農村富余勞動力轉移培訓與廣西職業教育改革

【摘要】 近年來，我國的農民工培訓體系存在一些不足，難以滿足經濟發展對農民工的要求。為此，根據廣西農村富余勞動力轉移培訓的需求狀況，職業院校應積極參與農村富余勞動力轉移培訓，并針對農村富余勞動力轉移培訓實際情況進行職業教育改革。

【關鍵詞】 農村富余勞動力廣西職業教育改革培訓

【文獻編碼】 doi:10.3969/j.issn.0450-

9889（C）.2011.07.004

當前，社會發展對農民工素質的要求與農民工技能素質有所欠缺的矛盾，引起了政府和不少研究者對農民工的培訓問題的重視。近年來，我國的農民工培訓體系存在一些不足，難以滿足經濟發展對農民工的要求。在農民工培訓效果不理想與職業教育尋求更大發展空間并存的情況下，職業院校理應更多地承擔起提高農民工技能素質的責任。

一、 廣西農村富余勞動力轉移的培訓需求

農村富余勞動力的概念是相對于特定國家、特定歷史條件下和特定的生產力水平而言，即農村勞動力的供給超過需求的多余。農村富余勞動力是在一定的生產水平下，農村實際需要的勞動力數和農村現有勞動力數之差。農村富余勞動力有兩種表現形式：一是長年性的富余，即農村長年富余的勞動力；二是季節性的富余，即農業勞動力在農閑季節有富余勞動時間。目前，我國農村人口占總人口的68％，剩余勞動力達到1.5億，而且每年增加1000萬。農村富余勞動力比重大，是農民增收的潛力。但農村勞動力的過剩既影響農民致富，也影響社會安定。因此，應廣開生產門路，提高集約經營水平，使農村富余勞動力得到充分利用。

要實現全面建設小康社會的目標，其中一項重要的工作就是要調整農業產業結構，有序轉移農村富余勞動力，讓農村的剩余勞動力實現就業，增加農民收入。當前，就業形勢日益嚴峻，農村勞動力文化程度和就業技能水平較低，就業競爭能力較弱。大量農民進城工作，雖補充了城市經濟的空缺，解決了農村富余勞動力的就業問題，但進城農民工文化程度普遍較低，技術專長短缺，法律意識比較淡薄，往往不懂得利用法律規定來保護自己的權益。因此，組織對農民工的培訓教育迫在眉睫。

其實，“農民工培訓”問題真正成為一個研究領域，是近幾年的事情。進入21世紀之后，隨著“民工潮”的不斷出現，2003年9月，國家農業部、勞動保障部、教育部、科技部、建設部、財政部等六部委聯合制定并由國務院轉發《2003-2010年全國農民工培訓規劃》，農民工培訓問題引起了社會各界的廣泛關注。尤其是2004年，在曾經“民工潮”洶涌的珠三角、長三角地區出現的“技工荒”現象，更是促使人們對農民工問題進行了新的思考，農民工培訓也從此被納入社會學的視野，農民工培訓研究由此蓬勃發展起來。2008年下半年，大約兩千萬農民工返鄉，除受金融危機的影響外，農民工“文化技能水平不高，就業競爭力不強”的群體特征也是重要因素。

“據有關部門統計，廣西農村勞動力轉移達860萬人，其中，女性人數占半。農民工分布在城市的企業、建筑、商業服務等各行各業，成為廣西經濟建設的重要力量。”要讓廣西860萬農村勞動力轉移順利，進入城市后能夠很快就業，盡快適應城市生活，并跟上工業產業不斷發展的需要，成功轉變為產業工人，除了加強農村基礎教育外，轉移前的技能素質培訓也是至關重要的。調查表明，有文化有技能的農民工就業率與收入、工作安全感遠遠高于沒文化沒技能的農民工。

2009年春節期間，本課題組對廣西35個縣市的800多名返鄉農民工進行調查（問卷調查與訪談調查結合），初步掌握他們的職業培訓和技能水平、培訓意愿等方面情況。調查發現，農民工接受職業培訓的意愿很高，而實際參加培訓的人很少。這些農民工中曾經接受過培訓的比例遠遠低于沒有接受過培訓的比例，從另一角度看，農民工的培訓事業潛在的發展空間很大。當然，有部分農民工不愿意接受培訓，認為在工作實踐中接受職業訓練即可。在他們看來，“是否接受過培訓”主要取決于培訓對于其工資收入的作用。調查顯示，大約三分之一的人希望“免費培訓”，而期望通過工作來獲得技能的人數占48％。從理論上說，擁有了職業技能的農民工可以獲得較高的勞動報酬。或許，我們所實施的針對農民工的職業技能培訓工作沒有真正產生實效性，培訓的內容、形式和效果，難以符合職業市場的需求，從而導致農民工拒絕如“陽光工程”等免費職業技能培訓。

二、 廣西職業教育應參與農村富余勞動力轉移的培訓

調查表明，廣西農村勞動力平均文化程度僅為初中二年級水平。這樣，當這些人員向非農產業和城鎮轉移時，大多數人只能從事建筑領域等方面的簡單勞動，難以進入較高層次的產業就業。而且隨著高新技術產業的興起，低素質勞動力的轉移領域會越來越窄。可見，廣西農民工培訓的需求旺盛且緊迫性明顯，需要廣西職業院校承擔提高農民工技能素質的重任。

（一） 農村富余勞動力轉移培訓效果不太理想

在就業形勢比較嚴峻的背景下，農民工深切地感受到提高技術水平和綜合能力的重要性，并由此產生了比較強烈的潛在培訓需求，但對于培訓什么，到哪里培訓，甚至培訓以后有沒有用等涉及培訓的基本問題，多數農民工并不清楚。可見，有必要加強對農民培訓需求的激發引導以及強化農民培訓服務體系建設。

有專家指出，我國農民工培訓內容不能切合農民工需求，培訓內容與就業脫節的情況比較嚴重：一是不考慮農民工的文化基礎，不管農民工能否聽懂；二是培訓內容落后于市場需求，不考慮農民工參與培訓后所學技能是否為社會急需；三是忽視相應的文化及思想觀念的培訓。廣西的農民工培訓亦遇到同樣的難題。筆者調查發現，希望參加技能培訓從而擁有較高就業競爭力的農民不少，但是在村干部動員村民（主要是外出務工人員）參加免費的“陽光工程”的培訓時，卻很少人報名。據村民反映，培訓的效果不好，培訓后難找工作或者找到不好的工作。相反，老鄉、工友和自身的實踐告訴他們，在工作實踐中學習技能，既不用擔心學習培訓白費力，也會因為培訓后技能提高而獲得加薪。因此，切實提高農民工培訓的實效性具有重要意義。

（二） 鼓勵高職院校參與農村富余勞動力轉移培訓工作

目前，廣西36所高職院校擁有豐富的教育資源，專業設置也相對齊全，師資力量較為雄厚，如果傾其力參與廣西農村富余勞動力轉移培訓工作，應會收到良好的效果。況且，一些院校的某些專業部分資源被閑置、浪費。調查得知，關于“你最想接受哪種技能的培訓？”，大約28％的受訪者表示希望學習“電腦操作”。或許是打工經歷讓他們認為，電腦操作技能能夠讓他們找到較為輕松而高薪的工作，使就業能力大大增強。計算機專業是每所高職院校都開設的專業，經過近10年的發展，計算機專業教學資源已經較為豐富。此外，調研顯示，廣西的新生代農民工由于知識層次、社會經驗、打工習慣等原因，往往只注重“現金交易”，簽訂合同和社會保障意識較弱。除了有政府相關部門組織的有序進入勞動力市場的農民工外，其他農民工和用人單位的用工合同簽訂率較低，養老保險、工傷保險等保障待遇的落實情況也較差。因此，應讓高職院校的優質教學資源和雄厚的師資力量參與農民工培訓，不僅讓農民工受益，同時也讓高職院校增加創收渠道，取得“雙贏”局面。

三、 廣西職業院校承擔農村富余勞動力轉移培訓應做的改革

廣西職業院校應適應農村富余勞動力轉移培訓的需要，真正擔當起農民工技能培訓的任務，為廣西農民增收、新農村建設作出應有的貢獻，可從以下幾個方面進行相關改革：

第一，加強培訓的服務工作，健全農民工培訓體系。加強中職與高職之間的溝通，讓兩者分別承擔不同的培訓任務。這樣做目的是讓中職、高職在培訓工作中定位，防止資源浪費和惡性競爭。政府應當在組織方面加強統籌安排，杜絕不良現象產生。有不少農民工尤其是新生代農民工很想學習一些就業技能，但是不知道學什么，什么適合自己，也不知道去哪里學，哪里可以免費學等問題，因此職業院校需要加大培訓服務。

第二，做好培訓前的調研工作，科學設置培訓內容。農民工大多只重視從業能力培訓，對一些勞動強度低，收益比較好的技術、管理工作（如電腦、營銷、管理、會計等）需求較高，較為集中；對一般傳統技術（如電工、鉗工、車工等）需求較弱；對法律、城市生活常識、自我保護意識等方面的培訓往往持比較模糊和不參與的態度。農民工在對培訓內容的權衡選擇過程中，更看重短期收益，更集中在短期內可以帶來收益的項目上，兼顧考慮付出的學習成本、勞動成本越低越好。只有充分了解市場的需求，科學地設置培訓的內容，以切實提高培訓的針對性和有效性。

第三，采取靈活多樣的培訓模式，滿足不同農民工的需求和特點。農民工不是全日制學校的學生，不應讓他們納入現行的學校教學管理體制當中，否則難以收到預期的培訓效果。農民工培訓的目的是短期內提高其就業能力，效果要求立竿見影。因此，應采用脫產與半脫產相結合，學歷教育與各種技能培訓相互配合，學歷證書和非學歷證書并重的職業教育體系；應根據職業教育自身的特殊性，實行“訂單式”培養，提高教育的針對性和實用性。培訓的周期不能過長，一般是15~20天，最多不過30天。如果能夠聯合一些企業完成培訓任務，讓他們在崗位上一邊工作一邊學，既能增強培訓的實效性，也可以減輕農民工的經濟壓力。有些專家呼吁，職業院校在對農民工培訓時，要加強與相關企業合作，在有條件的企業，根據用工需要按照一定比例設置農民工預備崗位，結合崗位開展針對性培訓。政府及有關部門應采用減免稅或稅前抵扣培訓費用等措施對企業給予支持，調動企業參與的積極性，加快建立農民工勞動預備制度，實現培訓、轉移、就業一體化，使培訓更加直接、實用、有效。

綜上所述，農民工培訓的必要性和迫切性是工業化、城市化發展的需要，是實現經濟發展方式轉變的需要，也是滿足知識經濟時代需要。當前，我國農民工培訓工作持續健康發展的關鍵是：培訓內容適合農民工實際需要，具有針對性和瞄準率（一是適應農民工特點，農民工愿意甚至樂于參加；二是適應企業用工需要、就業需要、勞動力市場需要，培訓之后就業有保障）；有充足的、可供選擇的培訓供給（培訓機構、培訓內容）；經費有保障；質量有保障。

【參考文獻】

［1］盤明英. 廣西農村勞動力素質狀況的調查與思考［J］.經濟與社會發展，2006（9）

［2］“兩會”委員代表關注:廣西新生代農民工維權意識弱［N］.當代生活報，2011-01-16

［3］政協委員：五對策引導廣西農村職業教育發展［EB/OL］. www.GX.xinhuanet.com，2007-02-02

【基金項目】 廣西教育廳新世紀教改工程“十一五”第四批立項項目（2008C127）

【作者簡介】 李春萌，壯族，廣西陸川人，廣西水利電力職業技術學院講師；劉延明，男，廣西水利電力職業技術學院院長，高級工程師；肖華中，男，廣西水利電力職業技術學院副教授。

（責編黃斯佳）