煙大線陸海甩掛成效初顯

近兩年，在渤海灣煙臺至大連客滾運輸航線上，出現了一種新的運輸組織形式，這就是陸海甩掛運輸。這種由陸路與水路兩種運輸方式結合的甩掛運輸組織模式，已引起物流及運輸業界的普遍關注。日前，《運輸經理世界》記者與煙臺市交通運輸局相關負責人進行了座談，參觀了陸海甩掛運輸作業現場，并考察了煙臺打撈局、山東北明全程物流有限公司等甩掛運輸試點企業，對此項工作進行了專題調研。

區位優勢顯著

渤海灣煙臺至大連航線是我國“五縱五橫”綜合運輸大通道中最長一縱“同三線”的海上連接段，海上航距89海里（合165公里），歷來被稱為渤海灣的“黃金水道”。這條航線的開通解決了山東半島與東北地區之間貨物運輸必須繞行山海關1400余公里的制約瓶頸，打通了兩地間的物流通道，拉動了區域經濟的快速發展。

但是，隨著滾裝船舶、過海車輛的逐年增多，對滾裝運輸的安全性提出了更高要求。為從源頭上消除車輛車載燃油安全隱患，山東省政府、山東省交通運輸廳提出了滾裝載貨汽車采用甩掛運輸方式的設想和建議，得到了交通運輸部領導的高度重視。

2005年9月、2006年5月，交通運輸部徐祖遠副部長兩次主持召開會議進行專題研究，形成了《渤海灣客滾運輸推廣使用甩掛運輸方式的會議紀要》，贊成和支持在渤海灣推行甩掛運輸。2007年，交通運輸部水運科學院、公路科學院、山東、遼寧兩省交通運輸廳組成的課題組，對陸海甩掛運輸進行了可行性研究，提出了從試點開始并逐步推進的工作思路。2007年3月30日，煙臺打撈局進行了首例陸海甩掛運輸嘗試，并取得成功。2008年2月，煙臺市交通運輸局正式開展陸海甩掛運輸試點。

渤海灣煙臺至大連航線開展陸海甩掛運輸具有六大優勢。

輻射能力增強

同列《福布斯》雜志全球最適合發展物流業的前十位，煙臺和大連扼守渤海海域C型環的兩端。南端的煙臺橫向輻射山東半島乃至整個山東省，縱向向南輻射華東各省市，北端的大連縱向輻射整個東北三省。煙臺、大連均為沿海開放城市，經濟發達，輻射帶動能力強。而在山東藍色經濟產業帶和遼寧沿海經濟帶發展戰略先后上升為國家戰略后，兩地腹地經濟將快速發展，“橋頭堡”的輻射帶動能力也將持續增強。

安全水平提高

由于甩掛運輸的載貨汽車是掛車上船過海，牽引車在兩端接送，過海運輸實現了牽引車和掛車的分離，從根本上消除了車載燃油安全隱患，提高了滾裝運輸安全水平。

有成熟的滾裝運輸經驗

在多元經濟體的競爭參與下，渤海灣滾裝運輸市場發展日趨成熟，已成為渤海灣運輸市場中不可替代的運輸方式。

有充足的滾裝運輸船舶

航線現運營滾裝船舶20艘，車位2380個。近年來，老舊船舶更新速度加快，新上的滾裝船船體大，配置高，載客、載車能力都進一步增強。

有豐富的滾裝車源

近年來，航線滾裝車輛以年均5%的速度逐年遞增。特別是交通費稅改革以來，過海車輛更是迅猛增加，2009年滾裝車輛為78萬輛，2010年更是達到了84.2萬輛。

滾裝運輸節能減排前景廣闊

滾裝運輸減少公路繞行里程，降低車輛和公路損耗，符合國家節能減排戰略，是典型的低碳運輸。

成果效益突出

渤海灣陸海甩掛運輸采取的具體方式是：牽引車牽引掛車上船，將掛車甩下后，牽引車下船，掛車連同貨物系固捆扎在船艙，船舶到達對方港口后，再由牽引車將掛車拖下，運送到目的地，完成整個運輸過程。

在這個過程中，煙臺打撈局主要利用港口及船舶運力優勢，山東北明全程物流公司主要發揮完善的物流網絡及信息化優勢。經過兩年多的合力試點，現已成功甩掛車輛2.6萬余輛次，而且取得了較好的安全和經濟效益，初步探索出了一套陸海兩種運輸方式結合的甩掛組織模式，為解決海上滾裝船舶安全，促進陸海聯運組織升級奠定了基礎。

2009年11月，交通運輸部馮正霖副部長在煙臺指導甩掛工作時指出：煙臺至大連航線是我國最具陸海甩掛條件的線路。煙臺推進甩掛運輸起步早、速度快、效果好，實現了陸海兩種運輸方式的有機結合。

煙臺市主要從以下三方面開展工作，并取得了顯著成效。

依托臨港園區。建設物流站場及分撥中心，支撐陸海甩掛運輸發展。從2008年開始，煙臺打撈局分兩期投資3500萬元建設了89300平方米的甩掛物流園區，建設了專用站場、倉儲庫房及信息發布交易大廳。山東北明全程物流有限公司利用其物流園區緊臨“同三”高速公路的優勢，將1.5萬平米倉庫、1萬平米停車場用作甩掛物流園區和分撥中心，匯集了煙臺周邊200公里范圍內的零散貨物，對滾裝甩掛運輸大宗貨物的集疏起到了至關重要的作用，解決了車輛進市區通行難、港口停車難以及配貨難等問題。

組建甩掛聯盟。由于甩掛運輸對生產企業來說，是將掛車直接甩到生產線的末端，以掛車代倉庫，減少了倉儲占用，降低了物流成本，因此吸引了大量生產、物流企業加入到甩掛聯盟。煙臺本地、山東省內淄博、濰坊等地多家生產物流企業已經加入聯盟。隨著過海貨源的逐步開發，上海、浙江、無錫等省市物流企業通過嘗試，逐漸認識到過海運輸比陸路繞行在節約成本方面的優勢，發往東北貨物轉為滾裝甩掛運輸。目前，已有30余家大型生產制造企業、物流企業加入甩掛聯盟，穩定運行在煙臺至大連航線的甩掛車輛達500余部。

搭建信息平臺。從2009年6月開始，山東北明全程物流公司開發了環渤海物流信息平臺。通過整合資源，形成對滾裝以及甩掛運輸服務的有力支持。平臺匯集貨源、車源、船舶、船期、運價信息，建立在線售票、電子結算系統，實現網上訂艙、訂位、資金結算等交易功能。環渤海物流信息網已于去年8月份正式上線運行，開通了網上預訂船票業務。目前注冊會員已超過500家，日消息量1000余條。

陸海甩掛實現了牽引車與掛車的分離，從根本上消除了車載燃油安全隱患，滾裝運輸安全水平得以顯著提高。參與甩掛的運輸企業、生產制造企業、船舶經營企業都取得了顯著的經濟效益。

運輸企業節省了牽引車、駕駛員過海船票、食宿費用，每車次可節省成本1000余元，試點企業當年可節省運輸成本380余萬元。生產制造企業減少了倉儲、堆存和裝卸環節及貨物破損率，降低了物流成本，提高了生產效率。船舶企業的滾裝船占位空間得到有效節省，提高了船舶的艙位利用率。

由于渤海灣煙臺至大連航線船舶運行時間約為6小時，駕駛員大多選擇夜間乘船休息，早晨到達繼續運輸，導致煙臺至大連航線晚上航班實載率比白天高出近40個百分點，夜間“車源多，拉不了”，白天“車源少，吃不飽”。采用甩掛后，不存在駕駛員過海問題，有效補充了白天航班滾裝車源，提高船舶實載率20個百分點。特別是費稅改革后燃油成本的大幅提升，原先通過陸路繞行的貨物更多地選擇滾裝運輸。

在節能方面，以2009年為例，滾裝的78萬輛過海車輛，如陸路繞行山海關運行1400公里，所消耗的能源遠遠高于渤海灣煙臺至大連航線20艘船舶運行165公里的消耗，節能效果顯而易見；減排方面，參考日本噸公里法，二氧化碳排放按145克/噸公里，對2009年78萬輛滾裝車輛進行測算，得出全年減排二氧化碳總量為480.5萬噸。

面臨制約問題

陸海甩掛運輸畢竟是一項新生事物，在試點運作過程中，從政策、資金、市場環境等方面都遇到一些問題。

缺少相應政策支持。資金補助力度不夠，導致企業投入資金缺口很大。對甩掛企業無稅收鼓勵政策，影響了企業參與的積極性。掛車交強險投保方式不合理，增加了企業費用支出。掛車年審年檢手續繁瑣，影響了甩掛運輸的作業效率。甩掛車輛在通行費方面沒有享受到類似集裝箱或綠色通道的優惠政策，社會資源參與積極性不高。

航線往來甩掛貨源不平衡。山東通過試點，甩掛運輸的貨源得到初步整合，生產企業、物流企業加入甩掛的積極性較高，煙臺至大連方向貨源相對較為充足。而東北地區生產、物流企業對陸海甩掛認識不足，導致大連至煙臺方向貨源相對缺乏，雙向往來貨源不平衡。這個問題一方面制約了甩掛運輸成規模的開展，另一方面又間接提高了甩掛運輸的固定成本，制約了甩掛運輸優勢的發揮。

信息化水平較低。目前，道路貨運業的信息化處于較低水平，南北過海車輛仍采用傳統模式隨機上船，貨源、船舶等信息資源無法共享，適合甩掛的大宗穩定貨源得不到有效整合，形成不了協同合作的甩掛運輸運營網絡。

甩掛車輛技術標準不統一。過海車輛車型紛繁復雜，不同地區、不同企業的甩掛掛車車型各不相同，使得牽引車與掛車不能組合匹配，降低了甩掛運輸的作業效率。同時，車輛與船舶銜接時，也不能采用同一標準，達不到快速便捷的作業要求。

牽引車與掛車經營主體不分離。這大大降低了甩掛運輸的周轉效率，限制了甩掛的組織優勢。

以“五聯五突破”為宗旨

從滾裝車輛來源分析，渤海灣煙臺至大連航線過海貨車90%以上是個體車輛，規模企業僅占10%左右。車輛經營主體多，組織化、集約化程度低，貨源整合、調配能力差。在影響運輸效率的同時，也使得滾裝基本上是為隨機出現的散戶服務，完全處于被動地位。為爭搶車源，各船運公司在外設立代售票點，支付大量的代理費用，增加了滾裝成本，形成惡性競爭。

以甩掛運輸組織模式為手段，可以從根本上解決這些問題，下階段，煙臺市交通運輸局確定了實施“五聯工程”，以實現“五項突破”的工作發展目標。。

推進信息聯網

實現信息平臺突破，解決物流信息不暢問題。推進信息聯網就是著力開發政府授信的環渤海物流信息平臺，在滾裝船舶與過海車輛、過海貨主與車主之間搭建起交易平臺，通過開發信息發布、網上交易、網上售票、在線訂票、電子結算等功能，解決車源、貨源信息缺乏、滾裝船期無法確定、上船排隊時間長以及船票預定難、吃飯休息難、配載配貨難等一系列困難，吸引車輛過海運輸，為滾裝運輸市場提供強大的信息及資源支撐。同時，吸引銀行、保險、移動通訊等金融、通訊服務商加入，有效融合信息流、資金流、貨源流等各種資源。

完善水陸聯運

實現試點層次突破，解決陸海聯運銜接問題。實施臨港物流園區“擴容、提質”工程，擴大站場規模，增加園區硬件設備，滿足貨物拼裝、貨物拆分、貨物入庫倉儲等深層次延伸服務需求，提升園區支撐能力。深化水路、陸路運輸企業合作，將代售船票業務納入到信息平臺，實現網上售票。通過信息平臺調配車源，解決夜間航班“車源多，拉不了”，白天航班“車源少，吃不飽”的難題。積極推進專用貨滾船上線運營，新增適應客貨分離、用于滾裝甩掛及化學品運輸的專用船舶，改變傳統客滾運輸方式，打破客滾船舶抗風等級受限的制約瓶頸，解決時效性強的貨物及部分化學品只堵不疏的問題。積極爭取將陸海甩掛試點列為國家節能減排重點項目，上升為國家試點。在此基礎上，從車型、銜接設備、產品包裝、操作工序、參數匹配等方面探索總結陸海甩掛技術標準、滾裝節能減排標準以及運輸集裝單元（托盤）等三大標準，為我國全面開展陸海甩掛運輸提供科學依據及實踐經驗。

加強異地聯合

實現區域對接突破，解決合作區域對接問題。陸海甩掛運輸是一項跨區域、跨省份、需多方參與、有雙向貨源支撐的系統工程。異地間的聯合緊密程度是陸海甩掛運輸成功與否的關鍵。當前，由于遼寧尚未開展試點，南北兩端沒有形成雙向貨源。因此，首先要加強煙臺與大連兩地的聯合，真正發揮煙臺、大連兩個“橋頭堡”的輻射帶動作用。在這一基礎上，再向兩端進行輻射，北聯東北三省，南聯華東各省市，推動雙向、多區域試點，構建甩掛運營網絡，形成雙向穩定貨源，發揮出甩掛運輸的效率優勢。

組建物流聯盟

實現甩掛數量突破，解決甩掛發展規模問題。根據過海車輛的現狀，先從物流企業入手，利用信息平臺，建立平臺會員制，以享受滾裝費用優惠、在線訂票、預留車位、優先上船、停車食宿等服務，吸引物流企業以會員形式加入信息平臺。組建起以船運公司、港口為代表的水運企業，以車輛運輸企業為代表的陸運企業的物流聯盟，拓展甩掛運輸的發展空間。當甩掛達到一定量時，平臺運營企業只經營貨源和掛車，將牽引車和具體運輸交由專業運輸企業，合理分工，發揮信息平臺調度、配載、結算等方面功能，達到優勢互補、互利共贏。

加快產業聯動

實現產業升級突破，解決二三產業“聯而不動”問題。利用環渤海物流信息平臺，在對車源整合的基礎上，從中發現大宗貨源，再從大宗貨源的生產制造企業入手，為其提供科學合理的物流運作方案，用專用可回收的托盤和甩掛運輸方式來幫助企業解決包裝、倉儲成本過高的問題，將生產企業原從事的包裝、倉儲、運輸等物流業務全部轉包給物流企業，也就等于將物流從二產剝離出來轉入到三產中，將物流鏈條拉長，實現包裝專用化、運輸專業化、效率快捷化，真正降低企業的物流綜合成本，從而擴大、鞏固住適合陸海甩掛的大宗貨源。以貨源為紐帶，以先進的物流運作為橋梁，加快制造業、物流業的產業聯動，實現產業升級突破。

尚需大環境支持

陸海甩掛運輸作為一種先進的運輸組織模式，需要有一個市場認知和培育的過程。尤其是試點階段，必須有相應的政策扶持和技術標準的支持，才能最大程度發揮試點效應，進而推動甩掛運輸推廣普及。

出臺優惠政策，加大扶持力度

一是對甩掛運輸企業、船舶經營企業實行0.5%至1%的營業稅優惠政策。二是對納入國家試點的甩掛運輸企業、甩掛站場給予資金補助，對購置的甩掛船舶及車輛給予資金補貼或貼息貸款，鼓勵更新甩掛車輛，促進甩掛車輛標準化。三是對經認定的甩掛車輛通行高速公路按70%的比例征收通行費，通行普通公路免征通行費。

盡快調整理順甩掛車輛管理機制

一是調整交強險投保方式。對甩掛車輛交強險以牽引車為投保單位，掛車不單獨投保，將掛車的保險責任包含在牽引車中。二是出臺陸海甩掛聯運車輛技術標準，明確甩掛掛車推薦標準車型。三是調整甩掛車輛技術管理工作政策。對經認定的參與甩掛運輸的掛車技術管理工作，由掛車所屬企業向管理部門作出承諾，所屬企業對掛車的技術狀況負全面責任。在管理中，不再檢查掛車的強制二級維護和綜合性能檢測情況。四是解決主掛車經營主體分離問題，允許同一掛車由不同地區不同運輸企業的主車牽引。五是優化路檢路查環境。建立甩掛運輸聯盟自律機制，由甩掛聯盟成員企業作出書面承諾，承諾遵章守法、安全運輸，不超載、不超限。經認定的車輛，給予統一標志標識，在路查中一般不予檢查。

認定公共物流信息平臺

推動物流資源整合，以搭建的環渤海物流信息平臺為基礎，聯合東北、華東各省市共同開發完善，認定其作為陸海甩掛運輸公共物流信息平臺，鼓勵生產制造、物流企業加入平臺，實現信息共享，推動貨物、車輛等物流資源整合，逐步形成以甩掛為主、整車為輔的渤海灣滾裝運輸市場新格局，推動傳統滾裝運輸業升級發展。