高麗營:探路城鄉一體化發展

重點鎮高麗營鎮，處于臨空經濟區和溫榆河綠色生態走廊的延展區域，是郊區推動城鄉一體化發展的重要節點

被《北京城市總體規劃》、《順義新城規劃》確定為重點鎮的高麗營鎮，位于順義西部，處于臨空經濟區和溫榆河綠色生態走廊的延展區域。這個面積達61.1平方公里的鎮域，下轄25個村和1個居委會，常住人口4.4萬人，其中戶籍人口2.6萬人，是郊區推動城鄉一體化發展的重要節點。

重點鎮連接著城市與農村，承擔著加快城鎮化進程和帶動周圍農村地區發展的任務?；谶@樣的功能定位，作為順義區率先發展的重點鎮，高麗營近年來注重發揮示范引領作用，立足自身的強勁發展輻射帶動周邊區域發展，以科學規劃全面推動重點鎮的經濟社會建設，在城鄉一體化建設方面探索實踐亦取得了積極成效。

以科學規劃顯現發展路徑

在很多人的印象中，提到規劃都會有一種“神秘”感，往往被理解為躺在規劃部門辦公室內“深居簡出”的圖紙，而百姓能夠見到或者聽到的也多為一些口號型的宣傳。

這一常規率先在高麗營鎮被打破，該鎮在全市建成了首家鎮級規劃館，主動將政府自身工作置于社會各界的聚光燈下，這不僅是政府對規劃愿景和自身工作擁有的足夠自信，也是高麗營鎮發展多年注重規劃的具體體現。

規劃是城鎮發展建設的靈魂，也是城鄉一體化發展的首要條件。高麗營鎮多年奉行這一理念，所有的發展都堅持規劃先行，先后編制完成了《總體規劃》、《土地利用規劃》、《中心區、副中心區及于莊地區控制性詳細規劃》，并相繼獲得市政府批復，形成了鎮域發展完整的科學規劃體系。

在規劃主體基本完備的基礎上，高麗營鎮注重規劃體系的完整性、前瞻性和重點工程建設的連續性，立足打造生態宜居的發展環境，以完善生態功能為重點，加快水務、綠地等專項規劃的編制，并實現了鎮域發展規劃與新城發展規劃的全面對接，為重點鎮建設的科學推進和可持續發展奠定了基礎。

在規劃的逐步完善中，高麗營鎮“臨空產業強鎮，生態宜居小城”發展定位得以確立，“一心、兩帶、三走廊”的城市功能布局凸現形成：“一心”，即鎮中心區；“兩帶”，即東部高端制造產業帶和西部商務休閑產業帶；“三走廊”，即白馬路生態走廊、六環路生態走廊和順于路生態走廊。

以完善設施奠定經濟基礎

在規劃完備、定位準確、科學布局的前提下，盡早成為輻射帶動周邊地區發展的新型示范城鎮，完善的城鄉基礎設施和公共服務設施不可或缺，這不僅是城鎮實現可持續發展的基礎條件，也是彰顯地區經濟社會發展水平的重要標志，更是城鄉一體化發展的重要內容和載體。

按照“一心、兩帶、三走廊”城市功能布局，堅持適度超前原則，高麗營鎮先行啟動了鎮中心區的市政工程、公共服務等設施建設。在市政基礎設施建設方面，總投資1.8億元的中心區2.4平方公里“三橫三縱”市政管網及道路一期全面竣工，“七通一平”基本實現。此外，供熱中心、休閑生態公園等項目已報市發改委審批，中心區

副中心區污水處理廠主干管線設計方案也已完成，副中心區路網及市政也已進入管網綜合設計階段。在公共服務配套方面，鎮級衛生院、九年一貫制學校、行政辦公中心等全面竣工，文體中心等項目也已報市發改委審批，夏縣營村土地一級開發完成了定樁成果。

產業發展是加快重點鎮建設的重要支撐，是推進城市化，實現城鄉一體化的主要動力。在轉變經濟發展方式的大背景下，高麗營鎮堅持可持續發展的原則，按照“優化一產，強化二產，做大三產”的要求，著力打造東部高端制造產業帶和西部商務休閑產業帶，產業結構進一步優化，經濟實力顯著增強。2010年全鎮實現屬地財稅收入3.35億元，地方財政收入9996萬元，較2005年年均增長31％和35％。

目前，高麗營鎮已經形成了以東部高端制造產業、西部商務休閑產業為主導的發展格局，在全鎮的總收入中，東西部兩個產業帶屬地稅收占到了全鎮稅收總量的85％。

東部高端制造產業帶以鎮級的金馬工業園為核心，依托2006年并入空港開發區的政策優勢，已經吸引了食品加工，電子信息、生物制藥和物流配送等企業66家，年銷售收入28億元，稅收達到了2.2億元。西部商務休閑產業帶主要依托溫榆河生態走廊，在春暉園會議溫泉度假酒店的基礎上，相繼引進了首旅華龍、北燃實業廣場和東方華美等項目，預計總投資78億元。

把握全市二三產業向郊區布局和臨空經濟區提級發展的大好機遇，實現“臨空產業強鎮”發展目標，是高麗營加快經濟發展的共識。高麗營鎮明確將進一步密切與市區重點經濟功能區的功能互動，以做大做強現代服務業為抓手，加快形成以西部商務休閑產業為主體的現代服務業產業集群，打造帶動重點鎮建設發展的“核心驅動”；以發揮現代工業的基礎作用為重點，加快推進東部高端制造產業提級提速發展，提升推動重點鎮建設發展的“基礎動力”。盡快形成以現代服務業為核心，以臨空產業等高端產業要素集聚為特色，商務休閑、電子信息、現代制造等為主導的產業體系，夯實重點鎮建設的經濟基礎。

對于西部商務休閑產業帶，在首旅溫泉度假酒店、北燃實業廣場和東方華美等項目建設投產的基礎上，逐步形成以首旅溫泉度假酒店和北燃實業廣場、春暉園、花水灣等為主體，集商務會議、休閑度假為一體的新經濟板塊，全面提升商務休閑度假產業規模和知名度，為地區經濟社會發展注入新的生機與活力。

東部高端制造產業帶將積極承接臨空經濟核心區的輻射帶動作用，實現與臨空經濟區的有效對接，融入臨空經濟產業鏈發展，提升產業整體素質與核心競爭力。著力吸引電子信息等高端、高效、高輻射項目入駐，將重點引進2－3家大型電子信息企業和1－2家航空食品加工企業。同時，加快提升金馬工業園承載能力，優化園區發展環境，完備完善基礎設施，全面提升水電氣熱等基礎設施供給水平，增強集聚優質、高端產業要素能力，并進一步拓展園區發展空間，推進實施金馬工業園二期控規范圍內61.77公頃土地一級開發，加大閑置和低效利用土地盤活力度，集中進行策劃、包裝和推介，為產業發展創造空間優勢。

以環境打造提升承載能力

優良環境是高麗營鎮呈現給外界的直觀印象，這也是高麗營鎮多年注重環境整治帶來的直接成效。據了解，為調動各村對環境改造的積極性，高麗營鎮區別于諸多區域直接下撥環境整治資金的傳統做法，而通過“以獎代補”的創新工作方式，使所轄的25個村環境改善得以持續：鎮政府每年拿出500萬元資金，將各村的環境整治分為三等，按等級分別給予不同的資金支持。

通過“以獎代補”政策的探索嘗試，結合新農村建設“5＋3”工程的全面實施，高麗營鎮健全完善了環境整治的長效機制，綠化覆蓋率達到34％以上。近年來，先后獲評“首都文明鄉鎮”、“京郊新農村建設先進鎮”、“首都綠化美化先進單位”等榮譽稱號。

加強生態與環境建設是建設生態宜居城鎮的基本要求，是實現城鄉一體化發展和服務首都建設“世界城市”的現實需要。圍繞建設“生態宜居小城”的發展目標，以提升城鎮生態功能為重點，鎮政府提出水務建設要堅持“優化自然生態、服務城市娛樂、彰顯歷史人文”的設計理念，以提升鎮中心區的城市品位為目標，營造“林水相依，人水相親”自然生態功能；綠地建設要堅持生態、景觀、休閑為一體原則，以“綠色生活、人文小鎮、度假天堂”為主題，打造“四季有綠，三季有景”的綠化生態景觀體系。并進一步探索生態環境建設新思路、新方法，引導社會力量廣泛參與，力爭形成政府引導、社會參與，統籌推進生態環境建設的長效機制。同時，圍繞社會主義新農村建設，堅持建管并重的原則，強化部門協調聯動，構建精細化網格管理體系，實現對鎮域生態環境、農村基礎設施的動態管理和有效維護。

保障和改善民生是實現鎮域穩定發展的重要基礎，關系著鎮域投資環境的優良，也是提升鎮域承載能力的重要手段。

更重要的是，就業和社會保障作為民生之本，妥善解決好就業和社會保障將是實現城鄉一體化發展的重要保障。對此，高麗營鎮堅持“就業優先”原則，把解決勞動力就業作為改善民生的重要抓手，以促進新生勞動力和城鄉就業困難人員充分穩定就業為重點，進一步健全完善促進就業機制，拓展就業服務平臺，強化就業技能培訓，構建區、鎮、村“三級”精細化就業服務體系，加快勞動力實現二三產業充分穩定就業、實現“高端產業、高效企業、高薪崗位”就業。目前，全鎮城鄉勞動力就業率95％，二三產業就業率97％。

此外，高麗營鎮把提升社會保障水平作為檢驗發展成果的第一標準，統籌推進征地轉非、村莊整建制轉非和就業轉非工作，加快地區農村居民向城鎮居民轉變，進一步擴大城市社會保障覆蓋面；完善新型農村合作醫療二次報銷辦法和城鄉低保統籌制度，在“新農合”完成首次報銷的基礎上，鎮級財政拿出資金進行50％比例的二次報銷，“新農合”參合率達到了100％；城鄉低保率先實現統籌，395名農村低保人員享受城鎮低保標準，全面提升了地區社會保障水平。

同時，積極主動爭取上級部門支持，集中政策、資金，針對低保、優撫等弱勢群體家庭，突出解決好群眾大病醫療、子女教育等實際困難，最大限度地實現讓群眾共享發展成果。

“作為市區重點建設小城鎮，未來的高麗營鎮發展，將重點實施項目帶動戰略，加快推進基礎設施項目、公共服務項目、重點產業項目建設，努力實現‘經濟社會協調、城鎮功能完善、環境清新優雅、就業較為充分’的新型示范城鎮發展目標?！备啕悹I鎮鎮長李剛對此信心滿滿。