想方設法減負 千方百計服務

物流業“國八條”中處處體現著建設服務型政府的理念，將加強政府公共服務落實到了促進物流業發展的各項措施中。

2011年6月8日，國務院常務會議研究部署進一步促進物流業健康發展工作，針對當前物流業亟待解決的一些問題提出了八項重要措施，被業界譽為物流業的“國八條”，即一要切實減輕物流企業稅收負擔，完善物流企業營業稅差額納稅試點辦法，擴大試點范圍，盡快全面推廣；二要加大對物流業的土地政策支持力度，科學制定物流園區發展規劃，對納入規劃的物流園區用地給予重點保障；三要促進物流車輛便利通行。降低過路過橋收費，大力推行不停車收費系統，加強城市配送管理，解決城市中轉配送難、配送貨車停靠難等問題；四要改進對物流企業的管理，放寬對物流企業資質的行政許可和審批條件，逐步減少行政審批，提高審批效率；五要鼓勵整合物流設施資源，支持大型優勢物流企業對分散的物流設施資源進行整合，鼓勵中小物流企業加強聯盟合作；六要推進物流技術創新和應用，加強物流新技術自主研發，加快先進物流設備研制，制定和推廣物流標準，適時啟動物聯網的應用示范；七，要加大對物流業的投入，各級政府要加大對物流基礎設施的投資扶持，積極引導銀行業金融機構加大對物流企業的信貸支持，拓寬融資渠道；八，要促進農產品物流業發展，大力發展農超對接、農校對接、農企對接，完善農產品增值稅政策，鼓勵大型企業從事農產品物流業。

概括而言，“國八條”主要包括兩個方面的內容：其一，想方設法為物流企業減負；其二，千方百計加強政府公共服務，為物流業健康發展營造良好環境。

為物流企業減負

針對物流業營業稅重復計稅、物流各環節稅率不統一、過路過橋費用偏高、行政審批數量偏多條件偏嚴等問題，“國八條”著重采取了以下幾個方面的措施：

首先，減輕物流企業稅收負擔，具體措施包括著力解決物流業營業稅重復計稅問題，在現有物流企業營業稅差額納稅試點基礎上，擴大試點范圍，盡快全面推廣，惠及全行業所有物流企業；著力解決倉儲、配送和貨運代理等環節與運輸環節營業稅稅率不統一的問題，有可能會采用系統化思維整體考慮物流各個環節，努力將倉儲、配送和貨運代理等環節的營業稅稅率從目前的5%降低到3%，這將與運輸環節營業稅稅率保持一致，確保物流各環節稅負公平，推動物流業整體健康發展；著力解決大宗商品倉儲設施用地的土地使用稅稅負過高的問題，有可能會探索土地使用稅優惠辦法，降低物流企業的拿地成本。

其次，降低過路過橋收費，減少物流企業的運輸成本，具體可能包括進一步嚴格控制收費公路等級和規模、清理違法收費站點、適當降低收費標準等。

最后，完善物流業行政許可制度，適當放松物流業入門監管，降低物流企業初始從業成本。具體包括放寬行政許可條件、減少行政審批數量、提高行政審批效率等，還有可能以系統化的思維方式整體考慮物流業的行政許可設定，優化整合物流業的行政許可項目。

加強政府公共服務

黨的十七大明確了我國建設服務型政府這一目標。物流業“國八條”中處處體現著建設服務型政府的理念，將加強政府公共服務落實到了促進物流業發展的各項措施中。首先，加大物流業土地保障，以物流園區規劃為先導，通過物流園區規劃明確其用地范圍，并予以重點保障。其次，加強城市配送管理，著力解決城市中轉配送難、配送貨車停靠難等問題。再次，加大政府財政對物流業的資金保障，著力支持物流基礎設施、農產品批發市場和農貿市場的建設。另外，加大物流業技術保障，推進物流技術創新和應用，尤其是現代信息技術的開發和應用。最后，大力發展農超對接、農校對接、農企對接，當然，這需要基層政府充分發揮牽線搭橋作用，積極為本地農產品尋找對應的超市、學校和企業。

健全配套制度，讓“國八條”落到實處

“國八條”的出臺為物流業迎來了大發展的重要契機。但是，僅僅只有這八條是不夠的，“國八條”的落實，還需要建立健全一系列的配套制度。這些制度至少包括：

第一，完善政府主導、部門聯動的工作機制。目前多個部門承擔了對物流業的管理職能，必須以系統化的思維完善各級政府主導下的各部門聯動機制，進一步明確各部門職責，努力形成部門管理合力，共同推動物流業健康發展。

第二，修改《營業稅暫行條例》，確立營業稅差額納稅制度并統一物流業各環節的營業稅稅率。

第三，健全物流園區規劃制度，在節約用地的原則下確保物流園區的土地供應。

第四，探索物流車輛24小時進城制度，提高城市道路的使用效率，讓城市道路為更廣大的人民群眾服務，而不是更多地為乘坐或駕駛小汽車上下班的群體服務。

第五，建立城市大型商業設施的交通影響評價制度，新建、改建、擴建大型商業設施的，應當同步配建商品裝卸、儲存等配套設施。大型商業設施及其配套設施在立項時，應當依法進行交通影響評價。未進行交通影響評價或經評價對交通環境將造成重大不利影響的項目，發展改革部門不予立項或核準，規劃部門不予核發建設工程規劃許可證。同時，任何單位和個人不得擅自改變前述商品裝卸、儲存等配套設施的使用性質。

第六，制定物流公共信息平臺標準，以為物流企業和貨主等使用者提供優質信息服務為出發點設計物流公共信息平臺，確保物流公共信息平臺的實用價值。同時嚴格控制物流公共信息平臺數量，防止重復建設，可以以省（自治區、直轄市）為單位建立省級物流公共信息平臺，并在此基礎上建立跨省甚至全國性的物流公共信息平臺，切實發揮現代信息技術在促進物流業發展中的作用。

（作者單位：交通運輸部科學研究院）