出租汽車的行業屬性

如果你想粗略地感受城市文化之間的差異，辦法之一就是乘坐出租車。出租車行業作為出行客對城市的第一印象，已經成為政府和市民關注的熱點問題之一。城市出租車是一種不定路線、不定車站、以計程或計時方式營業、為乘用者提供點對點服務的較高層次的公共交通工具。

城市出租車是城市公共交通業的重要組成部分，和城市的其他公共交通共同為城市人群的流動提供高效優質的服務。特別是城市出租車方便快捷的優勢，更適合現代城市快節奏運行的特點。

近年來，我國城市出租汽車行業迅猛發展，但其發展過程中積累的矛盾和引發的問題日益突出。交通運輸部正在起草《關于規范發展出租汽車行業的指導意見》，并召開專門會議征求意見和建議。筆者認為，作為行業的管理者，更應正確認識和把握出租行業的基本屬性，這樣才可能更好的從事行業監督與管理。

一是資源的約束性。任何城市的交通資源都是非常有限的，特別像北京這種大城市在公共交通“兩定四優先”發展思路的指導下，能供出租車使用的交通資源的比例更為有限。因此從總體上看，出租車關鍵資源（即城市交通資源）的供給不具有一般市場競爭領域資源隨需求變化而自由流動的條件。

二是消費的約束性。城市居民出行具有極強的隨機性，但它受到出行時間與空間的嚴格約束——消費者在什么時候、要到什么地方去往往有明確的目的，沒有選擇余地，尤其表現在乘出租車出行的人群上。這與運輸服務生產過程與消費過程統一的特殊性相聯系。

三是供給的約束性。無論是從城市交通資源約束還是從資源有效利用的角度來看，運輸服務都應該把握適度供給的原則。通俗地說就是需要多少就供給多少，但這不是等量的概念，應從客運行業的特殊性層面來理解。具體表現為，在特定的時空條件下，不可能為消費者提供能夠進行充分比較進而做出選擇的供給，出租客運供給幾乎沒有選擇的余地。在消費需求與供給的雙重約束下，出租客運的消費與經營大都在偶然中實現。

四是交易的不可重復性。由于服務過程與消費過程統一，產品不可儲存也不可調撥，交易過程又是隨機發生的，服務行為的優劣不具有后效性。這就意味著消費者無法將自己交易過程獲得的感受作為下一次交易的借鑒，供給者也無需承擔以往服務行為造成的不良后果。這就使“競爭促進優化”的動力缺失，必須要依賴管制來規范服務行為。

所以，不論從發展機理還是發展條件上看，出租汽車行業與一般市場競爭領域的要求完全不相符。從工作實踐中可以體會到，該領域存在較明顯的市場失靈現象，具體表現為“優未必勝，劣未必汰”。甚至由于投入的差異性，“優者”在市場競爭中難以獲得相應優勢，使得市場競爭缺乏從優改善的動力。這種存在市場失靈弊端的行業領域，政府必須加以干預。

再者，出租車的客運服務過程與乘客的生命財產直接聯系在一起，且具有較強的技術風險，這也不允許以一般市場競爭領域的“優勝劣汰”動力機制來檢驗以推動該行業的發展。進入該領域的各種服務資源必須盡可能地“優”，至少不允許危及乘客生命財產安全的“劣質”資源進入。這是政府設置出租客運進入門檻和對出租客運行為監管必須把握的基本原則。

還存在另一個值得高度關注的事實——我國出租客運龐大的消費群體。僅以北京為例，2009年北京市出租客運完成旅客運量68000萬人次（數據來源：2009年北京市統計公報）。維護大眾消費者的權益是政府的重要職責之一。因此，政府必須加強對出租客運行業的監管，確保提供安全可靠的出租客運服務。

弄清出租汽車行業的基本屬性，明確政府監管的實際意義，對出租行業日常的監督管理、各項標準的統一、法規條文的制定等工作大有裨益。（作者單位：北京市交通委運管局）