構建“五個體系” 增強“五種能力”

“十一五”期間，山東省道路運輸工作全力推進科學發展，積極應對國際金融危機影響，基礎設施建設明顯加快，運輸服務水平明顯提升，安全監管和應急保障能力明顯增強，全省道路運輸面貌發生了深刻變化。但是我們也要清醒地看到，當前我省道路運輸發展與管理還存在不少矛盾和問題，轉方式、調結構還沒有成為全行業的自覺行為，行業科學發展的后勁不足；行業管理的基礎比較薄弱；行業發展方式相對粗放，難以適應現代交通物流發展的要求；行業結構性矛盾依然存在；行業誠信體系建設任務繁重，市場秩序有待進一步規范；安全生產形勢不容樂觀，應急保障能力仍顯不足，節能減排工作任重道遠。道路運輸比較優勢沒有得到充分發揮，與其他運輸方式間有機銜接和良性互動不夠。

面對這些矛盾和問題，我們必須引起高度重視，增強推動科學發展的責任感和緊迫感，采取切實有效措施，認真加以解決，當前著重要構建“五個體系”，增強“五種能力”，建成安全暢通便捷綠色道路運輸行業，更好地滿足經濟社會發展和人民群眾生活的需要。

構建“五個體系”

—構建城鄉一體、銜接有序的道路客運服務體系。

堅持政府主導、因地制宜，整合資源、分類指導，試點先行、循序漸近的原則，統籌城鄉道路客運協調發展。加快推進公交優先發展戰略實施，不斷提高城市公共交通服務的深度和廣度，基木形成以快速、大容量公共交通方式為骨干、以新能源公共汽電車為主體、以出租汽車為補充、城區公共交通與對外交通緊密銜接的城市公共交通體系，構筑一體化的城市綜合交通服務網絡，不斷提高城市公共交通系統的吸引力和競爭力，逐步使公交出行成為廣大市民的首選方式。穩步推進城鄉客運公交化發展，用均等化的理念，鼓勵城市公交向鄉村輻射；用公交化的理念，推進農村班線客運改造；用一體化的理念，支持城鄉客運資源整合，努力建成以城市綜合客運樞紐為中心，縣、鄉客運站為節點，農村?？奎c為補充的場站網絡，農村居民出行一次乘車直達各中心鎮(區)，一次換乘到中心城市，布局合理、網絡暢通、便捷高效、安全舒適、社會認可、公眾受益的城鄉公交一體化體系基本建成。

—構建組織集約、運營規范的貨運物流服務體系。“十二五”期間，山東省要培育交通物流及第三方物流骨干企業60家。加快物流園區建設，增強物流集聚功能，形成“以物流園區為骨干、以物流中心為支撐、以農村物流站點為補充”的三級物流基礎設施體系，建設一批重點貨運站、交通物流園區(中心)。創新道路貨運發展方式，提高專業化水平，加快發展甩掛運輸、多式聯運、班線貨運等先進運輸方式，鼓勵冷鏈運輸、集裝箱運輸等特殊領域的專業化發展，支持零擔、快運、貨運代理、城市配送和客車捎載業務的網絡延展，推動協作配合，形成科學有序的零擔物流體系。

—構建布局合理、功能完善的運輸站場體系。以國家公路運輸樞紐為龍頭，以省級集疏運中心和區域集疏運中心為配套，以縣級汽車客運站和遍布全省的農村客運站點為依托，形成布局合理、功能完善、設施先進的站場體系。加快綜合客運樞紐站場、集裝箱中轉站、現代物流園區(中心)、農村物流分撥中心和農村客運站點的建設。至“十二五”末，等級客運站、等級貨運站分別達到1500個和600個，國家及省公路運輸樞紐客、貨運站場建成率分別達到60%、50%，重點建設36個綜合客運樞紐和46個綜合運輸物流園區(中心)，與鐵路、航空等其他運輸方式有效銜接的道路客運網絡全面形成。

—構建高效統一、全面覆蓋的智能運輸體系。各級交通運輸主管部門及其運管機構要增強緊追感，把道路運輸智能化建設作為“十二五”轉方式、調結構的著力點，通過構建高效統一、全面覆蓋的智能運輸體系，實現全省道路運輸的跨越式發展。要盡快啟動道路智能運輸規劃工作，要加強調查研究，借鑒成熟經驗，結合行業實際，瞄準先進目標，按照高效統一、全面覆蓋的原則，規劃出全省道路運輸智能化建設的目標任務、建設重點、保障措施和進度安排，并成為領導決策的依據、指導工作的藍本和引領行業發展的風向標。

—構建品牌連鎖、誠信經營的運輸相關服務體系。順應汽車加速進入家庭的需要，建立與之相適應的維修保障體系，維修質量不斷提高，質量保證期內的車輛返修率下降至3%以下。要加強營運機動車技術管理，汽車大修、二級維護上線檢測一次合格率達到95%以上。逐步建立道路運輸企業質量信譽考核體系，把企業誠信狀況作為配置運輸資源的重要條件和市場引導的重要信號，激勵企業加強管理，誠信經營，優質服務。

增強“五種能力”

—增強市場監管能力。圍繞道路運輸法規體系建設，進一步提高依法管理和依靠政策調控行業科學發展的能力。加快制訂《山東省道路運輸條例》配套規章，促進城市公共管理、出租汽車管理等法規、規章的出臺。依法規范市場秩序，嚴厲打擊非法運輸，保護合法經營者的正當權益，維護公正、公平的運輸市場秩序。

—增強行業可持續發展能力。緊緊抓住營運車輛、運輸組織方式、從業人員三個關鍵環節，倡導節能意識，落實節能措施，推進行業資源節約型、環境友好型建設。嚴格執行營運車輛燃油消耗“達標”政策，逐步建立營運車輛燃油消耗指標體系。綜合運用資金、政策等手段，逐步引導企業加快淘汰高污染排放車輛，選用更加環保、節能的運輸工具。鼓勵企業進行跨地區、跨行業重組、聯合及集團化運作，進一步提高組織化程度及市場集中度。發揮道路運輸的比較優勢，發展多式聯運，促進各種運輸方式合理分工，提高運輸組織效率。抓好全員節能，大力開展節能競賽等活動，不斷強化駕駛員的節能意識，提高節能操作技術水平。

—增強運輸安全監管和應急保障能力。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，繼續抓好“三關一監督”，建立職責明確、制度健全、措施完善、監督到位的道路運輸安全生產監管體系。加強源頭監管。繼續強化客運駐站管理，深入推進《汽車客運站安全生產規范》的貫徹落實，確?！叭贿M站、五不出站”。強化道路貨運源頭管理，完善超限車輛追蹤處理機制，最大限度消除安全隱患。加強重點領域和關鍵環節的安全監管。切實加強春運及“黃金周”等重點時段，以及農村客運、危險貨物運輸等重點區域和環節的安全管理，強化管理手段，創新管理辦法，確保萬無一失。進一步完善預警機制和突發事件應急預案，形成信息暢通、反應迅速、組織有序、保障有力的應急運輸保障體系。

—增強科技及信息化支撐能力。加大投入，鼓勵創新，不斷提高道路運輸信息化水平，加快發展技術先進、服務高效的現代道路運輸業。推進運政管理信息化。加強數據資源、網絡資源、應用功能等方面的深層次整合，以信息技術重組優化管理流程，提高管理效率，實現道路運輸業務網上辦理。健全省級數據中心的采集、更新機制，鞏固完善省、市、縣三級運政系統聯網。加快道路運輸執法管理信息系統建設，積極推廣應用IC卡道路運輸證件，實現異地執法信息交換與共享。推進公共服務信息化。建設、完善面向社會公眾的遣路運輸服務網站和集投訴受理等功能于一體的全省統一服務熱線，面向行業、面向社會及時發布各類信息，并提供咨詢、投訴等服務。加快道路客運聯網售票系統建設，構建以汽車客運站信息平臺為基礎的聯網售票系統，為公眾出行提供網上售票、電話訂票、信息咨詢等便利條件。

—增強文明服務的能力。深入開展行業文明創建活動，加強行業文化建設，在提升行業軟實力上取得突破。大力開展“學樹建創”活動和“三個一”工程建設，力爭選樹一批干事創業的先進典型，創建一批貢獻突出的文明單位，打造一批特色鮮明的服務品牌，創作一批催人奮進的文化產品；提高輿論引導能力，營造道路運輸發展良好環境，創新豐富行業宣傳方式，提升社會公眾關注水平；扎實開展群眾性文明創建活動，夯實行業文明建設的基礎，實現道路運輸職工文明素質明顯提高，行業凝聚力明顯增強，社會形象明顯改善。

構建“五個體系”，增強“五種能力”，這是確保山東省道路運輸工作在“十二五”時期取得實效的關鍵，必須著眼長遠，立足當前，進一步明確要求，狠抓落實，確保“十二五”各項工作取得實效。