關(guān)于國(guó)家助學(xué)金工作中出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策思考

摘要：在現(xiàn)行的高校助學(xué)體系中，助學(xué)金是幫助貧困生解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，順利完成學(xué)業(yè)的一項(xiàng)重要資助政策。當(dāng)前的高校對(duì)助學(xué)金工作十分重視，但是在助學(xué)金實(shí)際工作中存在著一些問(wèn)題尚待解決，影響了助學(xué)金的效果。從助學(xué)金工作實(shí)際出發(fā)，提出當(dāng)前助學(xué)金工作中存在的問(wèn)題和難點(diǎn)，并分析問(wèn)題產(chǎn)生原因，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，使助學(xué)金工作的順利有效開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：助學(xué)金；問(wèn)題；原因；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：G467.8文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2011）30-0143-03

國(guó)家助學(xué)金是國(guó)家為了資助貧困的大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)而采取的一項(xiàng)利國(guó)利民的政策。助學(xué)金有金額高、范圍廣、無(wú)償性等特點(diǎn)，對(duì)廣大高校貧困生解決學(xué)習(xí)生活中的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題給予了很大的幫助，減輕了貧困大學(xué)生的家庭和心理負(fù)擔(dān)。但是在高校的助學(xué)金工作中仍存在著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題導(dǎo)致國(guó)家助學(xué)金的發(fā)放與國(guó)家設(shè)立這一項(xiàng)目的初衷發(fā)生了背離，影響了助學(xué)金的效果。對(duì)此，我們必須做深入細(xì)致的研究，通過(guò)對(duì)國(guó)家助學(xué)金發(fā)放中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，使助學(xué)金工作能夠更加順利有效地進(jìn)行，達(dá)到助學(xué)成才的目的。

一、國(guó)家助學(xué)金評(píng)定工作中存在的問(wèn)題

1.貧困生認(rèn)定及檔次劃分缺乏可操作性

根據(jù)《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》規(guī)定，國(guó)家助學(xué)金主要用于資助貧困生[1] 。但是，如何準(zhǔn)確合理的認(rèn)定貧困生，這也是國(guó)家助學(xué)金評(píng)定工作中的難點(diǎn)。目前高校對(duì)于貧困生的認(rèn)定依據(jù)主要是學(xué)生在生源地開(kāi)具的困難證明和家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表。但是越來(lái)越多的例子表明，貧困證明的真實(shí)性值得懷疑。尤其使家庭情況調(diào)查表，表格上的信息由學(xué)生自己填寫(xiě)，家庭收入等信息無(wú)據(jù)可考，甚至家庭成員的信息也不好查證。由于缺乏相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，加上國(guó)家尚未出臺(tái)相關(guān)法律、制度約束相關(guān)部門(mén)對(duì)貧困證明的開(kāi)具，致使很多并不貧困的學(xué)生很容易拿到貧困證明，增加了認(rèn)定的難度。另一方面，由于學(xué)生的語(yǔ)言組織能力，誠(chéng)信意識(shí)參差不齊，在對(duì)于自己家庭貧困情況進(jìn)行描述時(shí)，也容易產(chǎn)生偏差。另外由于每個(gè)家庭困難原因不一致，各地收入及消費(fèi)水平各異，很難對(duì)貧困的程度做劃分，而助學(xué)金分為2 000元、3 000元、4 000元的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求必須對(duì)貧困生做相應(yīng)的困難等級(jí)劃分，這無(wú)疑加劇了困難認(rèn)定的難度。

2.助學(xué)金名額劃分不科學(xué)，資助標(biāo)準(zhǔn)不可切割，靈活性差

在劃分助學(xué)金名額時(shí)，一般的高校都采取按學(xué)生人數(shù)的比例來(lái)劃分到院系，名額是固定的。那么結(jié)果就是不同的院系，助學(xué)金的人數(shù)的比例都是相同的。助學(xué)金本應(yīng)該是符合貧困條件的同學(xué)就應(yīng)該獲得資助，這樣一來(lái)的結(jié)果就是根據(jù)名額再確定貧困生的人數(shù)。但是實(shí)際情況是不同的院系、專(zhuān)業(yè)，貧困生的比例也不相同。一刀切的結(jié)果造成了一些不貧困的同學(xué)獲得了資助，而有的貧困同學(xué)因?yàn)槊~的限制沒(méi)有獲得相應(yīng)的資助。另外當(dāng)前助學(xué)金的資助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了人均3 000元，并劃分為2 000元、3 000元、4 000元三個(gè)等級(jí)對(duì)應(yīng)一般困難、困難和特殊困難的評(píng)定等級(jí)。那么在名額不變的情況下，要達(dá)到人均3 000元的標(biāo)準(zhǔn)，就意味著一般困難和特殊困難的人數(shù)必須是一致地，但事實(shí)上，這兩組數(shù)據(jù)很難對(duì)稱(chēng)。而每個(gè)檔次相差一千元，為數(shù)不少，在學(xué)生劃分檔次時(shí)不好協(xié)調(diào)。

3.助學(xué)金申請(qǐng)要求不高，使得助學(xué)功能薄弱

助學(xué)金獲得資助的前提主要是貧困，因此在學(xué)生申請(qǐng)時(shí)，其他相應(yīng)的學(xué)習(xí)、能力等方面的要求放的比較寬松。雖然這對(duì)貧困學(xué)生來(lái)說(shuō)，是名副其實(shí)的助困，但是這樣的低要求與無(wú)償性的助學(xué)金對(duì)學(xué)生沒(méi)有激勵(lì)效果，容易使學(xué)生產(chǎn)生等、靠、要的消極思想。目前，助學(xué)金無(wú)論從金額上還是覆蓋的比例上總體都高于獎(jiǎng)學(xué)金的金額和比例，也會(huì)使一些家里不貧困而學(xué)習(xí)優(yōu)秀的學(xué)生產(chǎn)生失衡心理，很多人會(huì)覺(jué)得學(xué)的再好還不如裝窮一把獲得的金額多。這樣的心態(tài)，不利于學(xué)生的發(fā)展，也違背了國(guó)家助學(xué)金發(fā)放的宗旨。

4.助學(xué)金評(píng)定的很多環(huán)節(jié)容易滋生矛盾

助學(xué)金由于金額多，資助范圍廣，程序復(fù)雜，所以助學(xué)金從開(kāi)始評(píng)定到發(fā)放，從高校相關(guān)部門(mén)到院系輔導(dǎo)員、班主任及全體學(xué)生幾乎都要參與。在貧困生認(rèn)定和助學(xué)金評(píng)選過(guò)程中，班級(jí)要成立評(píng)議小組，班主任輔導(dǎo)員要積極組織參與。由于貧困生認(rèn)定及助學(xué)金檔次劃分過(guò)程中，主觀因素居多，缺乏可參考的客觀標(biāo)準(zhǔn)，所以在保證相對(duì)公平的前提下難免出現(xiàn)偏差。很多學(xué)生對(duì)這些不理解，認(rèn)為有的老師公平、同學(xué)不公平，導(dǎo)致人際關(guān)系緊張。包括公示環(huán)節(jié)，如果有人反映問(wèn)題，更是引發(fā)同學(xué)之間的互相猜疑和不信任。助學(xué)金工作是學(xué)生工作中最容易引發(fā)矛盾的一項(xiàng)。

二、問(wèn)題形成原因分析

1.社會(huì)和政府原因

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們對(duì)物質(zhì)利益比較看重，受社會(huì)上不良風(fēng)氣的影響，很多學(xué)生不惜弄虛作假來(lái)擠占貧困生名額獲得物質(zhì)利益。助學(xué)金工作是涉及政府、社會(huì)、高校及學(xué)生在內(nèi)互相配合、協(xié)調(diào)才能完成的工作。我國(guó)無(wú)統(tǒng)一的社會(huì)信用體系建設(shè)政府，導(dǎo)致生源地、當(dāng)?shù)卣透咝Ｐ畔o(wú)法核對(duì)，信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致了假證明的泛濫。并且由于缺乏生源地政府責(zé)任、義務(wù)的規(guī)章制度及對(duì)違規(guī)操作的處罰辦法，對(duì)貧困生證明造假的行為沒(méi)有處理措施，政府相關(guān)規(guī)章制度不健全不完善[2]。

2.學(xué)校原因

目前，在全國(guó)各大高校關(guān)于貧困生的界定、公布、開(kāi)支限制等方面的監(jiān)督與否，如何監(jiān)督，還存在許多分歧，未能形成較完善的管理機(jī)制。例如貧困生對(duì)助學(xué)金的支配是否有限制、是否公布貧困資助名單及其貧困原因、是否按班級(jí)人數(shù)配給名額等問(wèn)題，高校多各執(zhí)一詞。由于貧困資助校方調(diào)查取證難，公示貧困生信息又擔(dān)心給予貧困生心理壓力，反而使得一些偽貧困生得以安然過(guò)關(guān)。另外，目前我國(guó)尚未形成一體化的資助體系，對(duì)貧困生資助尚缺乏統(tǒng)一、完善的體系，政府部門(mén)、學(xué)校、社會(huì)各界、媒體等都參與了貧困生資助，但是彼此之間缺乏溝通與信息共享，結(jié)果造成某些學(xué)生重復(fù)多重資助，有些學(xué)生始終未能如愿，而有些偽貧困生都能屢次蒙混過(guò)關(guān)。

3.個(gè)人因素

由于受家庭經(jīng)濟(jì)條件的限制，長(zhǎng)期承受來(lái)自經(jīng)濟(jì)和心理上的雙重壓力，部分學(xué)生不能正確對(duì)待和調(diào)節(jié)心理壓力，陷入了思想認(rèn)識(shí)和心理上的誤區(qū)。很多貧困生對(duì)國(guó)家的資助政策理解不透徹，依賴(lài)心理嚴(yán)重。一旦評(píng)審結(jié)果出現(xiàn)偏差，不符合自己的期望，不能正確看待問(wèn)題和解決問(wèn)題，便有不平衡和抵觸心理，對(duì)同學(xué)和老師不信任，怨恨情緒嚴(yán)重，不僅嚴(yán)重影響了他們正常學(xué)習(xí)、生活，而且影響他們健全人格的形成。有關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，貧困生心理異常比例達(dá)13.3%，據(jù)估算，在校貧困生中心理異常問(wèn)題可能高達(dá)18.46%，接近貧困生的1/5[3]。另外受利益誘惑和從眾心理影響，一些原本家庭不貧困的同學(xué)想借此獲得一些好處，助長(zhǎng)了偽貧困生的出現(xiàn)。如今，一些高校的貧困生資助金，申請(qǐng)手續(xù)簡(jiǎn)單，開(kāi)辦貧困證明并不難，金額頗有吸引力，這類(lèi)偽貧困生認(rèn)為別人可以輕易得到的好處自己也要得，如果得不到似乎就是相對(duì)損失。還有一些工作人員和班主任，班干部不負(fù)責(zé)，工作流于形式，礙于情面，不愿多參與等情況也時(shí)有發(fā)生。這些個(gè)人心理使得助學(xué)金工作中埋下了很多矛盾的隱患。

三、對(duì)高校助學(xué)金政策改革的建議

1.縮小助學(xué)金的資助比例，增加其靈活性，提高各類(lèi)獎(jiǎng)學(xué)金的比例和資助額度

目前，助學(xué)金無(wú)論從金額上還是覆蓋的比例上總體都高于獎(jiǎng)學(xué)金的金額和比例，這種只考慮公平而忽視了效率的做法其實(shí)不利于全體學(xué)生的全面發(fā)展，這些都弱化了資助的激勵(lì)作用。建議應(yīng)增大獎(jiǎng)學(xué)金的比重和金額而降低助學(xué)金的比重和金額，并增加助學(xué)金評(píng)定的靈活性，應(yīng)當(dāng)允許助學(xué)金資助名額在保證金額總體不變的前提，小幅波動(dòng)，這樣可以更好的化解助學(xué)金評(píng)定中的一些矛盾。采用加大獎(jiǎng)學(xué)金比例，嘉獎(jiǎng)優(yōu)秀貧困生，細(xì)化獎(jiǎng)學(xué)金種類(lèi)，針對(duì)貧困生設(shè)置專(zhuān)門(mén)的獎(jiǎng)學(xué)金，以鼓勵(lì)、資助困難學(xué)生，使其立志成才。具體就是在不增加財(cái)力投入的前提下，調(diào)整經(jīng)濟(jì)資助方式，進(jìn)行更加科學(xué)有效的資助。除了目前實(shí)行的國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金之外，建議國(guó)家可從國(guó)家助學(xué)金中劃出一定比例設(shè)立諸如專(zhuān)門(mén)的貧困生獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)習(xí)進(jìn)步單項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金等獎(jiǎng)項(xiàng)，并把傳統(tǒng)獎(jiǎng)勵(lì)金額適度提高，這樣才能平衡所有學(xué)生心理，從而更有效地調(diào)動(dòng)和激勵(lì)學(xué)生尤其是貧困學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，使他們成為優(yōu)良校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)的促進(jìn)者。

2.調(diào)整貧困生資助方式，進(jìn)一步加大勤工助學(xué)的力度

高額助學(xué)金的無(wú)償性，使得未獲得者可能心理失衡，而獲得者不一定感恩，若將其轉(zhuǎn)化為有償?shù)淖屖苤鷮W(xué)生參加勤工助學(xué)方式給予資助效果可能更好。與“不勞而獲”的直接資助相比，這樣一種方式更有助于學(xué)生學(xué)用結(jié)合，培養(yǎng)吃苦耐勞的精神，全面提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)和社會(huì)實(shí)踐能力。建議國(guó)家可從助學(xué)金中劃出一定比例作為償付勤工助學(xué)的資金，并結(jié)合高校內(nèi)部管理體制改革，有目的、有計(jì)劃地組織學(xué)生參與教學(xué)、科研、實(shí)驗(yàn)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)以及校內(nèi)后勤的臨時(shí)性服務(wù)工作，并提高單位工作時(shí)間的勞動(dòng)報(bào)酬。學(xué)生通過(guò)自己辛勤的勞動(dòng)，有尊嚴(yán)地解決自己貧困的問(wèn)題，更重要的是在勤工儉學(xué)的過(guò)程中讓學(xué)生從思想上樹(shù)立勞動(dòng)觀念和培養(yǎng)自立的意識(shí)，促使他們成為和諧校園的建設(shè)者。

3.加大助學(xué)貸款的發(fā)放力度

我國(guó)建立“以助學(xué)貸款為主，其他資助方式為輔的多元化資助方式”正在形成，國(guó)家貸款是目前高校解決貧困生學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)的主要手段。學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)貧困生通過(guò)申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款解決上學(xué)費(fèi)用，轉(zhuǎn)“助”為“貸”，不僅能夠有效運(yùn)用國(guó)家資金，更能在助學(xué)貸款的過(guò)程中培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任感與誠(chéng)信意識(shí)[4]。目前我國(guó)學(xué)生貸款、回收機(jī)制還不完善。對(duì)政府來(lái)講，首先，建立可靠的國(guó)家助學(xué)貸款資金來(lái)源渠道，應(yīng)通過(guò)立法的形式規(guī)定和增加每年助學(xué)貸款額的政府撥款額度，提供可靠的專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源。高校應(yīng)充分認(rèn)識(shí)國(guó)家助學(xué)貸款開(kāi)展的重要性，本著對(duì)國(guó)家、學(xué)生高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在前期的資格審查、貸款的使用、畢業(yè)生畢業(yè)去向環(huán)節(jié)中主動(dòng)承擔(dān)起自己的責(zé)任，加強(qiáng)和銀行的合作。努力開(kāi)展和完善生源地貸款。生源地對(duì)貧困生情況的了解更真實(shí)、全面，信息獲取方便，信息甄別成本低。貧困生入學(xué)之前，在生源地申請(qǐng)入學(xué)助學(xué)貸款，生源地行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)貸款發(fā)放，家庭可以為這筆貸款提供相應(yīng)擔(dān)保，還貸相對(duì)安全。由于生源地政府對(duì)學(xué)生資助時(shí)已經(jīng)建立本地高校貧困生信息庫(kù)，學(xué)校可跟生源地政府實(shí)現(xiàn)貧困學(xué)生信息共享，從而相應(yīng)減少校資助的工作量。再次，還應(yīng)健全和完善貸款回收機(jī)制，國(guó)家應(yīng)以立法的形式配套法律法規(guī)明確學(xué)生的還款責(zé)任，并建立個(gè)人終生信用制度。完善社會(huì)保障體系，使多種社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極參與到助學(xué)貸款的出資與回收中來(lái)[5]。

4.加強(qiáng)助學(xué)金發(fā)放后的跟蹤管理

學(xué)校可以通過(guò)設(shè)立舉報(bào)信箱或電話、網(wǎng)上留言版等方式接收意見(jiàn)反饋，對(duì)學(xué)生的虛假信息進(jìn)行了解，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，力求做到資助的公平與高效。同時(shí)為了防止惡意舉報(bào)行為，可以通過(guò)班主任或者輔導(dǎo)員到學(xué)生中間去進(jìn)行調(diào)查等多方渠道進(jìn)行查證，如發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，一經(jīng)核實(shí)，取消資助資格，在其誠(chéng)信檔案中作不良記錄，對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育同時(shí)追回其獲得的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益。情節(jié)嚴(yán)重的，學(xué)校可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。一方面，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的觀念的引導(dǎo)，講清評(píng)定結(jié)果的原因，及時(shí)對(duì)評(píng)定結(jié)果不理解的學(xué)生進(jìn)行疏導(dǎo)，促進(jìn)同學(xué)間的和諧和對(duì)助學(xué)金獲得者的排斥心理；另一方面，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)助學(xué)金評(píng)定后對(duì)學(xué)生在請(qǐng)客以及奢侈消費(fèi)品的使用方面的監(jiān)督，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消對(duì)其的資助。

5.加快學(xué)生資助體系建設(shè)，增強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的能力

高校應(yīng)制定更具有操作性的認(rèn)定制度，減少操作的盲目性，制定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定過(guò)程中的約束機(jī)制，使學(xué)生資助工作具有可考性和操作性。在制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)根據(jù)學(xué)校的具體情況，更加人性化。政府應(yīng)該建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助管理體系，明確各方責(zé)任義務(wù)。目前，在我國(guó)，中央政府、高校、地方政府、社會(huì)等都很關(guān)注家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的問(wèn)題，但是這些它們彼此之間缺乏聯(lián)系和溝通。因此，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，可以綜合各方面的信息，加強(qiáng)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的了解，提高高校的認(rèn)定能力。

6.加強(qiáng)思想教育和心理健康教育，實(shí)現(xiàn)精神解困

貧困生資助教育是一個(gè)系統(tǒng)工程，單純進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資助很難實(shí)現(xiàn)解困的目標(biāo)。因此，對(duì)高校貧困生的資助教育工作，既要給予經(jīng)濟(jì)資助，還要關(guān)注他們的精神世界，實(shí)現(xiàn)幫困助學(xué)與育人的有機(jī)結(jié)合。要教育貧困生從心理上克服經(jīng)濟(jì)困難帶來(lái)的各種影響，幫助他們塑造健全的人格，增強(qiáng)他們克服困難的信心和勇氣，以健康的心理融入到同學(xué)中，以積極的人生態(tài)度去對(duì)待現(xiàn)實(shí)。

加強(qiáng)思想教育，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。引導(dǎo)貧困生對(duì)我國(guó)的國(guó)情有充分的認(rèn)識(shí)，使困難學(xué)生意識(shí)到自己當(dāng)前的貧困狀況是暫時(shí)的，使其面對(duì)貧困，擺正心態(tài)，不怨天尤人，充分發(fā)揮個(gè)人的主觀能動(dòng)性，克服困難，不斷進(jìn)步。另外，還要進(jìn)行生活作風(fēng)教育，使困難學(xué)生意識(shí)到自己所花費(fèi)的金錢(qián)來(lái)之不易，促使困難學(xué)生養(yǎng)成勤儉節(jié)約的生活作風(fēng)。加強(qiáng)勵(lì)志教育和感恩教育，實(shí)現(xiàn)精神扶貧。教育貧困生要樹(shù)立積極上進(jìn)的心態(tài)，應(yīng)注重對(duì)學(xué)生自強(qiáng)、自立觀念的教育，引導(dǎo)學(xué)生通過(guò)自己的勞動(dòng)獲得報(bào)酬，才能從根本上擺脫當(dāng)前的貧困狀態(tài)。要對(duì)學(xué)生加強(qiáng)感恩教育，學(xué)校要通過(guò)資助讓貧困學(xué)生感受到黨和政府以及學(xué)校對(duì)貧困生的關(guān)心，讓他們?cè)诮邮荜P(guān)愛(ài)的同時(shí)，克服貧困生群體消極的心理，在校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)和校園生活中發(fā)揮積極作用。此外，加強(qiáng)誠(chéng)信教育。要通過(guò)各種有效方式宣傳誠(chéng)信思想，引導(dǎo)學(xué)生明辨是非，正確看待社會(huì)上出現(xiàn)的誠(chéng)信缺失現(xiàn)象，使他們真正認(rèn)識(shí)到誠(chéng)信的重要性，進(jìn)而樹(shù)立科學(xué)的誠(chéng)信觀，并把建立個(gè)人信任檔案納入到日常管理工作中，積極營(yíng)造良好的校園誠(chéng)信氛圍。

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