽光發電、節能、低碳物流等領域的企業提供金融援助和技術支持。

（三）公眾的廣泛支持

一項政策的成功實施不僅需要政府的推動、企業的參與，更需要公眾的廣泛支持。公眾參與國際組織將公眾參與分為告知、咨詢、參與、合作與授權五個階段。通過向公眾提供客觀的信息使他們了解存在的問題和解決的方法，獲得公眾的反饋意見，讓公眾參與到低碳城市建設的全過程，在城市發展的決策方面與公眾形成合作伙伴的關系，最終賦予公眾決策權。例如，加拿大溫哥華市的低碳城市政策包括從告知到授權全過程的公眾參與，強調低碳行動的共同努力。2005年公布的《社會應對氣候變化行動計劃》，將社會參與放在了首要位置，針對提高社會的參與程度提出了11項行動，包括實現多樣化的合作關系、建立市民與低碳知識的聯系等。

二、我國城市化進程中存在的問題

（一）城市規劃不符合資源配置要求

城市規劃對城市發展有長期的影響作用，城市的物質環境會對人們的社會和經濟生活產生深遠的影響。要發展理想的低碳城市，僅僅通過節能減排的技術手段是遠遠不夠的，還需要以更加多元的標準來衡量城市規劃與建設，從城市結構與發展模式上整體控制與減少碳排量。低碳城市規劃是低碳城市建設的關鍵技術，也是低碳城市發展的源頭。但是，現階段我國的城市規劃過分強調建筑的高度和面積，大中城市的生活住居區，樓群稠密，缺少公共生活空間。居住區與工作場所距離遙遠、與醫院、學校遙遠，造成私家車的急劇增多，不利于城市社會生活的低碳化。在居住建筑方面，缺少節能綠色建筑，例如，城市集中供暖系統沒有適應房地產開發的速度，新開發的樓盤采用分散供暖的方式，造成了每一家都成為污染源。低碳城市建設需要低碳家庭、低碳社區、低碳街道等基層單位的配合。城市森林覆蓋率低，城市的綠化建設不足也是我國城市化進程中存在的問題。城市森林的碳匯功能在打造低碳城市過程中，作用明顯，但為了解決城市交通的問題，許多城市往往忽視了城市綠化的建設。

（二）公民減排意識淡漠，消費模式不合理

當前我國公民的環保和減排意識薄弱，對減排的重要性認識不足。隨著社會生活節奏加快，人們擁有汽車、摩托車越來越多，市區機動車行駛速度通常低于每小時20公里，并處于怠速、低速、加速、減速等惡性排放狀態，特別是人口高度密集的大城市，城區空氣污染狀況嚴重，環境對于城市交通發展的承載力越來越弱。此外，現代化生活方式使人們更多的依賴于電氣化、自動化、機械化技術提供的便利，依賴于大量消耗能源、大量排放溫室氣體的動力技術系統。例如，居民的日常生活靠機動車和電梯代步。雖然我國在2008年就實施了限塑令，但許多營業餐點和路邊攤，仍大量使用一次性筷子、餐盒和塑料袋，一次性消費品加劇了耗能和污染。居民的生活方式和消費模式不合理不利于低碳城市的建設。

（三）產業結構不合理，能源消耗強度大

國際上認為，我國的碳排放總量已居世界第二位，中國面臨很大的減排壓力。由于我國仍處于以發揮工業潛力推動經濟發展的階段，不可能以犧牲發展速度來減少碳排放，工業能耗巨大，二氧化碳排放占一半以上，其中重工業和建筑業是最大的碳排放源。我國已提出到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40％~45％，并作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃?！笆濉逼陂g，我國確立了單位GDP能耗下降16%以及碳排放強度下降17%的目標。單位GDP能耗下降的指標十一五期間已經實施了5年，有了經驗，但是碳減排究竟如何實施等問題還不清楚，有些省市減排形式不容樂觀。

三、推進我國低碳城市發展的目標選擇

（一）實施結構調整，建設新能源產業

能源利用是低碳城市發展的源頭，發展新能源產業是推進低碳城市建設的重要動力。例如，河北省保定市高新區已建成全國唯一的“國家級新能源與能源設備產業基地”和“國家科技興貿出口創新基地”，形成了以新型儲能材料、電力電子與電力自動化、生物質能等為配套的新能源產業集群，企業布局合理，技術創新能力充足。此外，應進一步優化能源結構，發展可再生能源，逐步降低煤炭消費比例，加大對可再生能源開發與利用的財政補貼、稅收、土地和融資等方面的政策支持力度，加大對出口貿易產品能耗量和碳排放量的測算，限制高耗能產品的出口，積極培育和發展節能環保產業、文化創意產業等現代服務業。

（二）完善相關政策，加強制度建設

政府應在低碳城市建設中發揮主導作用。各省市應該盡快完善相關的經濟政策，理順資源性產品的價格關系。目前，我國資源需求量越來越大，資源性產品價格便宜，會帶來資源的過度需求，不利于節能減排目標的實現。通過建立反映市場供需、生產成本和環境成本三方面的價格形成機制，推進資源合理利用和低碳城市建設。例如，推行居民用電、用水階梯價格，推行供熱計量收費，加大差別電價、懲罰性電價的實施力度。推進資源稅改革，2011年7月，擴大資源稅改革試點方案已上報國務院，資源稅將按照“從量征收”改為“從價征收”的方向，征收范圍在原油、天然氣的基礎上擴大到其他能源產品。下一步改革，不應只是擴大從價計征范圍，而且是擇機向全國范圍推廣。

此外，應進一步深化采用財政補貼方式推廣高效節能產品等支持的激勵機制，推動落實和完善資源綜合利用稅收政策，加大各類金融機構對節能減排低碳項目的信貸支持力度。在“十二五”期間加大推行各項節能改造工程、重大節能技術產業化示范工程、節能產品惠民工程、城鎮污水處理和垃圾處理設施配套工程。

（三）引導公眾參與，建立低碳消費模式

低碳消費強調適度消費，消費目的是實現人類與社會環境的共同滿足和和諧發展，居民消費方式的改變比提高生產系統的能源效率對資源環境的可持續發展和低碳城市的建設有更為明顯和深遠的影響。低碳消費理念的有效傳播，需要政府、企業和公眾的共同努力。利用電視、廣播、報紙、網絡等媒體，宣傳節能減排、低碳消費的深遠意義，營造良好的社會輿圍，引導居民適度消費、低碳消費，選擇健康的生活方式。城市社區可以向居民印發低碳生活手冊，使人們從自己的生活習慣做起。例如，保定市在2009年印制了《低碳城市家庭行為手冊》，告訴市民生活中應注意什么，怎樣減少碳排放，鼓勵乘坐公共交通工具出行或以步代車，引導采用節能的家庭照明方式、科學合理使用家用電器等。通過稅收、物價調控、財政補貼等政策手段，引導消費者節能減排，如通過財政補貼方式鼓勵消費者購買小排量汽車和新能源汽車，使用太陽能設備，推廣節能燈等，通過提高燃油稅、超額用電稅、超額水費等措施，抑制高能耗、高排放的高碳消費方式。企業也可以通過倡導低碳文化、參加社會公益宣傳，營造低碳企業的形象；配合政府做好輿論引導和知識宣傳的工作，如做低碳公益廣告，開展低碳基金捐贈等；營造企業低碳形象，吸引消費者參與到低碳文化的傳播中來。

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