破譯門頭溝的速度密碼

門頭溝區以驚人的速度“跑”出了一份不俗的成績單，昔日的經濟小區實現了前所未有的歷史性突破，“門頭溝速度”也成為北京市最值得關注的區域現象

截至8月15日，門頭溝區財政收入完成11.99億元，提前四個半月完成全年任務，同比增長70.5％，增速在全市16個區縣中居于榜首；預計到8月底，全社會固定資產投資將突破110億元，提前完成全年任務，總量和增速均居于生態涵養發展區首位……今年以來，門頭溝區以驚人的速度“跑”出了一份不俗的成績單，昔日的經濟小區實現了前所未有的歷史性突破，“門頭溝速度”也成為北京市最值得關注的區域現象。

以生態整治切入結構調整

眾所周知，門頭溝在過去數年間的產業結構調整動作并不大，但卻保持了連續數年的經濟增長，盡管在北京的區縣發展中始終不溫不火，但總體上仍然是連年的增長態勢，這主要源自多年依賴的資源開采業足以讓門頭溝“吃不飽，餓不著”。

對資源開采業的長期依賴，讓門頭淘錯過了服務業在北京大發展的潮流，但卻在北京轉方式、調結構的趨勢下抓住了機會。

根據北京市的總體部署，在多重困難、各種利益的博弈交織中，2010年底，門頭溝關閉了全部的270個鄉鎮煤礦，結束了地區上千年的小煤窯開采史。非煤礦山、砂石企業和石灰土窯、煤矸石磚廠和水泥廠基本退出，全面退出了對生態環境帶來破壞的養殖業和種植業。

“門頭溝是北京16個區縣中惟一一個把旅游休閑文化產業作為支柱產業進行培育的區縣。”當門頭溝區長王洪鐘喊出門頭溝轉方式的產業選擇時，曾被不少門頭溝人定義為“癡人說夢”。用本地一些百姓的話說就是，“多年的挖煤，采石等，門頭溝生態環境破壞已經相當嚴重，以這種面貌去搞旅游文化休閑產業，外面的游客肯定不會來，連門頭溝自己人都不想看，更別說吸引投資商了。”

生態整治，這一最現實又最迫切的發展需求，很自然地成為了門頭溝結構調整的切入點。于是總投資20億元的“一湖十園五水聯動”景觀體系得以浮出水面。其中，一湖是指永定河的門城湖，十園則是指門頭溝區門城地區的30座公園，包括門城新城萬畝濱水森林公園、京浪島文化體育公園、城子福鼎公園、永定河森林公園、永定河文化公園、黑山公園、濱河公園、葡山公園、石門營公園、東辛房公園、定都閣公園等等。五水即開展中門寺溝、黑河溝、城子溝、馮村溝、西峰寺溝等五條排洪溝的治理。按計劃，這些項目將于今年年底前全部完成，屆時永定河門城湖將通過綠色廊道與城市綠化景觀體系連成一體，永定河河道內湖泊溪流與門城新城五條城市水系河道以及各大公園內的水系、水源、水景將相互連通，共同演繹“一城山色、五水聯動，三十個公園各領風騷”的獨特美景。

“生態整治的目的是提升門頭溝的城市品味”，王洪鐘對環境治理開出的這劑“猛藥”，讓門頭溝“山水破敗”的整體對外形象迅速轉變，轉型期投資萎縮的困頓局面得以迅速扭轉，大批的旅游文化休閑產業投資商們開始對這塊“處女地”產生濃厚興趣，最為搶眼的表現，莫過于2010年門頭溝招商推介會創造的近1800億元資本魚貫而入的投資奇跡。

如今，在政府投資的帶動下，諸多投資商們也通過項目的開發建設參與到生態修復之中，幾乎每個鄉鎮都有不止一個的生態項目在實施，門頭溝儼然成了生態建設的大試驗場。

在當地百姓和投資商們群情涌動的同時，門頭溝區以生態整治為抓手進行結構調整也得到了市領導的高度肯定，劉淇書記對此給出的評價是，非常符合功能定位要求。“過去門頭溝的溝是臭的，河是黑的，現在修了河，治了溝，修了公園，平整了很多場地，這種以生態為抓手的發展是可持續的。”

以社會資本推動城市建設

如果把生態建設比作一個區域巨變的開篇，接下來的內容便是城市面貌的迅速轉變。無論是門頭溝區向市政府夸下的海口，“用3后時間，建設安置房200萬平米，解決棚戶區3.1萬戶、8.5萬人的住房問題。”，還是大大小小投資項目基建工程的加足馬力開工建設，呈現出的都是門頭溝的城市建設已經如火如荼，其規模和速度更是前所未有。

大的建設需要大的資金投入，據門頭溝上半年發展情況分析，全區各類重點項目達267項，計劃投資306億元，目前已開工179項，開工率達到67％。這對于年財政收入僅有十個億的門頭溝來說，簡直就是天文數字。

但缺錢的門頭溝區并沒有因此遲滯城市建設的腳步，據了解，去年以來，門頭溝區與中建股份開展合作，將由中建股份及中建一局在近年內投資350億元參與新城建設和舊城區改造，包括永定地區3751畝的城市綜合改造、三家店地區綜合改造、中門寺地區改造、城子大街國有資源升級改造等項目，籽實現4萬農民上樓。再比如，北京旅游和物美集團全面實施

門頭溝區區長王洪鐘指出，貫徹落實中央和北京市的精神、服從國家宏觀調控大局，必須與地區實際，特別是與門頭溝區長期落后的實際相結合北旅廣場、物美廣場等國有資源改造項目，著力打造以生產性服務業為主，集便民與商務一體的現代化城市核心區，目前房屋征收工作也已基本完成。

在門頭溝，市場熟知的融資手段都能找到現實案例。如通過TOT方式，由碧水源公司出資購買區再生水廠25年經營權，解決水廠的資金、技術及管理問題。還有，以經營城市的方式開展融資，通過出讓冠名權、廣告經營權、拍賣引進等方式，多方面籌集城市建設資金，如此一來，門頭溝城區的5條河道、30個公園建設均獲得了企業支持，共吸納了企業投資近兩億元。其中，僅在中門寺溝水環境治理中，就吸引了企業資金3000多萬元。

再比如，總部位于石龍開發區的立思辰科技公司，作為創業板首批企業之一，該公司擁有強大的資金實力，在參與門頭溝的開發建設中，公司捐款300萬元對周邊區域綠地進行了全面改造提升，建成了對公眾開放的立思辰公園。

有人說，城市建設都是用政府的錢砸出來的，或者由政府向銀行貸款舉債建設。但在門頭溝，這種傳統的邏輯觀點正在被顛覆，政府除了在道路建設、河道整治等基礎設施上投入巨資之外，其他方面的大型基建項目無不閃現著社會資本的身影。

新型的融資方式迅速在門頭溝的各方面建設中擴散開來，即便像文化館、科技館這樣的公益設施，門頭溝也嘗試著引入了BT方式，由中建股份投入20億元，實施少年宮、體育館、影劇院等30項社會事業項目建設，目前也已經全面開工，完成了投入約10億元。

受益于融資方式的創新，門頭溝前8個月全社會固定資產投資創紀錄地達到了110億元，政府用相對較少的投資，達到了不菲的效益，速度神話再次在城市建設上得到了充分體現。

以招商引資彰顯區域價值

在生態整治與城市建設迅速推進的同時，通過舉辦項目推介會、國際山地徒步大會，參加科博會、潮汕商會、京西發展論壇等活動，門頭溝的知名度迅速提升，對投資的吸引力進一步彰顯。

“2010年6月舉辦的招商引資項目推介會正式拉開了門頭溝招商引資的序幕。”門頭溝石龍經濟開發區管委會主任張豐收直言，投資門頭溝的高潮來臨，從客觀因素上講，與長安街西延線、S1線等大型基建項目啟動，以及門頭溝“一湖十園五水聯動”等環境建設的成果顯現等有著直接的關系，特別是首鋼搬遷之后，使門頭溝向東開放、融入城區成為了可能，門頭溝這片被世人遺忘的“有山有水有文化”的寶地得以步入人們的視線。

正是借著這種大勢，門頭溝的招商引資開始乘勢而為。以石龍經濟開發區為例，張豐收告訴記者，通過建設孵化中心發展樓宇經濟、總部經濟，開發區的土地集約利用效益顯著提升，上半年石龍經濟開發區招商引資企業達到818家，超過了去年全年的一倍以上，帶動開發區上半年實現技工貿收入125.25億元，比上年同期增長44％，在中關村“一區十一園，七個共建基地”的統計數據中，單位土地產生的稅收居于前列。

“過去的門頭溝招商引資如同丑小鴨，在招商優勢上根本沒什么加分項。”多年從事招商引資的張豐收告訴記者，如今石龍開發區幾乎天天都有投資談判，這已經讓他切切實實感到了門頭溝投資吸引力的顯現。

“只要有大項目想到門頭溝投資，不管什么時候跟我說，我都會去參加。”王洪鐘的表態讓張豐收頗受鼓舞。在張豐收看來，從主觀上看，門頭溝招商引資取得的重大進展，與區政府領導的辦事效率之高密切相關。“王區長并非只是簡單的表態，但凡有大項目涉及到企業入駐的談判，王區長都會現場辦公解決問題。”

“區領導的以身作則，營造出了門頭溝區良好的親商氛圍，這比我們去跟投資商說門頭溝有多好多好強上一百倍。”張豐收告訴記者，現在投資商都非常愿意到門頭溝來，因為有區領導的親自協調，項目落地的過程非常快。

招商引資已經成為門頭溝當前及今后一段時期經濟工作的主旋律，王洪鐘要求各單位、各鎮街要采取以企聯企、以商招商等措施，形成“引進一個、建好一個、帶來一批”的格局。并把工作重心從以招商為主向以落地為主轉變，促進項目盡快在門頭溝落地發展。

對于引進的項目，門頭溝政府做出明確要求，所有的招商項目，必須符合轉變經濟發展方式的要求，符合地區功能定位的要求，符合旅游文化休閑產業和首都西部綜合服務區發展方向，對擬引進項目實施嚴格的環保評估，堅決將高污染、高能耗、高排放的項目拒之門外。要堅持節能和集約用地原則，適當控制勞動密集型產業。要合理安排產業項目和住宅項目的比例，滿足重點產業用地需求，嚴格控制除棚改安置房外的房地產開發項目，特別是長安街西延線兩側必須以高端產業項目為主，努力形成區域轉型后新的產業優勢。

在門頭溝呈現給外界的諸多發展空間中，長安街西延線兩側無疑是京西地區未來發展的重要節點，目前已引進了黃金交易中心、太平洋國際廣場、中航國際總部等12個標志性建筑，協議金額突破了1300億，在展現現代化城市風格的同時，將形成北京西部新的增長極。如今，這一區域的總體規劃和控制性詳細規劃也已編制完成，拆遷問題已經解決，6個項目將在年內開工建設。

這一區域招商引資的典型做法就是：產業項目帶動招商及土地收儲。根據要求，在招商引資的過程中，門頭溝區堅持高端高效原則，根據該區域的規劃先行確定地塊產業意向，在土地收儲中優先考慮項目的產業功能和對經濟發展的持續拉動作用，確保項目落地后能夠轉化為經濟增長點。

“全民招商”時代的開啟，已經讓門頭溝頗為受益。自2010年開始，僅僅一年多時間，門頭溝的總體簽約項目達到了81個，協議投資金額突破2500億元，這不得不讓人為之驚嘆。

一位在門頭溝投資文化創意產業的香港投資商在接受記者采訪時表達了對這座城市的敬佩，“用重大項目引進落地去啟動區域經濟發展的列車，在這么短的時間內完成了這樣的轉型，可以稱得上是偉大的成就!”

以制度創新促進經濟發展

盡管招商引資的愿望迫切，但對于每一個即將進入的項目，門頭溝卻是細細研磨。上述香港投資商對此就深有感觸，“為使我們的投資既能符合區域需求，又能有較好的經濟回報，區政府專門幫我們聘請了專業公司針對文化創意產業的幾個細分領域做項目的論證研究，使我們及時調整了發展重點，這一過程雖然讓我們的項目落地時間有所延緩，但我們認為非常值得，而且區政府所做的工作更加增強了我們的投資信心。”

更讓這位投資商感動的是，與長時間對項目論證形成對比的是，企業的投資重點甫一敲定，區政府各職能部門迅速展開了包括規劃許可、土地申請、立項批復等方面的全方位貼身服務。

妙峰山鎮的鎮長盧佳強將這種服務模式稱之為“包攬式服務”，“以前門頭溝都是資源開采產業，管理多于服務，現在是大量的外來投資商進入門頭溝，要求我們必須增強服務意識，并在服務方式上進行創新。”盧佳強說。

之所以有這樣的感受，是因為盧佳強除了妙峰山鎮鎮長之外，現在又多了一個身份：門頭溝生態產業園區管委會副主任。這個新部門的職能是，統籌山區生態產業發展，負責山區的招商引資和對外推介。

城市建設的快速推進、招商引資的大力開展，正引導著門頭溝的現行體制向更有利于經濟發展的方向轉變，促使制度性的缺陷以更快的速度新生。門頭溝生態產業園區管委會就是這一作用的直接產物，除此之外，還有房屋征收辦公室、投資促進局、公共工程服務中心、文化創意產業促進中心、棚戶區改造辦公室等新設部門。

體制創新帶路，跟進的便是政策機制的創新。以生態園區管委會為例，盧佳強告訴記者，門頭溝98.5％的面積是山區，為吸引更多的投資商進入山區發展，門頭溝區政府出臺了一系列的優惠政策，比如落戶山區的企業，也可享受石龍經濟開發區的相關政策等。這些充分體現了門頭溝平原山區一盤棋統籌發展的戰略思路。

事實上，經濟的發展與制度的轉變之間存在互動關系，經濟發展必定引起制度的變革，而制度的變革又將強化有利于經濟發展的力量。門頭溝正在進入這個良性循環階段，所以其經濟或許能以更快的速度發展。

值得指出的是，就目前的情況來看，門頭溝的經濟正在進入快車道。而后隨著經濟發展到一定階段，其有礙經濟加速發展的因素將會以更快的速度被克服。

正確對待并處理各種關系

奔跑的門頭溝仍未有停歇之意，其締造的速度傳奇還在續寫。這一區域現象產生的原因除以上種種因素之外，主政者王洪鐘對此也曾有過“妥善處理幾大關系”的精彩論述。

眾所周知，門頭溝區的經濟總量、城市建設水平在全市各區縣中處于倒數位置，地區弱勢群體多，歷史遺留問題多，只有通過加快發展的辦法才能改變長期落后的局面，才能解決好民生問題，不加速發展將沒有出路。

因為經歷了近幾年門頭溝資源產業退出的轉型期，門頭溝眼下的發展不僅有速度，更有質量。因此，王洪鐘指出，貫徹落實中央和北京市的精神、服從國家宏觀調控大局，必須與地區實際，特別是與門頭溝區長期落后的實際相結合。要在貫徹落實中央、北京市精神的同時，清醒地認識門頭溝的自身實際，結合實際創造性地開展工作。

“門頭溝作為北京的后發區域，積蓄了大量的發展能量，在‘轉方式、調結構’大背景下的適時爆發，成就了當下的跨越式發展。”王洪鐘認為，門頭溝再不發展，就有可能在首都的發展中再次被邊緣化，門頭溝區要大發展，必須通過大投入，實現超前式發展，如果按部就班，必將錯過大好的發展機遇，城市面貌和民生狀況還將長期得不到改善。

對于提高土地收益和重大項目落地關系的處理把握，門頭溝區政府明確提出，杜絕各類以靠賣地來掙錢的短期行為，重點引入一批重大項目入區發展，加快培育成新的經濟增長點，獲取長期的收益。

一個近期可以佐證的案例是：門頭溝東辛秤等村綜合改造項目，在本市首次采用“限地價、競房價”方式掛牌出讓地塊。

王洪鐘也曾在內部開會時表示，凡是符合門頭溝區產業導向、有利于地區經濟發展的項目，可以給予適當的優惠政策和收益，降低土地價格，確保項目用地。

經濟發展的出發點和落腳點都是民生的改善，而改善民生，特別是門頭溝棚戶區的拆遷改造，對當地政府形成的巨大建設資金壓力是顯而易見的，對此，王洪鐘多次強調，棚改工作的出發點和落腳點是保障和改善民生，只要對改善民生有利的工作，不管遇到多大的困難，面臨多大的資金和推動壓力，都必須作為首要工作堅決落實，可以說棚改既是政治任務也是民生問題。

而對于門城新城建設與山區建設的關系，門頭溝區一貫堅持的思路就是統籌城鄉發展，把山區發展放在與新城發展同等重要的位置，加大對山區的傾斜力度。門頭溝的設想是，通過統籌發展，最終形成以新城為龍頭、4個重點鎮為依托，城鄉共融發展的新格局，形成城市化和城鎮化的雛形。

上述香港投資商雖然對區域發展的規律缺乏研究，但他認為區域的成功與企業有相同之處。他對“門頭溝速度”的密碼破譯是，“一個企業或者區域若想超常規發展，任何可能相互影響的關系都要妥善處理，任何影響發展的細節都要綜合考慮，比如戰略的定位、資金的籌措、政策的支持、項目的選擇、投資的節奏等等，缺一不可。”