北京再生資源產(chǎn)業(yè)亟需加快發(fā)展

北京正面臨日益嚴(yán)峻的垃圾圍城困境。根據(jù)2009年的相關(guān)數(shù)據(jù)，北京市實際日產(chǎn)垃圾1.84萬噸，而垃圾設(shè)施總設(shè)計日處理能力僅為1.04萬噸，實際日處理量為1.74萬噸，設(shè)施超負(fù)荷率達(dá)67％，現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施長期處于超負(fù)荷運轉(zhuǎn)。目前全市垃圾填埋量相當(dāng)于每年占掉500畝土地，如海淀區(qū)的六里屯垃圾填埋場，由于長期高負(fù)荷運行將最快于2012年填滿。解決城市垃圾問題迫在眉睫。

城市垃圾處理的基本思路是“減量化、資源化、無害化”。垃圾資源化，也就是被廣泛視為“社會靜脈產(chǎn)業(yè)”或“第二礦業(yè)”的再生資源產(chǎn)業(yè)，可以說是推動垃圾處理事務(wù)可持續(xù)且健康運行的驅(qū)動力和循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本世紀(jì)初發(fā)達(dá)國家再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)6000億美元，2010年據(jù)不完全估算已超過1.8萬億美元。該產(chǎn)業(yè)提供的原材料將由目前占總原料的30％提高到80％，已成為全球發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一。

改革開放三十年來的城市化進(jìn)程使得我國城市垃圾的日產(chǎn)量節(jié)節(jié)攀升，而國內(nèi)再生資源產(chǎn)業(yè)卻沒有隨之發(fā)展壯大，形成與之規(guī)模相匹配的專業(yè)化程度較高的產(chǎn)業(yè)集群。最主要的原因，一是源頭上的居民垃圾分類推行艱難，二是再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的缺位。因此，北京市在當(dāng)前垃圾圍城的嚴(yán)峻形勢下，政府、企業(yè)及社會各界在“十二五”期間必須要做出相應(yīng)的反應(yīng)。

首先，垃圾分類必須加快推行。對此，北京市已計劃出臺關(guān)于垃圾處理的地方性法規(guī)，其中包括將對垃圾投放是否達(dá)標(biāo)進(jìn)行獎勵和處罰制度，建立誠信記錄，以此保證垃圾分類的有效實施。此外，市政府將繼續(xù)進(jìn)一步擴(kuò)大生活垃圾分類試點，2011年由600個增加至1200個，更大范圍地實現(xiàn)對垃圾的分類投放、分類收集、分類運輸，分類加工利用和處理，2015年，生活垃圾資源化率將達(dá)到55％。

其次，亟需建立規(guī)范的再生資源回收體系并加強(qiáng)管理。由于需求水平提升，北京市再生資源回收行業(yè)近年來發(fā)展勢頭迅猛，但是行業(yè)以家庭式回收和作坊式處理為主，各回收主體通過自己的收購渠道進(jìn)行分散經(jīng)營活動，組織化程度低，交易方式落后，甚至存在購贓銷贓現(xiàn)象，不僅助長了偷盜案件發(fā)生，影響社區(qū)安定，同時也阻礙了再生資源產(chǎn)業(yè)朝著規(guī)模化與專業(yè)化的方向發(fā)展。通過建立符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求并以發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)為核心要務(wù)的專業(yè)園區(qū)，同時制定合理的行業(yè)規(guī)范與準(zhǔn)入政策，來推動本市再生資源產(chǎn)業(yè)專業(yè)化與集群化發(fā)展就顯得尤為重要。

早在2009年6月《北京市2009年推進(jìn)生活垃圾處理工作折子工程》中，市政府已提出要預(yù)留土地，擇機(jī)建設(shè)4個循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)園區(qū)。截至今年6月，全市范圍也僅建有朝陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，而如阿蘇衛(wèi)垃圾循環(huán)經(jīng)濟(jì)園與豐臺區(qū)生活垃圾循環(huán)經(jīng)濟(jì)園仍只在計劃當(dāng)中，推進(jìn)速度緩慢。以朝陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為例，該園已建垃圾填埋、焚燒發(fā)電、醫(yī)療垃圾處理、餐廚垃圾資源化等項目，基本上是以垃圾無害化處理為主、資源化處理為輔的格局。而未來北京市循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的建設(shè)思路，應(yīng)考慮在滿足全市中長期垃圾無害化處理需求的基礎(chǔ)上，著力在資源化環(huán)節(jié)推動再生資源專業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展餐廚垃圾資源化、電子產(chǎn)品與機(jī)電設(shè)備拆解回收等領(lǐng)域。

在行業(yè)規(guī)范方面，2001年出臺的《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范北京市再生資源回收體系建設(shè)實施方案的通知》已然不夠。為了推動產(chǎn)業(yè)專業(yè)化與集群化發(fā)展，更好對接再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，應(yīng)考慮制定推進(jìn)資源回收企業(yè)化運營的規(guī)范政策，例如通過分片區(qū)以特許經(jīng)營權(quán)或其他方式逐步引入有資質(zhì)的資源回收企業(yè)，解決目前的廢品回收業(yè)“小散亂”的局面。

城市垃圾處理是城市管理者的一項職責(zé)，更是城市經(jīng)濟(jì)的重要組成內(nèi)容。再生資源產(chǎn)業(yè)作為垃圾處理中經(jīng)濟(jì)回報最高的領(lǐng)域，理應(yīng)在未來北京市建設(shè)“世界城市”與發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)過程中扮演更重要的角色。