論董必武的民主建政思想

摘要：民主政治思想是董必武思想理論的重要組成部分，他認(rèn)為真正的民主是人民當(dāng)家做主，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是各級(jí)人民代表會(huì)及其所選出的各級(jí)人民政府。為保障人民的民主權(quán)利，就要實(shí)行民主建政。在實(shí)行民主建政中，董必武十分重視黨和政府的關(guān)系。而統(tǒng)一戰(zhàn)線問題也是保證民主建政順利進(jìn)行的一個(gè)重要方面。

關(guān)鍵詞：董必武；民主建政；人民代表大會(huì)；統(tǒng)一戰(zhàn)線

中圖分類號(hào)：K269.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2011）30-0079-02

所謂“民主建政”，質(zhì)言之，就是要建立保障人民民主的政權(quán)制度。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起，就把建設(shè)社會(huì)主義民主政治作為自己矢志不渝的奮斗目標(biāo)，如何領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握國(guó)家的權(quán)力，如何從制度上切實(shí)保障人民當(dāng)家做主的地位和權(quán)利，以及在政治體制中最大限度地發(fā)揚(yáng)民主、體現(xiàn)民意，一直是共產(chǎn)黨人努力探索和試圖解決的核心問題。作為新中國(guó)奠基人之一的董必武，為新生政權(quán)的民主制度建設(shè)殫精竭慮，提出了一系列民主建政主張，他的這些建政主張對(duì)現(xiàn)在政權(quán)建設(shè)起著不可忽視的作用。

一、黨“絕不能駕乎政府上來直接指揮命令政府”

對(duì)于如何處理黨與政府的關(guān)系問題，董必武指出：“黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)，在形式上不是直接的管轄。黨和政府是兩種不同的組織系統(tǒng)，黨不能對(duì)政府下命令……黨在政府中來實(shí)現(xiàn)它的政策，是經(jīng)過和依靠著政府內(nèi)工作的黨員和黨團(tuán)。黨只能直接命令它的黨員和黨團(tuán)在政府中做某種活動(dòng)，起某種作用，決不能駕乎政府之上來直接揮命令政府。”[1]3“政府在黨領(lǐng)導(dǎo)下所頒行的法令，所公布的布告，所提出的號(hào)召，我們的黨組織和黨員首先應(yīng)當(dāng)服從那些法令，遵照那些布告，響應(yīng)那些號(hào)召，成為群眾中愛護(hù)政府的模范。黨包辦政府工作是極端不利的。政府有名無實(shí)，法令就不會(huì)有效，政府一定要真正有權(quán)。過去有些同志以為黨領(lǐng)導(dǎo)政府就是黨在形式上直接指揮政府，這觀點(diǎn)是完全錯(cuò)誤的。”[1]3因此，黨和政府的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是：第一，對(duì)政權(quán)機(jī)關(guān)工作的性質(zhì)和方向給予確定的指示；第二，通過政權(quán)機(jī)關(guān)及其工作部門實(shí)施黨的政策，并對(duì)它們的活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督；第三，挑選和提拔忠誠(chéng)而有能力的干部（黨與非黨的）到政權(quán)機(jī)關(guān)工作。這些論述實(shí)質(zhì)上提出了黨政分開、樹立政府權(quán)威的思想。董必武的這些論述都發(fā)表在黨內(nèi)刊物《共產(chǎn)黨人》雜志上。

新中國(guó)成立后，董必武又再次講到這個(gè)問題。他說：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民革命奪取了政權(quán)，建立了人民民主專政，它成為政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)黨。”[2]307他還說道：“黨領(lǐng)導(dǎo)著國(guó)家政權(quán)。但這決不是說黨直接管理國(guó)家事務(wù)，決不是說可以把黨和國(guó)家政權(quán)看做一個(gè)東西。”[2]308“黨領(lǐng)導(dǎo)著國(guó)家政權(quán)，但它并不直接向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)發(fā)號(hào)施令。黨對(duì)各級(jí)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)理解為經(jīng)過它，把它強(qiáng)化起來，使它能發(fā)揮其政權(quán)的作用。強(qiáng)化政權(quán)機(jī)關(guān)工作，一方面是黨支持政權(quán)機(jī)關(guān)，另一方面是政權(quán)機(jī)關(guān)在受了黨的支持之后就會(huì)更好地實(shí)現(xiàn)黨的政策。”[2]308“我黨中央從來沒有直接向中央人民政府下過命令。中央人民政府頒布的法律命令都是黨的創(chuàng)意，許多重要的文件都先由黨擬定初稿，然后經(jīng)過政協(xié)全國(guó)委員會(huì)或它的常委會(huì)討論，再提到中央人民政府委員會(huì)或政務(wù)院討論通過。各方面曾提出了不少很好的意見，補(bǔ)充或修改我黨擬定的初稿，使其更加完備……我們應(yīng)很好地把這樣的方法運(yùn)用到各地去。”[2]308

二、“政權(quán)的組織形式就是人民代表大會(huì)”

董必武明確指出：我們的政權(quán)是“無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括愛國(guó)民主人士共同組成的人民民主政權(quán)。實(shí)質(zhì)就是無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。”[2]214“政權(quán)的組織形式就是人民代表大會(huì)……這個(gè)代表大會(huì)，就是一切權(quán)力都要?dú)w它。我們由人民代表大會(huì)選舉政府，政府的權(quán)力是由人民代表大會(huì)給的，它的工作要受人民代表大會(huì)限制。”[2]218

為了很好地貫徹和實(shí)行這一體現(xiàn)廣大人民群眾當(dāng)家做主的思想，董必武不僅多次派人到各地去調(diào)查研究，總結(jié)具體經(jīng)驗(yàn)，而且在不同的場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)人民代表大會(huì)的極端重要性。他指出，人民代表大會(huì)制度之所以是我國(guó)的基本制度，這是因?yàn)椋骸耙弧ⅰ挥腥嗣翊頃?huì)議或人民代表大會(huì)制度才能代表我們政治生活的全面，才能表示我們政治力量的源泉……二、我國(guó)人民代表會(huì)議或人民代表大會(huì)是人民革命直接創(chuàng)造出來的。不是依靠從前任何法律規(guī)定而產(chǎn)生的。人民代表會(huì)議或人民代表大會(huì)一經(jīng)宣告成立，它就可以相應(yīng)地制訂各種制度和法律，而其他任何制度則必須經(jīng)過人民代表會(huì)議或人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，或由它所授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，才能有效。”[2]298

三、縣級(jí)政權(quán)建設(shè)是政權(quán)建設(shè)的關(guān)鍵

董必武指出：“民主建政應(yīng)以縣為重點(diǎn)，加強(qiáng)縣以下基層人民政權(quán)建設(shè)。”[2]317在華北主政時(shí)期，董必武于1949年7月對(duì)村縣政權(quán)建設(shè)提出了明確的方針和具體的步驟，他指出：“建政工作只能在土地改革已經(jīng)完成的基礎(chǔ)上去做，沒有經(jīng)過土地改革的地區(qū)，封建的生產(chǎn)關(guān)系未改變，民主建政是沒有基礎(chǔ)的。”[3]338“現(xiàn)在就是要在土改的基礎(chǔ)上建立人民民主專政的組織形式。小村可用村人民大會(huì)，大村可成立村人民代表會(huì)議，產(chǎn)生村人民政府。縣一定要用縣人民代表大會(huì)或代表會(huì)議產(chǎn)生縣人民政府。”[3]338在以董必武為首的華北人民政府和各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，華北地區(qū)普遍進(jìn)行了村、縣、市人民代表會(huì)議和同級(jí)人民政府的選舉工作，為人民政權(quán)的建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。

1949年10月，董必武被任命為政務(wù)院副總理、政治法律委員會(huì)主任。在政法委員會(huì)第一次全體會(huì)議上，董必武說明政法委員會(huì)的任務(wù)是負(fù)責(zé)指導(dǎo)內(nèi)務(wù)部、公安部、司法部、法制委員會(huì)、民族事務(wù)委員會(huì)的工作。經(jīng)請(qǐng)示政務(wù)院批準(zhǔn)，董必武將“民主建政”列為內(nèi)務(wù)部中心工作。

就如何將政權(quán)建設(shè)的重點(diǎn)放在縣一級(jí)這個(gè)問題。董必武于1951的12月3日專門寫信給毛澤東，闡述了自己對(duì)華東地區(qū)在建政過程中要求各地委親自掌握一個(gè)縣和二、三個(gè)鄉(xiāng)作縣鄉(xiāng)政權(quán)典型試驗(yàn)做法的意見，董必武在信中提出：首先，華東局在領(lǐng)導(dǎo)許多當(dāng)前繁重和緊迫的工作中能注意到縣鄉(xiāng)建政工作。這必能使華東局民主建政工作推進(jìn)一大步。但在建政工作方面，應(yīng)注意發(fā)揮上級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的作用，即下級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的建政工作除必須黨來領(lǐng)導(dǎo)外，還必須經(jīng)過上級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。其次，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)政權(quán)建設(shè)方面，他著重說明開好各級(jí)人民代表會(huì)議的工作的關(guān)鍵在縣一級(jí)。因?yàn)榭h以上的省人民代表會(huì)議一般都開得好；縣以下的區(qū)鄉(xiāng)（村）數(shù)目太多，特別是鄉(xiāng)（村）數(shù)目多，一時(shí)還不容易去加強(qiáng)那些地方人民代表會(huì)議的工作；縣的數(shù)目少，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)容易照顧得到。縣級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的主要部分依法建立起來，才有可能加強(qiáng)全縣范圍內(nèi)鄉(xiāng)（村）的建政工作。

四、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線是人民民主政權(quán)的重要標(biāo)志和特點(diǎn)

董必武認(rèn)為，鞏固人民民主專政，必須重視黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，必須區(qū)分?jǐn)澄颐芎腿嗣駜?nèi)部矛盾，分清是非界限。只有這樣，才能加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，擴(kuò)大新生政權(quán)的社會(huì)主義基礎(chǔ)。這是他領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)建設(shè)的一個(gè)重要的指導(dǎo)思想。

董必武在1948年召開華北臨時(shí)人民代表大會(huì)黨員大會(huì)上，強(qiáng)調(diào)了必須團(tuán)結(jié)黨外人士和發(fā)揚(yáng)民主的問題。他指出：“今天民主革命已進(jìn)入更復(fù)雜的情況，必須注意團(tuán)結(jié)黨外人士。”[2]119在華北主政期間，董必武領(lǐng)導(dǎo)了建立華北各級(jí)人民政權(quán)的工作。并著重強(qiáng)調(diào)建立革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要性，指出：“用人民解放軍的武裝力量，肅清一切反革命，這是主要的，但不是唯一的，我們應(yīng)該而且必須采取各種方式，爭(zhēng)取一切可能爭(zhēng)取到的人士歸向革命，以孤立反革命。”[1]59-65“我們聯(lián)系得愈廣泛愈緊密，我們的敵人愈少空子可鉆，我們就能愈快愈便利地完成現(xiàn)階段的革命任務(wù)。”[1]265“不團(tuán)結(jié)民主人士，不爭(zhēng)取可能爭(zhēng)取的朋友，我們便會(huì)犯關(guān)門主義的錯(cuò)誤，我們便陷于孤立，便不能取得革命的徹底勝利。”[1]64有鑒于此，“我們從中央到地方將要建立的政府，一定是人民民主聯(lián)合政府，一定要有民主人士在內(nèi)。”[1]65

1948年10月16日，他在華北人民政權(quán)研究會(huì)上發(fā)表的《論新民主主義政權(quán)問題》的講話中指出：“我們新民民主義國(guó)家是以無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括民主愛國(guó)人士共同組成的人民民主政權(quán)。”[2]168因此，他積極倡導(dǎo)人民民主專政的國(guó)家政權(quán)要建立人民代表大會(huì)制度，國(guó)家的最高權(quán)力歸全國(guó)人民代表大會(huì)所有。他認(rèn)為這是人民民主政權(quán)的組織形式，是“能包括廣大的各民主階級(jí)的政權(quán)形式”，要“使之成為我們政權(quán)的基本制度”。只有這樣，才能“真正體現(xiàn)廣大人民群眾的意志，既有民主又有集中，使人民真正感覺到自己就是國(guó)家的主人，調(diào)動(dòng)其更大的積極性。”[2]214同時(shí)，黨的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線還體現(xiàn)在人民政治協(xié)商會(huì)議的召開及其工作上。他強(qiáng)調(diào)指出：“在普選的全國(guó)人民代表大會(huì)召開以前，由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的全體會(huì)議執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)，選舉中華人民共和國(guó)中央人民政府委員會(huì)，并付之以行使國(guó)家權(quán)力的職權(quán)。”[2]247在全國(guó)人民代表大會(huì)召開后，雖不再執(zhí)行人大權(quán)能，但它“仍然是各民主黨派，各民眾團(tuán)體、各民族、國(guó)外華僑和愛國(guó)民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。它在我國(guó)的政治生活中是有積極意義。人民需要它，它會(huì)存在下去的。”[1]265此外，董必武還談到，當(dāng)毛澤東的《論人民民主專政》一文發(fā)表后，由于進(jìn)一步爭(zhēng)取了那些對(duì)“政協(xié)”曾一度認(rèn)識(shí)不清的人，才在最廣泛的基礎(chǔ)上召開了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，“這不但是政治上的大成功，也是組織上的大成功”[2]253。

參考文獻(xiàn)：

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