轉變發展方式 提升服務水平

“十一五”以來，山東省道路運輸系統在省交通運輸廳堅強領導和各級交通運輸主管部門的共同努力下，堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞交通“兩個率先”總體目標，按照“三個服務”要求和“四化管理”工作部署，解放思想，開拓創新，把握機遇，迎接挑戰，經過全省運管系統和全行業從業人員的共同努力，實現了全省道路運輸業又好又快發展。

“十二五”期是全面建設小康社會、實現富民強省新跨越的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。“十二五”山東省道路運輸發展的總體思路是:深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全省交通運輸建設“五個體系”、發展“六大交通”的要求，轉變發展方式，調整運輸結構，發揮比較優勢，做大做強道路運輸產業，著力推動現代道路運輸業發展，努力構建技術裝備先進、運輸安全高效、市場規范有序、服務文明誠信、行業節能減排、應急保障有力的運輸服務系統，更好地滿足經濟社會發展和人民群眾生活的需要。

2011年是實施“十二五”規劃的第一年，我省道路運輸發展要以科學發展觀為指導，以“四化”管理為總抓手，以提高道路運輸生產力水平為目標，以強化運輸管理為重點，緊緊圍繞全省交通運輸工作“兩保兩樹”的總體要求，緊扣一條主線，突出兩個重點，構建三個平臺，推進四項試點，做好五項工作，努力開創道路運輸業科學發展新局面。

一條主線：運管法治年

依法行政是運管工作的基本原則。《山東省道路運輸條例》己于今年3月1日起實施，這是強化和規范運管工作的重要機遇和根本依據。為了落實好《條例》，省局決定在全系統開展“運管法治年”活動，把宣貫和落實《條例》作為今年運管工作的中心任務，通過扎實推進各項工作，提高執法能力和管理水平。

一是組織普法活動。召開《條例》實施的新聞發布會，開展《條例》宣傳周活動，自下而上舉辦《條例》知識競賽，并通過新聞媒體向社會廣泛宣傳。舉辦多種形式的宣講會和培訓班，分期分批輪訓道路運輸管理人員。

二是制定配套法規性文件。今年，省局將集中力量，制定出臺道路旅客運輸班線經營權招投標辦法、駕駛培訓教練車管理辦法、駕駛培訓教練員管理辦法、道路運輸駕駛員誠信考核實施細則、營業性貨運車輛許可規定、場站建設管理辦法、營運車輛信息平臺管理辦法、旅游客運管理辦法、客運融資車輛管理辦法等九個法規性文件，調研汽車站收費規則實施細則等五個文件。

三是強化源頭執法工作。加強行業監管，優化外部環境，是為了促進更好更快地發展。各級道路運輸管理機構要認真履行《條例》賦予的行政許可、監督管理、行政強制和行政處罰等職責，嚴格落實“三關一監督”的行政責任，嚴厲懲處和打擊違規違法和侵害消費者權益的行為，進一步優化市場環境。

四是加強執法隊伍建設。整頓執法風紀，規范儀表舉止，端正執法風氣，嚴明執法紀律，統一執法文書，規范執法程序，依法保障當事人和利害關系人的合法權益，不斷提高文明執法、規范執法水平。

兩個重點：安全生產和品牌塑造

開展以保暢通、保安全、樹品牌、樹形象為主題的“兩保兩樹”活動，就是要突出安全生產和品牌塑造兩個重點。

第一、要突出抓好道路運輸安全生產監管。

道路運輸行業要把安全生產的各項要求真正落到實處，首先要抓安全責任意識的落實，責任意識有沒有、強不強，直接決定了安全工作的主動性和抓落實的力度。道路運輸業的特點，決定了造成事故的起因往往是一線生產人員一時疏忽大意，瞬息之間就可能釀成大禍。因此，增強安全責任意識，不單是對行業和企業各級領導同志的要求，更重要的是要落實到基層每一位從業人員身上。要讓道路運輸戰線的同志們強化責任意識，始終保持如履薄冰、如臨深淵的精神狀態，嚴格落實企業主體責任和全員全過程網格化的責任制，狠抓責任制落實。

其次要抓標準規范的落實。落實安全生產監管職能的過程，說到底就是建立健全標準規范、檢查落實標準規范的過程，出了安全生產責任事故也要以標準規范為依據進行責任倒查和責任追究。要圍繞道路運輸管理機構“三關一監督”的監管職責，層層制定、完善標準規范，對“短板”要補齊，對“弱項”要強化，對“盲區”要消除，建立完備管用的安全監管標準規范體系，使每一位人員在履行職責時都清楚自己應該怎么做、做什么、做到什么程度。

再次是要抓工作細節的落實。安全生產容不得半點馬虎和懈怠，細節決定成敗。無論是管理機關還是生產企業，都要從抓精細化上下功夫，抓住不落實的事，狠抓不落實的人。

此外，還要抓科技監控手段的落實。要重視和加強重點營運車輛衛星定位系統聯網聯控工作，明確各級運管機構的監督責任和企業的監控主體責任，定期通報各地和各重點企業監控時間和車輛在線率，把科技手段的保障作用真正發揮出來。要配齊、配足客運站安檢設備和視頻監控設施，提高源頭安全監管能力。

第二、要突出抓好道路運輸品牌塑造。

道路運輸業是服務性行業、窗口行業，品牌就是形象、就是生產力。各級運管機構要高度重視，把品牌塑造放到重要位置，融匯到行業總體工作之中，與業務工作同部署、同推進，做好結合的文章。

首先要注重總結培植典型，塑造工作品牌。總結經驗、塑造品牌，是工作水平的集中展示，也是執行力、創造力的重要體現。要進一步轉變默默無聞、漫天撒網、平推平擁的傳統工作模式，善于創新，善于總結，善于宣傳，在塑造工作典型上下功夫、搞突破。

其次是注重品牌建設，塑造企業品牌。現代運輸企業的軟實力建設日益成為企業生存和發展的重要支撐，要把企業品牌建設放到更加突出的位置，重點引導扶持骨干運輸企業實施品牌戰略，在規模、效益、誠信、服務等方面加強品牌建設，在“十二五”期間打造若干個在國內外有較大知名度和影響力的品牌企業，成為引領行業發展的排頭兵。

再次是注重增強窗口意識，塑造服務品牌。要深入開展多種形式的行業文明創建活動，制定高水平的服務規范，創建一批文明示范窗口和單位，培養一批優質服務群體和服務明星，以服務品牌建設提升行業形象。

三個平臺：信息化、職業資格培訓認證、道路運輸協會

第一，構建信息化服務平臺。要優化運政管理系統，對關鍵軟件進行升級改造，對內容進行充實完善，提高使用效率；要強化衛星定位系統聯網聯控工作，制定專門的管理辦法，規范省監管平臺運行，提高服務質量和保障能力；要結合實施交通運輸部“北斗”衛星定位系統的試點工作，提高監控覆蓋面和使用效能；要加強督導檢查，狠抓重點營運車輛入網率和在線率，充分發揮安全監管作用；要提升道路運輸政務外網功能，強化維護和更新，建成推進政務公開、服務行業和社會的載體；要推進客運站視頻監控系統建設，并逐步實現聯網監控。同時，加快公共物流信息平臺的推廣應用，研究探討二級以上客運站聯網售票系統建設，不斷提高全省道路運輸行業的信息化水平。

第二，構建從業人員培訓認證平臺。要制定出臺道路運輸從業人員管理實施意見，建立完善道路運輸從業人員培訓、職業能力評價、考核發證管理制度；要調研道路運輸職業經理人和出租車、公共汽(電)車駕駛人員管理工作；要協調有關部門，出臺培訓考試收費許可和收費標準；要加強道路運輸駕駛人員管理，開展道路運輸駕駛人員從業資格培訓單位整頓，規范培訓單位的資格條件和培訓行為，實行學時制培訓和無紙化考試；要規范培訓考試發證工作流程，實現管、培、考分離；要加強道路運輸從業人員培訓師資、考核員和機動車駕駛培訓教練員隊伍建設；要制定具體管理和考核辦法，完善人員數據庫，強化規范化管理；要加強機動車維修技術人員管理，開展維修技術人員培訓考試發證工作。

第三，構建道路運輸協會的中介服務平臺。前不久，省廳黨組作出決定，利用省道協換屆的時機，把道路運輸局與道協的工作更加緊密地結合起來，建立行政機構與中介組織緊密結合的體制，充分發揮兩方面的優勢，更好地形成整體合力。在廳黨組的領導下，省局將進一步發揮好道協的協調、服務、聯絡功能，在“提供服務，反映訴求，規范行為”方面做更多的工作，成為凝聚行業從業者的紐帶和平臺。

四項試點：城鄉客運、甩掛運輸、交通物流、公交都市

道路運輸管理工作量大面廣，紛繁復雜，必須集中力量、突出重點。用各類試點探索路子、樹立樣板、引領發展，是行之有效的好方法。

第一，要以城鄉客運公交化試點為切入點，探索推進城鄉客運一體化的新路子。

推進城鄉客運一體化和城鄉公共交通均等化，是交通運輸部和省廳確立的重點任務。實現這一工作目標，要立足實際，探索多種路子和途徑。要緊緊抓住全省十二個城鄉客運公交化試點市縣，落實扶持政策和工作措施，加快實施集約化改造和公交化運營，建設一批侯車亭和停車場，制定統一的服務規范，在組織形式、管理方式、運營模式和安全監管等方面探索路子，總結經驗，樹立典型。各試點單位要積極爭取當地黨委、政府的支持，全力展開試點工作，走出各具特色的路子。

第二，以甩掛運輸試點為抓手，推進貨運物流化進程。甩掛運輸是先進的物流方式，對于提高貨運集約化、組織化、高效化程度具有重要的牽動作用。承擔試點項目的市和企業要高度重視，不等不靠，相互配合，按照試點方案設計和甩掛運輸作業要求加快項目實施，確保做到“四個到位”：一是配套資金到位。試點資金需求量比較大，除國家和省依據相關政策給予的一定補助外，大多數需要企業自籌。各有關市要督促試點企業履行申報承諾，確保配套資金及時足額落實到位。二是車輛配置到位。要按照部試點實施方案的要求，確保達到每個試點企業牽引車不少于50臺，掛車不少于100臺的規模。三是配套設施到位。加快推進項目涉及的7個國家公路運輸樞紐貨運站場設施改造和相關信息系統開發建設，盡快完成項目前期工作，力爭當年立項、當年開工、當年投入使用。四是生產運營到位，有關企業要積極探索適宜甩掛運輸的運營模式，加強相互之間的協作配合，破解企業間費用結算、風險分擔等難題，及時上報相關業務數據和試點開展情況，確保圓滿完成試點項目的各項任務。

第三，以深入開展農村交通物流試點為龍頭，推動交通物流業向縱深發展。對己實施的三批41個農村交通物流試點縣要分類指導，精心組織，務實操作，加快試點工作進度，認真總結德州、萊陽、文登、壽光等地經驗，在樹立典型、以點帶面、創造品牌上力爭有較大突破。各市要學習借鑒試點經驗，大力推進農村交通物流發展，建設“縣級物流分撥中心、鄉鎮物流站場、農村物流網點”三級物流網絡，培育城鄉物流干線配送、快運小件配送、農村客運捎帶等多形式的農村交通物流配送網絡；依托省物流平臺，建設數據共享、互聯互通的農村交通物流信息網絡，不斷提升農村交通物流服務能力和水平，走出交通運輸服務“三農”的新路子。

第四，以“公交都市”試點為突破□，推進公交優先發展。通過實施這一工程，確立公交在城市建設管理中的基礎性地位，在城市綜合運輸體系中的主體性地位。有條件的市要抓住這個難得機遇，主動向當地黨委政府匯報，認真準備，積極申報，爭取列入試點。要按照國家即將出臺的《城市公共交通條例》和《山東省道路運輸條例》的規定，制定城市客運管理的規范性文件和工作規程，加強規范化管理。我們將爭取以省政府名義出臺《關于進一步推進城市公共交通優先發展的意見》，召開城市公共交通工作會議，為優先發展城市公共交通創造良好的環境條件。

五項工作：站場建設、行政許可改革、節能減排、誠信建設、隊伍建設

一是編制實施好站場建設計劃。補助的重點是：綜合客運樞紐；城市換乘樞紐，立體、多功能的公交始末站；貨運物流化項目；重點甩掛運輸項目；城鄉公交化試點的候車亭站建設項目；農村交通物流示范性項目。各市運管機構要積極主動地參與到場站計劃的編制實施中來，與主管部門的職能科室搞好配合。

二是著力推進行政許可方式改草。對新增、經營期限到期或原經營者不符合延續經營條件的跨市以上班車、包車客運，符合條件的都要通過服務質量招投標確定經營主體，并通過規劃進行宏觀調控。對近期擬新增的部分客運班線將首次采取事前公示的方式，廣泛聽取社會特別是經營者的意見。各市要按照許可權限，對符合條件的轄區內班車和包車客運通過招標投標形式實施行政許可。對駕校許可堅持規劃先行，制定出臺“十二五”駕校發展規劃，嚴格按規劃審批。要通過調研，提出城市公共汽(電)車客運線路運營權、出租汽車客運經營權許可方式的管理辦法，真正使道路運輸經營許可做到公正透明、依法規范。

三是積極推進行業節能減排。要采取綜合措施，全力推動道路運輸業節能減排。嚴格實施道路運輸車輛燃料消耗量準入制度，加強在用運輸車輛燃料消耗檢測和監督管理，探索建立相關退出機制。落實貨運汽車、汽車列車及甩掛運輸推薦車型制度，倡導使用柴油汽車及重型車、專用車和廂式車，著力推動純電動、燃氣等新能源汽車和“油改氣”等技術和設施設備的應用。繼續大力推動客運集約化和貨運公司化經營，不斷提高運輸市場集中度，加快發展以甩掛運輸為代表的各類先進運輸組織方式，切實提高車輛運用效率。推廣應用駕駛節能技術，加強宣傳，培育典型，選樹駕駛節能標兵，促進行業節能減排。

四是大力開展市場誠信體系建設。要以開展道路運輸企業、駕駛培訓學校、機動車維修企業、汽車綜合性能檢測站質量信譽考核為切入點，查處違規違章，促進規范創新，樹立典型品牌，維護良好的市場秩序，促使經營者提高服務質量，增強行業競爭力和誠信度。要更加注重質量信譽考核結果在市場資源配置、政策扶持、資金補助、評先樹優等方面的運用和評價效果，引導社會公眾選擇技術精、服務優、講誠信的企業，努力營造誠信自律、公平競爭、優勝劣汰的市場環境。

五是全面加強隊伍建設。要扎實推進學習型行業建設，全面提升干部職工隊伍素質，不斷增強道路運輸管理人員的政治意識、責任意識、群眾意識和法治意識，進一步提高廣大干部職工貫徹落實科學發展觀的學習力、執行力和創造力。認真抓好《廉政準則》等各項規定的貫徹執行，積極開展廉政教育，促進領導干部廉潔從政。加強監督檢查，保證中央和省委省政府重大決策、廳黨組重要工作部署得到貫徹落實。切實抓好政風行風建設和服務型政府部門建設，促進服務質量進一步提高，公共服務滿意度進一步提升。加強和改進作風建設，加大調查研究力度，增強工作的主動性、決策的科學性和政策的針對性。