首都“大旅游”初探

北京是鐵了心要打造一個全新的充滿京味的“大旅游”。

十二五開局之年，北京便做出了創新旅游產業的政策部署，率先在全國成立“旅游委”，啟動了旅游產業化發展序幕；隨之設立10億的旅游產業發展專項基金，吸引社會資本跟進，帶動旅游業的大發展。

“十二五”時期，北京市提出了旅游發展“一、十、百、千、億”的任務，即：創建國際一流旅游城市，旅游產業增加值占全市GDP的10％以上，年入境旅游收入超過100億美元，入境游接待量超過1000萬人次，國內游客達到2億人次。

8月25日，“北京旅游產業發展大會”召開，中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇在會上提出了要把北京建設成為國際一流旅游城市的宏偉目標，并明確旅游業將成為推動首都科學發展的重要支柱產業。

至此，北京打造“大旅游”的路徑水落石出。

新思路

進入2011年，北京提出告別GDP速度崇拜，主動為“十一五”期間拉動經濟增長的房地產和汽車消費兩大引擎降速。那么，靠什么在持續的經濟增長中提升的新動力?

據世界旅游組織統計，旅游業每增加一名從業者，可增加相關行業5個就業的機會，旅游業影響和帶動了相關行業多達110個，具有拉動內需、吸納就業、擴大服務經濟比重等多重作用。也因為此，近年來，各國都非常重視旅游業發展，日本和韓國還提出了“觀光旅游立國”的理念。

記者了解，目前北京市旅游購物與餐飲消費已占到全市總額的24.1％，旅游業帶動的相關投資已經占到固定資產投資總額的9.2％。今年上半年，北京接待的旅客同比增長12.8％。而在整個“十一五“期間，北京旅游業經濟總量顯著擴張，年均增速超過10％，全市旅游年度總收入和國內旅游年度總收入先后突破2000億元。2010年底北京市旅游直接從業人員達33.93萬人，加上旅游間接從業人員，總計約占全市就業總量的15.9％。無論從經濟貢獻和社會貢獻來看，旅游業都當之無愧為北京經濟的重要組成部分。

劉淇指出，要把旅游業作為推動首都科學發展的重要支柱產業。旅游業具有資源消耗低、帶動作用強、綜合效益好等特點，是一個綠色低碳產業，要把發展旅游業作為推動首都經濟方式轉變、產業結構優化升級的重要抓手，充分發揮旅游業產業鏈長的優勢，努力將它培育成為首都經濟新的增長點；把發展旅游產業作為服務人民群眾、提高生活品質的重要舉措，根據群眾的旅游需求，不斷改進和完善旅游服務，并通過發展旅游產業，提高城鄉居民收入水平；把發展旅游產業作為弘揚中華民族優秀文化的重要載體，推動中華民族優秀文化走向世界，提升首都文化軟實力；把發展旅游產業作為推動建設中國特色世界城市的重要支柱，按照首善、一流的標準推動首都旅游發展各項工作。

與此同時，北京還應在旅游業發展質量上下功夫，劉淇具體提了“四化”：旅游資源多樣化、旅游市場國際化、旅游管理精細化、旅游服務便利化。

劉淇在會上強調，北京首先要在挖掘多樣化的資源上狠下功夫。下一步政府要逐步打破行政和地區的壁壘，鼓勵各種所有制企業投資旅游產業，增強旅游的發展活力。同時，進一步推進旅游資源的集成整合，鼓勵各種業態、不同行業與產業之間的相互融合發展，老景點不斷深挖，保持長久吸引力的同時，要推動新景點的不斷開發創新，使他們成為有吸引力的旅游資源；重點打造古都風貌、文化演藝，科技展示，都市休閑四大類旅游產業體系。

第二要提升國際化水平，構建國際化的旅游市場體系。劉淇強調，國際化是北京旅游業發展必須要關注的。在今后幾年，北京應該支持和吸引一批跨行業、跨地區、跨所有制、資源整合能力強的旅游企業；通過打造一批知名的旅游文化活動，大力推動旅游的國際和區域合作，以國際標準提升北京旅游產業；同時積極籌備世界旅游聯合會，推進把它的總部和秘書處永久落戶在北京；此外還應積極推進與周邊地區合作，構筑區域合作的公共服務平臺，打造環渤海世界旅游目的地。

第三要在精細化上狠下功夫。劉淇指出，提升首都旅游業的發展水平，關鍵要實現精細化管理，重點將精細化管理貫穿與管理的全過程，以人為本，切實推動旅游發展從粗放式經營向精細化轉變。

國家旅游局局長邵偉奇在會上談到這樣一個例子：有同志最近到一個五星級酒店去洗澡，熱水龍頭10分鐘內放的全是汽，不是水，因為沒有安裝好進電梯之后，門關不起來，出來又關不起來。即便是一個很新的飯店，因為運轉過程很粗糙，管理標準沒有制定好，也容易給人留下不好的印象。在這種情況下，北京的旅游還應在旅游管理的標準上加大力度，力推精細化管理。

第四是使旅游服務便利化。旅游是個窗口行業，關系到國家的穩定和北京的形象，旅游服務應該考慮到游客各個方面的需求，進一步提高構筑各個服務環節的質量。劉淇表示，旅游便利化一定要發揮科技優勢，建立智慧旅游城市，充分利用信息化物聯網技術手段，不斷提高旅游服務的水平和效率。“如果一個對北京完全不了解的境內外游客，可以依靠各項服務設施順利完成在北京的旅游，最后離開時說一聲謝謝北京，這就是北京旅游便利化的最高境界了。”

“北京旅游發展的無論哪個方面，都要突出人文特色，體現高科技能力，收到綠色旅游的效果。”劉淇強調，北京旅游要全面體現三個北京的理念和成果，這也是我們打造國際一流旅游城市的特點。

新舉措

北京市副市長丁向陽在會上指出，北京未來將通過一系列機制創新和政策帶動，促進旅游產業大發展，大繁榮。

記者注意到，本次大會上，北京市首次提出，將旅游業發展與城市規劃有機結合。丁向陽表示，北京將在城市規劃建設中，有效注入旅游元素，將旅游元素作為城市規劃調整、設施建設的重要目標。比如，北京將開展城市常住人口、城市公共服務設施規劃的改革試點工作，積極研究土地管理中旅游用地的認定標準和使用辦法，年度土地供應中適當增加旅游業發展用地；支持利用地下空間，垃圾廠等可以利用的資源，開發旅游項目；鼓勵企事業單位興辦旅游業；落實公共建筑中配置旅游建筑的辦法，創新產業融合理念，實現與第二、三產業的協調發展，提高他們的經濟和社會效益。

“機制創新”將使北京旅游業邁入發展的快車道。今年3月，北京市率先在全國成立旅游發展委員會，改變原來單一部分的行業管理，轉而建立多部門協調的綜合管理模式，打造“大旅游”發展機制，實現發展旅游事業向開展旅游產業發展轉變。

丁向陽認為，首先將建立和健全北京的旅游產業聯席會議機制，加強與旅游產業的相關在京單位部門、大型國企的協調，在統籌資源，創新服務等方面更好地統籌聯動；此外，還將進一步增強區縣政府主管部門統籌轄區內旅游資源和旅游產業發展的能力，比如將在東城開展促進現代服務業的發展改革試點。第二，他表示，城市的一切資源都是旅游資源，因此要逐步開發開放北京轄區內的旅游資源，支持社會各界參與到北京旅游產業開發開放中，積極整合旅游產業鏈的上下游資源，鼓勵多種旅游業態的發展；同時，北京也應該積極推動與其他城市圈的旅游通享，打造旅游聯盟，比如目前北京打算擴展與東三省的旅游合作機制。第三，堅持投資消費兩個渠道，加強與世界旅游組織、國際會議專業的聯盟，國際大會與會議協會等國際旅游組織的合作，增強北京高端旅游市場的發展活力。

有專家指出，旅游業關聯度極強，資源關聯度極高，因此必須創新現有管理體制，統籌各方資源，打破部門界限，讓政府和市場各司其職，釋放旅游產業生產力。北京機制創新的探索觸及到了產業發展的深層次瓶頸。

據悉，為了配合機制創新，北京市從今年開始每年將拿出10億以上的專項資金，用于引導旅游產業的發展和旅游資源的開發，同時，也將通過這筆專項資金撬動社會各界來投資北京旅游產業，以達到產業的全方位發展。

邵偉奇認為，旅游業要成為北京重要的支柱產業，必須通過與一二三產業的融合發展來實現。他個人認為，北京郊區的鄉村游、生態游等與一產結合較好，發展勢頭也非常好；遺憾的是，雖然中國已經成為全球第二大經濟體，但是旅游與二產結合還非常少，尤其一些高端旅游用品都是進口的，我們要推進國產的；此外還有旅游商品紀念品，我們的產品缺少設計，制作粗糙，下一步應該在這幾方面多下功夫；他認為旅游和三產的融合主要是旅游業和金融信息產業的緊密結合，北京應該抓住這個機會，通過一二三產業的融合發展把旅游業培育成為一個戰略性的支柱產業。

丁向陽在會上還提到，北京還將認真研究旅游業與第二產業的融合發展辦法。尤其是在房山、門頭溝等產業轉型區縣，鼓勵企業以老舊的廠房開展旅游，努力擴大旅游業與文化教育科技等第三產業、與其他行業的融合發展，使得社會資源的公共服務、社會教育功能更有效地在旅游發展中體現。

新機遇

近一兩年來，很多滿懷希望而來的投資者發現，北京各區縣對旅游項目的立項要求越來越高，即便是門頭溝、延慶、密云、房山這些經濟發展相對落后的區域，投資門檻也逐年提升。

門頭溝區副區長李新提到，這兩年門頭溝引進了華誼兄弟、東方好萊塢等大型旅游文化項目，簽約了中瑞生態谷等一批重點的生態產業園，在引進項目上，更多考慮旅游業與高附加值的產業融合；同時全面啟動了一批旅游景區的修復工作，為發展旅游休閑產業奠定了堅實的基礎。

以此次門頭溝推薦的“齋堂旅游”開發項目為例：此項目投資巨大，附加值高，項目融民俗、文化、旅游等要素為一體，以古村落文化為主線，形成餐飲觀光、演藝娛樂、文化研修、會議培訓為一體，具有強大文化訴求的旅游集散地。

再看看密云的“云蒙山項目”：云蒙山生態環境良好，旅游資源豐富，有北方“小黃山”之稱。密云縣擬將其建設成為集觀光、旅游。文化民俗、會議等于一體的綜合旅游區。通過發展山地體驗，森林露營等低碳休閑旅游項目，實時保護性開發；通過對旅游公共設施的標準化建設，有效減少噪音、空氣、垃圾對環境的污染。據密云縣副縣長蔣學甫介紹，該項目的試試將加快資源優勢轉化，促進密云乃至北京東北部地區的經濟發展，帶動當地農民的增收。

本次旅游大會協辦方——投資北京國際有限公司董事長屠行健表示，北京各區縣所推介的項目較往年相比，有比較明顯的新特征：一是項目基本體現了文化、科技、綠色的特征；二是項目體量較大，具有一定的帶動和輻射作用；三是項目產業附加值較高。

“由此可見，未來北京旅游投資方向必然是高端化發展。”屠行健強調，北京尤其需要與文化、創新高度結合的旅游項目；他認為而最有發展潛力的便是劉淇總結的三個“必須”：必購的商品、必吃的餐飲、必看的節目。

“外國人第一次到北京來一定要吃北京烤鴨。”邵偉奇指出，北京匯聚了國內的各大菜系，和世界上相當一部份國家的美食，而對于本土的餐飲品牌，卻發掘得不夠。應該借發展“大旅游”東風，推出一些外地人、外國人來一定要去吃的特色餐飲品牌。他認為北京的每個五星級飯店都應該形成自己的特色餐飲品牌，而現在卻在特色方面做得不夠，沒有建立差異化、特色化、品牌化消費。

有人做過統計，外地人到北京旅游買得最多的二十種商品分別是：北京絹人、景泰藍、玉雕、漆雕、北京烤鴨、六必居醬菜、北京酥糖、茯苓夾餅、北京桂花陳酒、牙雕、戴月軒毛筆、北京宮燈、王致和臭豆腐、北京玉器、北京內畫壺、北京蓮花白酒、一得閣墨汁、北京面人、八寶印泥、北京果脯。除此之外，北京的旅游商品還有很多，尤其是近些年旅游業的不斷發展，針對國內外游客開發的旅游商品不勝枚舉。但沒有一種商品特色鮮明到“必買”的程度，游客很難選擇到底哪種才是代表北京這座城市文化靈魂的必購商品。

記者了解，世界上很多國家都推出了必購商品，比如到法國人們必然買香水，到意大利必然買服裝和皮具，到瑞士買手表。這些旅游商品已經同這些國家(城市)的名字一樣，深深地打上了標志性烙印。邵偉奇提出，北京不妨推出一些主打產品，提高這些產品的設計能力，融入創新因素，提升生產質量，這些產品背后必然會帶動生產、營銷、消費一整條產業鏈。

《功夫傳奇》的火爆成就了紅劇場，隨后推出的少林功夫使得紅劇場對來北京旅游的人保持了長久的吸引力；這幾年來，北京旅游在打造“給游客一個住下來的理由”方面著力頗多，尤其是在一些郊區縣，正在投資或建設一些具有品牌影響力的節目，如延慶的“印象長城”，海淀的“數字圓明園”，打造了若干來京游客必看的旅游節目。

但屠行健認為，與美國的百老匯的歌舞劇、俄羅斯的芭蕾舞相比，這些節目還處于發展初期，一個是節目影響力不夠，正處于慢慢造勢期；其次是一些節目的創意不足，追求短期利益者眾，節目質量難以保證；三是缺乏有國際競爭力的大型國際旅游集團，以支撐旅游業發展為支柱產業。

當然，這是中國一個普遍的問題，我們的旅游企業不少，真正有國際競爭力的企業卻沒有。德國的一個旅游公司年收入能夠達到350億美元，日本的某旅游公司年收入118億美元。

“北京應該有條件率先培育出這樣的大型國際品牌企業。”