市人大常委會審議并通過本市2011年經濟社會發展計劃上半年執行情況報告

7月21日，在市人大常委會第26次會議上，市人大常委會審議并通過了市發改委主任張工所作的《關于北京市2011年國民經濟和社會發展計劃上半年執行情況的報告》(以下簡稱《報告》)，同時，市人大財經委對《報告》提出了意見和建議。

上半年計劃執行情況好于預期

《報告》說，今年以來，全市經濟社會發展環境極其復雜。在內外部調整力度明顯加大的情況下，全市經濟經受住主動實施調控的考驗，實現了在調整中優化、在優化中發展，調結構、轉方式邁出堅實步伐，重點領域調控初見成效。“十二五”重大任務開局良好，年度主要指標和重大任務基本實現時間過半、任務過半，好于預期。

本市經濟實現平穩協調增長。本市地區生產總值增長8％，總體好于預期。規模以上工業增加值增長8％，服務業增長8.2％；全社會固定資產投資實現2364億元，增長15.6％；社會消費品零售額實現3230.8億元，增長11.3％；進出口總額實現1856.33億美元，增長28.7％，實際利用外資38.3億美元，增長6.8％，均好于年初目標。

經濟增長質量和效益較好。經濟效益增長快于經濟總量增長。1—5月規模以上工業企業利潤增長12.9％，快于同期工業增加值增幅4.8個百分點；限額以上服務業企業利潤增長27.3％。地方財政收入實現1654億元，增長27.9％。一季度萬元GDP能耗下降8.4％，上半年規模以上萬元增加值能耗同比下降13.2％；空氣質量二級和好于二級天數比重達到77.3％。

經濟結構調整取得新進展。創新勢能加速積蓄。上半年全市完成技術交易成交額1080.8億元，增長35.2％；1-5月份擁有自主品牌和自主知識產權的“雙自主”企業出口14.6億美元，增長24.8％，高于全市出口增幅23個百分點。中關村國家自主創新示范區除電子信息外，先進制造技術、生物工程和新醫藥、新材料及應用技術等高技術領域收入增長均超過20％。全市首批160個戰略性新興產業重大項目及首批市級工程研究中心和工程實驗室通過認定。政府累計簽約采購自主創新產品32億元。重點產業態勢良好。服務業發展優勢依然突出，對經濟增長的支撐作用比較穩固。信息服務業、商務服務業、科技服務業增加值分別增長18.3％、15.6％、10.9％。現代制造業增加值增長11.9％。現代產業發展勢頭良好，設施農業和種業收入分別增長13.8％和41.5％，農業觀光園和民俗旅游收入分別增長37.6％和12.8％。內需支撐作用不斷優化。投資、消費保持平穩增長。投資結構呈現“五個傾斜”的特點，對經濟發展的支撐作用不斷增強。一是向重點工程傾斜，累計完成投資726.2億元。二是向重點產業傾斜，完成工業投資319.8億元；三是向基礎設施領域傾斜，完成基礎設施投資512.5億元；四是向政策性住房建設傾斜，完成投資278.7億元。五是向實體領域傾斜，建安投資增長30.4％。消費拉動向多元化轉變，社會消費品零售額增長23％。

區域功能特色更加鮮明。四類功能區要素配置效能進一步提升。首都功能核心區內涵發展、集約發展特征日益明顯，知識、技術等要素投人不斷加快，生產性服務業和文化創意產業引領作用不斷增強，區域經濟保持較快增長。城市功能拓展區經濟增速有所放緩，但集聚優質要素的能力不斷增強，發展勢能仍較為充足。城市發展新區土地、資本投入力度持續加大，整體處于加速建設和發展時期。生態涵養發展區一些高端要素開始進入鄉村旅游、影視休閑、文化研發、養老保健、循環經濟等生態產業領域。創新和高端產業發展高地加快構建。重大產業化項目加快轉化。北部產業帶產學研項目加速引進落地，總收入增長20.9％。南部產業帶生物醫藥、電子信息等一批重大項目加緊建設，固定資產投資增長30％。六大高端產業功能區發展態勢良好。中關村國家自主創新示范區總收入增長19.3％。CBD稅收增長17.7％。金融街稅收增長50.3％。奧林匹克中心區稅收增長20.7％。臨空經濟區稅收增長31.4％。薄弱地區加快發展。2011年城南行動計劃相繼發布實施。西部地區轉型發展扎實起步，文化創意產業和生產性服務業開始發力。南部地區重大項目建設有序推進，城鄉結合部50個重點村建設穩妥推進，新農村建設穩步推進。

重點領域調控效果顯現。房地產調控取得實效。本市率先提出“穩中有降”的房地產調控目標，政策效果逐步顯現。投資投機需求得到有效遏制。首次購買商品房購房者比例提高到90％左右，商品住房開始回歸居住屬性。商品住宅價格漲幅穩步回落。6月末，新建普通住房價格成交均價比上年全年降低了6.1％，新建商品住宅銷售價格指數同比上漲2.2％，漲幅連續回落。政策性住房保障力度顯著加大。完成保障性住房土地供應811公頃。新開工各類保障性住房12.6萬套，已竣工3.6萬套。緩解擁堵措施出現成效。早、晚高峰主要道路通行速度有所提高。融資結構進一步優化。上半年全市新增人民幣貸款2176.2億元，同比多增76.1億元。重點領域得到信貸優先支持。直接融資超過間接融資。生活必需品市場保持穩定。社會民生不斷改善。就業形勢保持穩定。城鎮登記失業率為1.51％，全市法人單位從業人員同比增長4％。社會保障水平穩步提高。社會建設和管理創新不斷加強。

《報告》說，總體看，上半年本市經濟社會發展計劃執行良好，經濟運行態勢符合預期。本市實現了有質量、有效益的經濟增長，特別是直面城市發展難題，下決心加大主動調控力度，有利于變壓力為動力推動發展方式轉變，有利于緩解資源環境壓力，有利于各方面把握好節奏、緩解社會矛盾。

下半年計劃執行中需關注四方面問題

《報告》說，下半年，國內外環境仍復雜和嚴峻，外需不振與內需調整相互交織，主動調控政策與經濟自身內在調整相互影響，本市發展仍面臨一些壓力與挑戰，完成全年任務尚需付出艱苦努力。

一是實現價格調控目標壓力較大。上半年，居民消費價格指數累計上漲5.5％，新漲價因素有所增加，價格水平持續高位運行。輸入性通脹壓力仍然較大。國內價格水平總體處于高位。價格間接傳導壓力加大。價格上漲由生產領域向消費領域傳導的趨勢增強。扣除物價因素后，本市城鄉居民收入實際增速與年初目標相比還有一定差距。

二是經濟運行環境出現一系列新變化。從國際看，全球經濟增長乏力，調控政策有所收緊，債務危機和通脹壓力持續加大。從國內看，價格持續高位運行，部分先行指標開始走弱。本市經濟運行出現一些新情況，從產業支撐看，工業增長穩定性減弱。從政策影響看，國家宏觀調控政策和本市車、房調控影響還在陸續釋放，國有土地上房屋征收補償政策出臺給拆遷工作提出新的更高要求，新增長點尚在培育，后續影響還需關注。

三是項目需求集中，資金平衡難度增大。目前，本市建設任務、時序和資金需求相對比較集中。部分重大項目和重點區域融資難度增加、融資成本上升。政府財政和建設資金平衡難度加大。

四是實體企業生產經營狀況仍需關注。成本上升、需求放緩等加大了企業特別是中小企業生產經營壓力。部分中小企業和高科技企業資金鏈條收緊，回款周期延長。同時，外需有所減緩，工業出口交貨值增速連續13個月下滑。

著力七大工作確保完成全年計劃

《報告》指出，下半年是完成全年目標和任務的關鍵時期，也是確保全市經濟實現平穩增長的關鍵時期。要堅定不移推進科學發展和發展方式轉變，堅定不移加強主動調控不動搖，確保實現全年經濟社會發展主要目標。

《報告》提出要著力七大方面的工作。其中包括與經濟發展直接相關的幾大方面。

一是著力鞏固投資和消費支撐。《報告》提出，要采取綜合措施，持續增強內需對經濟增長的支撐作用。在投資促進方面，重點解決融資、項目前期、拆遷等主要瓶頸，全力落實重點建設任務。多渠道、多模式平衡建設資金。有針對性地規范現有投融資平臺發展，抓好保障房、南水北調等新平臺建設，增強平臺融資能力。推動融資渠道已明確的框架協議資金盡快到位。加強與央企深度合作，多種方式吸引央企資金投入。擴大直接融資規模。抓好小城鎮發展基金、新城建設發展基金、文化創新基金設立和運營。鼓勵市和區縣在基礎設施、公共服務、園區開發等方面采用BT、PPP等模式，吸引社會資本。用好政府投資。在需求旺盛情況下，各區縣、各部門要切實區分輕重緩急、突出重點，集中力量有序推動高端要素落地。加強專項調度和綠色審批通道服務。積極啟動一批城市節水改造、農村節能房改造、雨水調蓄池等項目建設。加強拆遷和土地供應管理。重點完成在施土地儲備項目掃尾，增加有效土地供應，把握好熟地入市步伐，適當增加經營用地供應，支持商務樓宇建設，為后續產業進入創造條件。加快保障房建設，力爭實現9月底前全部開工，確保完成全年竣工任務。進一步加強投資全過程監管。

在擴大消費方面，重點開拓新興消費空間、消費業態和消費領域。鼓勵新能源汽車消費，舉辦刷卡消費獎勵等系列活動，加快保障性住房入市進度，帶動相關消費。集中建成推出一批大型商業設施，主動引導老字號、品牌商戶布局，營造特色街區、郊區新城商業氛圍，打造新興消費熱點區域。拓寬消費渠道，延伸消費鏈條，擴大網上購物份額，推動產品創新，培育新興消費。做好黃金周旅游營銷，開展與周邊區域及京滬高鐵沿線的旅游聯動，拉動外來消費。大力發展影視、文化、娛樂消費、擴大服務消費和精神消費。在擴大零售的同時，更加注重鼓勵和培育批發業態發展，提升首都中心市場功能。

二是著力抓好科技創新和產業促進。《報告》提出，處理好“合”與“得”的關系，在調整退出的同時，推動創新要素和高端產業落地。加快激發科技創新活力。為加快流入的創新資源和要素創造落地條件。統籌用好100億元的政府支持資金，全年完成60億元自主創新產品采購，支持重大科技研發和產業化項目及重點產業功能區開發。加大對高技術企業貸款貼息和融資補貼力度。集中力量抓好專業特色園區規劃建設，積極培育新興業態。加快中關村開放實驗室建設，在節能環保等領域布局一批市級工程研究中心和工程實驗室。推進城市應急物聯網應用等關鍵技術示范工程。提升服務業發展質量。加大服務業開放力度，研究設立支持“北京服務”的相關基金，加緊出臺服務業綜合改革試點相關政策措施。全面加強國家文化中心建設，推進文化主題公園等重大項目建設。做大做強文化創意產業，提升文化中心的影響力和輻射力。促進會展業發展。大力發展電子商務。努力培育戰略性新興產業。發布實施《本市培育和發展戰略性新興產業的指導意見》，帶動相關產業鏈發展，培育北京創造品牌。落實國家戰略性新興產業創投計劃，加快設立創業投資引導基金。促進制造業轉型升級。

三是著力抓好高端產業功能區和重點區域培育。《報告》提出，大力推進高端產業功能區和重點區域建設，提升城市功能，增強發展后勁。加快兩城兩帶建設。推進南北兩個產業帶規劃和建設。提升六大高端產業功能區服務環境。用足用好各項政策，推進中關村自主創新示范區大發展，突出抓好核心區海淀園的升級和發展。抓好商務中心區核心區重點地塊開發建設，完善區域整體服務功能。強化金融街高端金融服務功能。強化臨空經濟區臨空服務功能。扎實推動四大高端產業新區建設起步。做好園區規劃、準入標準制定、軟硬件環境完善等相關工作。全力推進通州高端商務核心區重點地塊及文化旅游區、重點功能區開發進度，完善配套環境和政策體系。優先抓好麗澤金融商務區南區開發。加快新首鋼高端產業綜合服務區規劃和建設。推進懷柔文化科技高端產業新區整體規劃，集中力量推進國際生態示范區建設。加快推進城市薄弱地區和新城、新農村發展。

四是著力穩定物價水平和保障居民基本生活。《報告》提出，切實加強物價調控，抑制價格過快上漲，防止價格領域風險延伸擴散到社會領域。多渠道確保生活必需品市場供應和價格穩定。落實新發展菜田5萬畝、日光溫室2萬畝、建立穩定可靠的外埠生產基地20萬畝的年度任務。通過政府入股等方式，推進新發地批發市場改造升級，在城市東南方向新規劃建設大型批發市場。適當提高小包裝商品的儲備能力。實施綠色通道政策，發展新型流通模式，切實降低農副產品流通環節成本。完善社會救助與物價上漲聯動機制。完善房屋租賃市場價格調控政策，增加租賃市場供應，嚴控住房租金價格不合理上漲。研究建立本市價格調節基金。加大市場價格監督檢查力度，嚴厲打擊各類價格違法行為。

五是著力提高城鄉居民收入水平。六是著力提升社會管理和服務水平。七是著力抓好城市運行保障和各項管理等與民生改善，增加人民幸福感切實相關的內容及舉措。

市人大財經委提出三點意見和建議

市人大常委會聽取和審議了《報告》。市人大財經委主任委員王火代表市人大財經委所作的《關于北京市2011年國民經濟和社會發展計劃執行情況的意見和建議》認為，2011年國民經濟和社會發展計劃上半年執行情況總體是好的。同時指出，應清醒認識到全市經濟社會發展中還存在不少困難和問題。市人大財經委對下半年國民經濟和社會發展計劃的執行，著重提出三點意見和建議。

一是全面完成全年計劃指標，實現“十二五”時期良好開局

統籌安排好下半年工作，確保市十三屆人大四次會議通過的國民經濟和社會發展計劃主要指標圓滿完成，實現“十二五”時期良好開局。同時，要加快完成與“十二五”規劃綱要相配套的18個綜合專項規劃和64個一般專項規劃，把規劃綱要的目標任務落到實處。加強對“十二五”規劃重大任務的組織實施，積極創造有利條件，加快重點項目、重點工程的推進和落地。要切實發揮規劃綱要的引領和指導作用。真正做到長短結合、標本兼治、抓住重點、突破難點，促進本市經濟長期平穩較快發展與社會和諧進步。

二是堅定不移加快轉變經濟發展方式，保持全市經濟發展的持續性和穩定性

堅持首都城市性質和功能定位，加快轉變經濟發展方式，率先形成創新驅動發展格局。把握經濟運行的節奏，深化各項改革，全面改善經營發展環境。盡快制定各類扶持政策，及時采取切實有效措施，緩解影響企業經濟發展的問題，保持經濟持續穩定增長。注重提高經濟增長的質量和效益，大力推進重點產業發展。全面提升首都服務業發展水平，擴大北京服務業在全國的市場占有率，形成優勢產業集群，把北京的服務業發展成為全國的橋頭堡和排頭兵。實施科技創新和文化創新的“雙輪驅動”戰略，加快中關村國家自主創新示范區建設，充分發揮引領示范作用，率先實現創新發展。全面推進全國文化中心建設，規劃和建設好文化創意產業集聚區，增強首都文化創意產業的輻射力、競爭力，使文化創新和科技創新共同成為推動首都加快轉變經濟發展方式、實現科學發展的重要引擎。

三是健全各項機制，加大工作力度，切實保障和改善民生

高度關注居民價格指數的走勢，切實加強物價調控，有效減少農副產品流通環節成本，確保生活必需品市場供應量和價格穩定。盡快研究制定本市收入分配制度改革的政策措施，建立完善工資正常增長機制和保障制度，著力提高城鄉居民收入，持續擴大中等收入群體，努力提高低收入群體的實際收入水平，切實提高人民生活質量，增強消費對經濟增長的拉動作用。把抓好食品安全作為解決民生問題的頭等大事，建立健全食品安全體系。繼續做好房地產市場調控，逐步解決中低收入家庭住房困難。加強城市安全防范和應急救援能力建設，最大程度降低突發性公共事件對居民工作、生活帶來的影響。加快發展教育、社會保障等各項社會事業，讓廣大群眾充分享受改革發展的成果。