市人大審議《就業(yè)援助條例(草案)》

考慮到《就業(yè)促進(jìn)法》內(nèi)容制定比較全面和明確，本市不再制定全面的實施辦法；地方立法重點(diǎn)解決本市困難群體就業(yè)工作中存在的主要矛盾和突出問題，明確和細(xì)化政府促進(jìn)就業(yè)方面的職責(zé)，規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)本市就業(yè)工作。

有必要集中整合本市近年來在實施積極就業(yè)政策等方面的成熟政策措施，上升為地方性法規(guī)，實現(xiàn)促進(jìn)本市困難群體就業(yè)政策和工作機(jī)制的法制化、規(guī)范化

在市人大常委會第26次會議上，北京市人事局局長張欣慶就《就業(yè)援助規(guī)定(草案)》進(jìn)行了情況說明。

張欣慶說，市委、市政府始終把促進(jìn)就業(yè)擺在首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，圍繞首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，以穩(wěn)定就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)為目標(biāo)，實施積極就業(yè)政策，不斷優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，保持了就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定。

張欣慶介紹，2010年本市城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員約32萬人，實現(xiàn)就業(yè)約16萬人，就業(yè)援助任重道遠(yuǎn)。因此，有必要通過地方立法，建立健全就業(yè)援助長效機(jī)制，將本市現(xiàn)行有效的就業(yè)援助政策法制化，保障本市就業(yè)援助政策可持續(xù)實施，維護(hù)就業(yè)局勢的整體穩(wěn)定。

張欣慶介紹，市人力社保局自2009年初啟動了促進(jìn)就業(yè)的地方立法調(diào)研論證工作，同年12月通過了市人大常委會主任會議立項論證。論證意見是：考慮到《就業(yè)促進(jìn)法》內(nèi)容制定比較全面和明確，本市不再制定全面的實施辦法；地方立法重點(diǎn)解決本市困難群體就業(yè)工作中存在的主要矛盾和突出問題，明確和細(xì)化政府促進(jìn)就業(yè)方面的職責(zé)，規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)本市就業(yè)工作。集中整合本市近年來在實施積極就業(yè)政策等方面的成熟政策措施，上升為地方性法規(guī)，實現(xiàn)促進(jìn)本市困難群體就業(yè)政策和工作機(jī)制的法制化、規(guī)范化。

根據(jù)本市市政府立法工作計劃，2010年3月，市人力社保局和市政府法制辦組成立法起草小組。起草小組梳理了本市就業(yè)援助工作存在的問題和行之有效的做法，對有關(guān)問題進(jìn)行專題研究，先后召開5次專題論證會，深人多個部門、聽取多方面的意見和建議，并就有關(guān)難點(diǎn)問題調(diào)研，形成《草案》送審稿，報送市政府審查。

市政府審查期間，將《草案》送審稿全文及說明向社會公開征求了意見。在充分聽取和吸收各方面意見和建議的基礎(chǔ)上，形成目前《草案》。在起草過程中，市人大財經(jīng)委、法制辦始終參加了起草工作并給予具體指導(dǎo)。草案已經(jīng)2011年第95次市政府常委會審議通過。

《草案》主要內(nèi)容包括四個方面

一是根據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》的授權(quán)，明確由市政府確定就業(yè)困難人員的具體范圍。根據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》第52條的授權(quán)，《草案》規(guī)定：就業(yè)困難人員的具體范圍由市人力資源和社會保障部門會同有關(guān)部門根據(jù)實際情況擬定，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。就業(yè)困難人員按照本市有關(guān)規(guī)定在所在地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行就業(yè)或失業(yè)登記。此外，根據(jù)殘疾人就業(yè)的特殊情況，草案作了與殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)相銜接的規(guī)定。

二是細(xì)化政府就業(yè)援助職責(zé)?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》明確對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助是政府促進(jìn)就業(yè)工作的一項重要內(nèi)容，《草案》對此作了進(jìn)一步細(xì)化；一是制定促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)的具體措施；將就業(yè)援助納入促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制考核；統(tǒng)籌安排資金用于就業(yè)援助工作；建立健全就業(yè)援助服務(wù)體系，扶持和幫助就業(yè)困難人員就業(yè)；建立健全促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決就業(yè)援助工作中的重大問題。二是在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策；在安排政府投資和確定重大建設(shè)項目時，進(jìn)行就業(yè)需求預(yù)測，增加就業(yè)崗位。三是對因城市區(qū)域功能定位或者區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整原因造成就業(yè)矛盾突出的地區(qū)，市政府在崗位開發(fā)、跨地區(qū)就業(yè)、技能培訓(xùn)等方面給予扶持和幫助。四是政府投資開發(fā)的公益性崗位，優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員，確保城市有就業(yè)需求的家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)；本市國家機(jī)關(guān)的工勤人員優(yōu)先招用符合崗位要求的就業(yè)困難人員。

三是明確就業(yè)困難人員就業(yè)享受的具體優(yōu)惠措施。一是用人單位招用就業(yè)困難人員的，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定享受稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。二是就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的，按國家和本市有關(guān)規(guī)定享受稅費(fèi)減免、貸款貼息和社會保險補(bǔ)貼。三是就業(yè)困難人員靈活就業(yè)的，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定享受社會保險補(bǔ)貼。同時，根據(jù)不同人群就業(yè)前后參加社會保險的不同，可能存在不同社會保險之間的銜接問題，《草案》規(guī)定人力資源和社會保障部門應(yīng)會同有關(guān)部門做好就業(yè)困難人員就業(yè)前后所參加的社會。

四是明確就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作職責(zé)?！恫莅浮愤M(jìn)一步明確了就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的就業(yè)援助工作職責(zé)：一是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)配備專門人員，宣傳就業(yè)援助政策，免費(fèi)為就業(yè)困難人員提供政策咨詢、職業(yè)指、職業(yè)介紹、檔案管理等服務(wù)。二是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先為提供空崗信息的用人單位推薦適合的就業(yè)困難人員。三是鼓勵社會職業(yè)中介、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)免費(fèi)為就業(yè)困難人員提供服務(wù)，并有權(quán)按國家和本市有關(guān)規(guī)定享受有關(guān)補(bǔ)貼。

此外，《草案》還對有關(guān)行政部門、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，用人單位、就業(yè)困難人員騙取補(bǔ)貼和社會保險待遇等行為，設(shè)定了法律責(zé)任。

市人大財經(jīng)委提出四條意見和建議

市人大財經(jīng)委主任委員王火宣讀了市人大財經(jīng)委關(guān)于《草案》審議意見的報告。市人大財經(jīng)委認(rèn)為，本市高度重視就業(yè)工作，在完善積極的就業(yè)政策體系、加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)和勞動者就業(yè)保障、促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)等方面做了大量工作，成效明顯，就業(yè)形勢總體是好的。特別是出臺一系列優(yōu)惠政策措施，幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)。為就業(yè)困難人員就業(yè)援助提供法制保障，實現(xiàn)全社會充分就業(yè)，制定出臺本市就業(yè)援助方面的地方性法規(guī)，十分必要。

市人大財經(jīng)委認(rèn)為，《草案》緊密圍繞立項論證所提出的指導(dǎo)思想和基本思路，針對本市就業(yè)援助工作的特點(diǎn)和存在的問題，重點(diǎn)規(guī)定了政府就業(yè)援助職責(zé)、就業(yè)困難人員就業(yè)所享受的相關(guān)優(yōu)惠政策、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作職責(zé)等方面內(nèi)容，并將本市幾年來就業(yè)援助實踐中一些行之有效的政策措施，通過法規(guī)的形式加以規(guī)范和固化。《草案》重點(diǎn)突出，針對性強(qiáng)，符合北京實際。同時，市人大財經(jīng)委就《草案》有關(guān)內(nèi)容提出以下修改意見和建議。

一是關(guān)于就業(yè)困難人員的具體范圍。《草案》只規(guī)定由有關(guān)部門擬定本市就業(yè)困難人員的具體范圍。市人大財經(jīng)委認(rèn)為，在條文中不明確規(guī)定就業(yè)援助的對象和具體范圍，將影響法規(guī)的操作性，不便于了解和掌握就業(yè)困難人員的認(rèn)定條件和判斷標(biāo)準(zhǔn)，在實際中不利于更好地開展就業(yè)援助工作。因此，需要根據(jù)本市實際，在條文中明確規(guī)定就業(yè)困難人員的具體范圍，同時授權(quán)有關(guān)部門可根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際及時進(jìn)行調(diào)整。建議將《草案》增加相關(guān)內(nèi)容。

二是關(guān)于就業(yè)困難人員的審定認(rèn)定程序。市人大財經(jīng)委認(rèn)為，《草案》規(guī)定，就業(yè)困難人員需要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行就業(yè)或失業(yè)登記，但對就業(yè)困難人員的申請和認(rèn)定沒有程序規(guī)定，為便于申請人了解具體申請程序，規(guī)范受理機(jī)構(gòu)審定認(rèn)定，提高法規(guī)的可操作性，建議增加有關(guān)內(nèi)容。另鑒于殘疾人已納入就業(yè)困難人員范圍，《草案》中有關(guān)就業(yè)援助的相關(guān)規(guī)定全部適用于殘疾人，建議《草案》不就殘疾人的援助單獨(dú)表述。

三是關(guān)于建立失業(yè)預(yù)警制度及對未裁員企業(yè)進(jìn)行扶持和幫助的有關(guān)規(guī)定。市人大財經(jīng)委認(rèn)為，《草案》第十四條是有關(guān)市和區(qū)、縣人民政府建立失業(yè)預(yù)警制度，及對符合裁員條件而未裁員的用人單位給予扶持和幫助的規(guī)定。本條屬于就業(yè)促進(jìn)法第42條內(nèi)容的重復(fù)表述。針對本條第二款的規(guī)定，屬于非常時期的非常手段。同時，考慮到本條第一款和第二款的內(nèi)容均不屬于就業(yè)援助的范疇，建議刪除《草案》第十四條。

四是關(guān)于個人欺詐、偽造證明材料的法律責(zé)任?！恫莅浮芬?guī)定了就業(yè)困難人員以欺詐、偽造證明材料或其他手段騙取社保待遇行為的法律責(zé)任。市人大財經(jīng)委認(rèn)為，只對就業(yè)困難人員和只對騙取社保待遇的行為追究法律責(zé)任，規(guī)定不夠全面。對非就業(yè)困難人員以欺詐、偽造證明材料騙取相關(guān)社保的行為，以及騙取社保待遇意外補(bǔ)貼的行為都應(yīng)追究法律責(zé)任，同時還應(yīng)增加相應(yīng)的信用懲戒措施。