制約權力的越軌運行

摘要：權力越軌運行在現實政治生活中時有發生，危害巨大。研究了權力越軌的本質，根據其產生的根本原因，又從權力的主體、權力運行的過程及監督機制，違規處罰力度等方面進行分析，提出了防治權力越軌的相關對策。

關鍵詞：制約；權力；越軌

中圖分類號：D034.5文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）30-0013-03

維護權力的正規運行既是社會主義民主政治建設的重要內容，又是社會主義民主政治建設的根本保證。權力要由官員來實施，由于官員受到主觀上的權力觀和客觀上的執法水平的限制，致使權力蛻變和被濫用，發生權力運行越軌現象。從分析權力越軌的本質、危害入手，探索加強對權力運行制約和監督的約束機制。

一、權力越軌的本質

權力越軌就是官員非正當利用公共權力為自己、家屬、親朋戚友獲得財物或利益的丑惡行為，表現形式五花八門，現僅舉幾種主要的類型來認識權力越軌的共同特征。

其一，買官賣爵型。官員濫用人民授予的權力，將其控制的好處、機會讓渡給“出資人”擁有，通過這種行為獲得他所需要的財物。如黑龍江綏化市原黨委書記馬德以交流干部為借口向260多縣處以上干部索取財物，聚斂錢財高達2 000多萬元。

其二，執法犯法型。執法人員在執法過程中，明知自己的執法行為違反法律程序或原則，公權私用或弄虛作假以達到個人目的。

其三，體制漏洞型。官員非常熟悉法律和制度，大挖政策的墻腳，大鉆管理的空子，給自己帶來可觀的非法利益而又不受法律制度的追究。

集體腐敗型、權錢勾結型、晚節不保型，如此等等，不一而足。權力越軌無論以何種形式出現，都有一個共同特征，因權而起，違背了權力設置的初始原則，改變了權力的性質，變權力為官員獲利的工具，在權力運用上，表現為權力缺位，權力錯位和權力越位三種形式，統稱為權力越軌。

二、權力越軌危害嚴重

權力越軌是人們痛心疾首的政治問題。在官員身上表現為：自恃有權，政治思想墮落，不思進取，貪財戀色，生活奢侈腐化，不關心民生，以一己之利為重，以個人的功名為上，自私自利，是發生在黨和國家肌體上的毒瘤，如不及時治理，任其繼續蔓延下去，于黨于國于人民的正常生活和工作，特別是對于社會主義事業的發展均構成嚴重的危害。

在經濟方面，它的存在有礙于社會經濟的健康發展。權力越軌貌似合法，卻是在合法外衣的遮掩下，借助公權給行賄者提供權力尋租，然后從中漁利，其危害更大，因為具有極大的隱蔽性，不容易發現而得到及時的矯正，持續破壞社會主義市場經濟秩序，損害各經濟主體的合法權益，增加經濟主體的非生產性成本，減少利潤，挫傷他們的生產積極性，而且還造成政策損耗，政府效能低下，給整個社會帶來不可估量的經濟損失。

在政治方面，權力越軌會削弱乃至動搖黨執政的政治基礎，造成可怕的社會危機和政治危機。我黨執政的政治基礎和合法性是獲得了最廣大人民群眾的支持和擁護，而權力越軌的腐敗行為是以損害人民的根本利益為代價的，人民對此深惡痛絕。雖然這種腐敗是個案現象，但是，它因為發生在黨內，人民因此不只痛恨個別，而是對整個黨組織產生懷疑而貶低黨的威信，這就嚴重影響黨和人民群眾的血肉關系，使黨執政失去賴以依存的群眾基礎，產生政治危機。無論何種形式的權力越軌行為，都與民主、法治、公平、公正、安定有序背道而馳，是建設和諧社會的障礙。現實生活中大量影響社會穩定的群體事件，起因就是因為有些政府官員執法越軌所致。

在思想文化方面，權力越軌毒化社會風氣，使傳統的基本倫理道德淪喪、良知泯滅。權力運行體現的是一種政風，政風引導民風，政風清則民風純，政風腐敗則民風污濁。這在經濟學上叫做“劣幣驅逐良幣”現象，即外觀劣質的貨幣等同外觀優良的貨幣等價使用時，人們就優先使用劣幣，而把良幣收藏起來；同樣，在社會風氣上，當腐敗致富大行其道時，人們就會紛紛效仿，優先使用“劣幣”（各種腐敗行為）追求財富，而將“良幣”（正當合法行為）保留下來，不得已而為之。權力越軌的腐敗現象一旦蔓延，會驅逐社會上的優良傳統，使各種與腐敗有關的丑陋現象見怪不怪了，而且還有可能當作一種時尚在社會上廣泛推崇。

在黨的建設方面，權力越軌玷污黨的靈魂的神圣性，侵蝕黨的先進性，從而削弱黨的戰斗力。在思想上，權力越軌是對共產黨人崇高理想和革命精神的褻瀆，腐蝕著一些干部的思想靈魂，混淆是非、曲直、美丑、善惡的標準，失去了先進思想對黨員干部的正確引導，從而抑制黨員先鋒模范帶頭作用的發揮。在黨的組織建設上，無論權力“錯位”還是“越位”，都是對民主的挑釁，破壞黨的民主集中制原則，使黨組織內歪風邪氣、宗派主義、官僚主義潛滋暗長，松弛組織紀律，使黨紀變得蒼白無力；離散組織結構，使黨組織攻堅克難的戰斗力得不到發揮。

三、切實加強對權力運行的制約和監督

隨著我國改革開放的深化發展，權力越軌形式變得日益錯綜復雜，由經濟領域向政治領域拓寬，形式更加嚴密隱蔽，犯罪數額之巨，更加觸目驚心，犯罪官職不斷上升，發生頻率之高，令人咋舌，危害之大不可估量，已到了非防治不可的地步。要提高防治權力越軌腐敗的實效，必須加強對權力運行的制約和監督，這是一項非常復雜的系統工程，應從多方面入手，協同系統內各要素和環節的功能，形成反權力越軌腐敗的合力。

（一）加強對權力運行主體的自我監督，筑牢思想道德防線和黨紀國法防線，使其不愿腐敗

來自社會的一切言行約束都依賴主體自我去執行，任何外界的壓力都只能暫時起作用，一旦離開外界的壓力，主體收斂的言行就會反彈擴張。對權力運行主體的制約與監督要經常起作用，建立長效機制的手段之一就是強化思想道德教育和黨紀國法教育，筑牢思想防線，深化、細化、經?；晕壹s束行為，增強自我防腐能力。大量案例表明：權力腐敗是從思想蛻化變質開始的。每個人的思想都是易變的，穩定是暫時的。首先，要抓住良好的時機加強對權力主體的權力觀、人生觀、價值觀的教育，使其明白權力來自于人民，是一種為人民謀利益，主持社會正義的責任，而不是我行我素的工具，促使權力主體朝著健康方向發展；既要善于運用先進典型事例進行示范教育，又要善于運用反面案例進行警示教育，學習瀏陽市紀委組織“一把手”家屬參觀監獄，以現實教材引以為戒的做法，使他們認識到權力犯罪的嚴重后果，增強法制意識。其次，要對權力主體實施全面的徹底的思想清淤教育，大力肅清封建特權思想的影響，使之能夠自覺地接受監督。有的干部之所以不能“自律”，不愿接受監督，一聽到“監督”就十分反感，這就是封建特權思想的突出反映，必須予以清除，才有利于接受來自各方面的監督。在干部政治思想學習活動和工作中，要經常強調監督是對我們干部的支持和幫助，更是對干部保護的意識，使之入腦入心，根深蒂固起來。再次，要開展干部處世教育，努力克服好人主義思想，積極參與對權力的監督，提高自律的責任意識?，F在，社會上對官場有一種不好評論，猜疑機關與機關之間，官員與官員之間不能互相監督，倒會官官相護。這并非子虛烏有，群眾耳聞目睹有的干部怕打擊報復，不敢監督，有的怕得罪人，不愿在自己仕途上“栽刺”，有的由于不了解監督程序和規定，想監督而不會監督。凡此種種，都會導致好人主義盛行，自我監督責任意識淡薄。

（二）廣開權力監督渠道，創新監督機制，完善監督體系，使其不會腐敗

權力是公共意志的體現，有極強的滲透性。它是一把“雙刃劍”—為民則利、為已則害，我們要消除這種負面影響，加強對權力的制約和監督。英國歷史學家阿克頓切中要害指出：“沒有制約的權力，必然走向腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗?！敝挥屑訌妼嗔Φ南拗?，才能保證其正確行使。根據我國當前的政治體制和社會實際情況，需要進一進創新和加強黨內監督，同時，要把黨內監督與國家專門權力機關監督、民主黨派監督和社會監督結合起來，形成監督的整體合力，提高監督技術，讓權力腐敗找不到法子，尋不到縫隙。

第一，要堅持民主集中制原則，防止權力集中而腐敗。民主集中制是我黨優良的組織原則，是防止權力腐敗的有力武器。要發揮它的防腐變質功能，在組織結構上，要科學設置職能部門、合理分權，盡力削弱“一把手”的權力，形成權力部門之間分工明確，既相互配合，又相互制衡的運轉協調機制。在辦事程序上，實行集體審批制、集體決策制和集體協商制，堅決反對“一言堂”“一枝筆”“一拍胸”的做法，防止“一把手”專權。縱觀大量的權力腐敗案件，都與權力過分集中分不開。權力過分集中是權力腐敗的罪魁禍首。所以，要權力沿著正確的軌道運行，不改變權力設置的原則和性質，分權制衡是必由之路，使不守規矩的“一把手”無法瞞天過海，獨斷專行。

第二，要認真貫徹黨內監督條例，努力提高監督工作質量和水平。各級黨組織要按照黨的監督條例的要求，積極探索發揮黨的委員會全體會議和黨代會代表監督作用的途徑、方法。健全民主評議領導干部制度，戒免談話制度和經濟責任審計制度，依法實行質詢制、問責制和罷免制。領導干部上任宣誓，按規定必須述職述廉，不僅保證嚴格要求自己，而且有責任管好自己家的人，身邊的人。通過此舉，織成一張又一張監督制度網，只要領導干部有一絲私心雜念，就有隨時“觸電”的危險。

第三、要把黨內監督與國家專門機關監督結合起來，支持和配合人大、政府監督機關和司法機關履行監督職能。通過人大行使立法權和監督權，規范政府行為，懲治和預防權力腐敗，做到以權制權。通過嚴格行政監督，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，端正行政作風，提高行政效能。克服行政干預，讓司法機關獨立行使監督權。通過嚴格執法，實現法律面前人人平等，不管官有多大，位有多尊，只要是違反法律的行為，不因人而異，都一視同仁地受到法律的追究。

第四，要把黨內監督與民主黨派監督結合起來，保證人民政協依章開展民主監督。由于我黨處于執政地位，我們的一些同志很容易沾染主觀主義、官僚主義習氣，不把人民政協及政協代表放在眼里，讓政協監督形同虛設。要加強黨內監督，必須依靠外界的力量特別是人民政協監督力量，誠懇接受政協的建議和批評，使民主黨派人士和政協代表通過建言獻策，更好地發揮參政議政作用，協助權力按軌運行。

第五，要把黨內監督與社會監督結合起來，切實保障公民的檢舉權、控告權、申訴權。社會監督主要是人民群眾的監督，還包括新聞輿論監督和社會團體的監督。毛澤東同志曾指出“群眾的眼睛是雪亮的”，“只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息?！边@是政治上千真萬確的真理，要讓這條真理放出光芒，一是實施權力陽光工程，增加透明度，讓人民群眾知道他們具有什么權利，官員具有什么義務，打破辦事的潛規則；二是切實保障憲法賦予公民的檢舉權、控告權、申訴權，認真接受人民群眾的來信來訪，對打擊報復的一定要嚴肅查處；三是正確引導輿論，重視和支持輿論監督，充分發揮新聞媒體的社會監督作用；四是要鼓勵、支持各社會團體參與重大問題的決策和監督?？傊?，我們要有前瞻意識，對新的權力腐敗形式進行深入研究，找出切實有效的辦法來，調動各方面的監督力量，以確保權力的正確運行，保證各級領導干部清正廉潔，勤政為民。

（三）加強對權力運行過程的制約和監督，使權力主體不能越軌

權力的運行是動態的。要確保權力始終沿著正確的軌道正常運行，有效防止權力的蛻變和濫用，就必須加強對權力的運行過程監督。在權力授予環節上，加強立法監督和組織監督、繼續鞏固和推進依法執政建設，發揮人大對政府和司法機關的監督作用，健全組織法規，形成權責一致，分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力、分權制衡、運轉協調的管理體制。聯合國的做法值得我們學習和借鑒，從來沒有發生過貪污腐敗的案件，不是因為官員覺悟高而在巨額財產面前不動心，而是因為各職能部門相互牽制、相互監督，官員根本無從下手。比方說管理財務的部門根本看不到錢，控制錢的部門根本沒有分配處置權，行使分配處置權時，不是獨家簽文，而是多個部門聯合簽署。在選拔、任用、調配干部等環節上，要嚴格執行中央《黨政領導干部選拔任用工作條例》，糾正選人用人上的不正之風，嚴肅查處跑官要官、買官賣官等消極腐敗行為。在權力執行環節上，要加強對重點領域、易滋生權力腐敗的領域和環節實行監督，加強行政程序的制度建設和執行，強化政府投資項目和公共資金監管，完善財務預算制，推進預算公開透明、深化行政審批制度和干部人事制度的改革。

（四）加大權力腐敗犯罪的風險成本，使其不敢腐敗

政府官員素質總體上是好的，但也不乏投機分子和社會不良風氣對他們的侵蝕，使一些經不起金錢美色誘惑的官員蛻化變質；處于社會主義初級階段的體制尚不健全，被鉆空子也難以避免，要求權力運行絕對不發生腐敗現象是不現實的。當前權力腐敗行為屢禁不止，防不勝防，對權力腐敗犯罪處罰得太輕是其中的一個重要原因。有的干部在這里出了問題，調往其他地方或部門繼續為官，就算是對他的處罰，怎能不繼續腐敗呢？同僚見狀，暗自慶喜，他能腐敗，我怎么不能？于是，腐敗分子前仆后繼，腐敗現象層出不窮。權力腐敗雖然會發生，但我們不能容忍讓其自由發展，必以嚴懲阻止衍生。因為“腐敗褻瀆了公民的信任，侵蝕了社會資本，最終損害社會的合法性?！苯⒑屯晟祁I導干部廉政建設的風險機制，既讓他們看到權為民所掌的榮耀，又能看到權力腐敗的風險，這是大有必要的。一是建立公務員資格剝奪制，一旦違紀違法，依法開除公職，終身剝奪其公務員資格，使其在政治上身敗名裂；二是仿照戶口信息管理建立公務員從政信息中心，登錄公務員廉政建設信息，便于組織和監察部門以及其他擬錄他的單位查考，一旦發現有不良記錄通報的，都不得錄用，事實上，其他部門和單位也不會起用有不良紀錄的人，使其在社會上難覓立錐之地。三是建立公務員從政保證制度，從公務員薪酬中按一定比例提取保證金，工齡越長，職務越高，保證金就越高。一旦發生權力腐敗犯罪，其保證金沒收上繳國庫，讓其在經濟上得不償失。四是加大追逃和贓款贓物追繳力度，決不讓腐敗分子逍遙法外、決不讓他們僥幸得到任何不法之財，消除借權發財的幻想。

如果有了以上政策和措施作保障，又“堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉”，與時俱進，努力創新，狠抓落實，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，權力腐敗就會隨之自然減少，以致最后銷聲匿跡。