浙江海洋經(jīng)濟(jì)與公路事業(yè)發(fā)展探析

國務(wù)院近日正式批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。批復(fù)認(rèn)為，建設(shè)好浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)關(guān)系到我國實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略和完善區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的全局。從這份長達(dá)數(shù)十頁的詳細(xì)規(guī)劃中，我們欣喜的看到有一節(jié)專門闡述了完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃中提到：加快鐵路建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展水運(yùn)設(shè)施，完善高速公路和機(jī)場體系。這必將為浙江沿海地市掀起新一輪交通建設(shè)提供全方位的支持。

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，交通必先行，這個(gè)早已成為人們的共識(shí)，這也同樣適用于浙江海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，臨港臨海公路建設(shè)，港口與城市道路、機(jī)場、高速公路的無縫對(duì)接，將大大降低港口運(yùn)輸物流成本，順暢貨物運(yùn)輸往來，提升“三位一體”港航物流服務(wù)體系建設(shè)的核心。

“十一五”期間浙江交通積極推進(jìn)大港口、大路網(wǎng)、大物流建設(shè)，公路、水路等基礎(chǔ)設(shè)施條件全面改善，交通運(yùn)輸面貌發(fā)生了歷史性的變化。海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè)，為公路事業(yè)的持續(xù)發(fā)展再一次創(chuàng)造了新的歷史機(jī)遇。

配套公路設(shè)施建設(shè)勢在必行

海陸聯(lián)動(dòng)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)是“三位一體”港航物流服務(wù)體系建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，港口要發(fā)展，離不開連接港口碼頭的公路建設(shè)。浙江擁有眾多深水良港，以寧波——舟山港為核心，臺(tái)州、溫州等其它地市港口為輔的格局已然形成。但也應(yīng)該看到，在眾多的港口中，連接港口與城市道路、高速公路、機(jī)場等的疏港公路建設(shè)相對(duì)滯后，物流運(yùn)輸成本高企，一定程度上影響了港口建設(shè)的規(guī)模效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。這次以《規(guī)劃》為契機(jī)，各港區(qū)便捷、暢通的集疏運(yùn)交通體系建設(shè)將進(jìn)一步加快，港口城市高速公路環(huán)線網(wǎng)絡(luò)、城市道路連接港區(qū)輻射路網(wǎng)建設(shè)勢在必行，機(jī)遇難得。

必須解決公路建設(shè)籌資問題

有了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的平臺(tái)，宏觀上解決了項(xiàng)目安排、資金組織和跨區(qū)域協(xié)作等問題。地方交通建設(shè)，大項(xiàng)目從“預(yù)工可”到實(shí)施都由省里主持組織，所有公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)，都是省級(jí)交通主管部門主導(dǎo)和統(tǒng)籌的結(jié)果。目前很多地市在財(cái)力薄弱的低平臺(tái)上謀求公路交通事業(yè)發(fā)展，可謂是又遇到了千載難逢的良機(jī)。

首先配套資金會(huì)統(tǒng)籌到位，為交通項(xiàng)目上馬提供啟動(dòng)資金；其次民營企業(yè)參與建設(shè)交通項(xiàng)目的熱情增加。浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，投資新興產(chǎn)業(yè)的積極性較高，不少有實(shí)力的企業(yè)通過自己建造碼頭來降低貨物運(yùn)輸成本，如蘇泊爾集團(tuán)就在臺(tái)州港大麥嶼港區(qū)建造企業(yè)運(yùn)輸碼頭。地方政府應(yīng)通過協(xié)調(diào)規(guī)劃，積極鼓勵(lì)民營企業(yè)投身公路建設(shè)；第三是融資平臺(tái)更加順暢，目前就有交通銀行簽署了《支持浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，表示將浙江海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)列為交行金融支持重點(diǎn)，制定專項(xiàng)支持政策，并在機(jī)構(gòu)設(shè)置、審批權(quán)限、資金支持等方面予以傾斜。積極推動(dòng)浙江“陸海聯(lián)動(dòng)”和“山海協(xié)作”，共促浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

地方聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)合作

沿海地市，同時(shí)也是陸地邊緣城市，除了國省道、高速公路、鐵路等在國家宏觀調(diào)控下布局已經(jīng)初步形成，其它公路干線，連接各分散港口的公路建設(shè)相對(duì)滯后，尚未形成方便快捷的公路網(wǎng)絡(luò)。原來公路建設(shè)易出現(xiàn)地方政府、民意熱情高漲、呼聲強(qiáng)烈，相鄰政府不接招，淡漠處理的局面。這方面也有先進(jìn)的做法可以借鑒，2010年5月，環(huán)樂清灣四縣市（溫州樂清、洞頭，臺(tái)州溫嶺、玉環(huán)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)正式簽署了《環(huán)樂清灣區(qū)域合作框架協(xié)議》。根據(jù)《框架協(xié)議》，四縣市將在重要規(guī)劃無縫銜接、重大基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、特色產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、旅游資源合作開發(fā)、社會(huì)事業(yè)深化交流、生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)及信息資源交流共享等重大領(lǐng)域全面加強(qiáng)合作，聯(lián)手推動(dòng)環(huán)樂清灣區(qū)域的一體發(fā)展。

交通方面重點(diǎn)謀劃和建設(shè)一批跨區(qū)域的綜合交通、港口和要素保障項(xiàng)目，努力謀劃和建設(shè)沿海高速浙江境樂清灣跨海大橋及連接線工程、溫嶺澤國至玉環(huán)大麥嶼港疏港公路等一批綜合交通項(xiàng)目。此次《規(guī)劃》的出臺(tái)，從戰(zhàn)略上能進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各地方政府在交通公路項(xiàng)目方面聯(lián)動(dòng)的積極性，為拓寬公路框架，疏通臨港公路提供有力的政策保障。

抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)

公路是保障港口物流運(yùn)輸?shù)闹匾}之一，沿海臨港公路的建設(shè)與管理，關(guān)系到海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“三位一體”港航物流服務(wù)體系的核心。近日央視節(jié)目稱2010年中國物流總費(fèi)用占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重約18%左右，比發(fā)達(dá)國家高出1倍。近二十年新建的大部分高等級(jí)公路，以公共設(shè)施的名義轉(zhuǎn)化為某些利益集團(tuán)牟取暴利的工具，并十分巧妙地以高工資、轉(zhuǎn)移支出等途徑實(shí)行利益輸出。物流運(yùn)輸中各種收費(fèi)太多，亂收費(fèi)、多收費(fèi)、高收費(fèi)、不合理收費(fèi)現(xiàn)象十分普遍，其中也包括了道路的收費(fèi)。面對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)公路發(fā)展的極好機(jī)遇和廣為詬病的道路運(yùn)輸過程中的“腸梗阻”現(xiàn)象，公路部門有必要進(jìn)行認(rèn)真分析，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。

全力推動(dòng)港區(qū)公路建設(shè)

港口地處陸地邊緣，雖然經(jīng)過“十一五”期間的建設(shè)，已初步形成運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，但通過幾年的發(fā)展，各港區(qū)的交通壓力有增無減，各地市臨港公路交通新的瓶頸問題不斷涌現(xiàn)，便捷、暢通、多元的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)尚未成熟。以臺(tái)州港為例，一港六區(qū)的布局分散在各縣市區(qū)，規(guī)劃中東部疏港公路連接海門港區(qū)與溫嶺龍門港區(qū)，南部疏港公路連接海門、大麥嶼、龍門三個(gè)港區(qū)，北部疏港公路連接海門、健跳、頭門三個(gè)港區(qū)。疏港公路又分別與高速公路、國省道、區(qū)域干線對(duì)接，境內(nèi)公路相互貫通成網(wǎng)。公路交通部門應(yīng)緊緊抓住示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，協(xié)調(diào)規(guī)劃、技術(shù)、資金等，全力推動(dòng)港區(qū)公路交通網(wǎng)絡(luò)的形成。

著力提高公路運(yùn)行效率

加強(qiáng)公路管理養(yǎng)護(hù)是交通公路部門的法定職責(zé)，也是提高公路通行能力、緩和交通瓶頸制約的現(xiàn)實(shí)需要。特別是要抓好臨港公路、干線公路路面專項(xiàng)整治工程，綜合治理馬路市場、占用公路用地、地面排水等問題，提高路面質(zhì)量和通行條件。把節(jié)約資源貫穿于公路養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計(jì)、施工、管理全過程。嚴(yán)肅公路執(zhí)法紀(jì)律，嚴(yán)格查處超限超載車輛，提高公路通行能力，充分發(fā)揮現(xiàn)有公路通行效益。

降低公路物流成本

在全國各省區(qū)大面積取消收費(fèi)公路，撤除公路收費(fèi)站的背景下，積極探索公路管理新模式，最大程度取消公路收費(fèi)站的設(shè)立，保證公路暢通無阻，特別是新建高等級(jí)公路、沿海臨港公路等。降低進(jìn)出港口運(yùn)輸車輛、物資的物流成本，帶動(dòng)港口物流產(chǎn)業(yè)的形成，拉動(dòng)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的成長。嚴(yán)禁公路“三亂”現(xiàn)象存在，切實(shí)保障駐港區(qū)各類企業(yè)利益。

全力保護(hù)沿海環(huán)境

全力保護(hù)沿海環(huán)境，打造海洋特色鮮明的公路旅游經(jīng)濟(jì)帶。浙江沿海有豐富的海洋資源，涉海旅游擁有得天獨(dú)厚的先天優(yōu)勢。《規(guī)劃》中提到要加快發(fā)展濱海旅游業(yè)，以濱海城市為依托，加快建設(shè)寧波—舟山、溫州—臺(tái)州、杭州灣三大濱海旅游區(qū)。建設(shè)公路要盡可能以保護(hù)原生態(tài)環(huán)境為前提，結(jié)合各地豐富的海洋自然景觀、人文資源，保護(hù)、營造臨港沿海特色鮮明的公路景觀帶，促進(jìn)公路文化產(chǎn)業(yè)的提升，助力示范區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

全力提升隊(duì)伍素質(zhì)

把以人為本貫徹于隊(duì)伍建設(shè)，抓好人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立靈活的用人機(jī)制，確保用人機(jī)制的公平、公正、公開。加強(qiáng)建設(shè)、管養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才業(yè)務(wù)能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督管理，努力建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公路建設(shè)和執(zhí)法隊(duì)伍。加大公路安全信息化系統(tǒng)應(yīng)用，提高管養(yǎng)機(jī)械化程度，以橋隧信息管理和公路災(zāi)害防治監(jiān)管體系為重點(diǎn)，強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)，全面推行港區(qū)公路干線、國省道公路路面狀況機(jī)械化檢測和路面技術(shù)狀況智能評(píng)價(jià)等先進(jìn)技術(shù)，以強(qiáng)有力的隊(duì)伍素質(zhì)和技術(shù)能力保證公路事業(yè)健康發(fā)展。

公路的建設(shè)和保障暢通，是保障經(jīng)濟(jì)快速增長的重要條件之一。沿海地市特別是臨港沿海公路干線快速、便捷的網(wǎng)絡(luò)形成，對(duì)助力浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)有著舉足輕重的作用。公路建設(shè)管理部門應(yīng)以示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，多方統(tǒng)籌，協(xié)作研究，以最周全的方案、最高效的效率、最優(yōu)秀的人才、最先進(jìn)的技術(shù)，積極投身公路建設(shè)、管理、執(zhí)法，爭取為浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)中的綜合交通網(wǎng)絡(luò)形成多作貢獻(xiàn)！ (作者單位：浙江省玉環(huán)縣隧道管理所）