從教育服務產品的二重性解析獨立學院學費價格體系

摘要：教育服務產品的二重屬性理論認為，教育服務產品是一種兼有公共產品和私人產品屬性的準公共產品。獨立學院作為擴充的優質高等教育資源，較高的教育成本決定了高昂的學費，高昂的教育費用是目前中國獨立學院學費價格體系特點，試從高等教育的雙重性角度解析當前獨立學院學費價格體系，對獨立學院的可持續性發展具有重要的理論和現實意義。

關鍵詞：教育服務產品二重性；獨立學院；學費價格體系

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）24-0151-02

中國高等教育市場化是一個逐步的過程。長期以來，我國高等教育沿用計劃經濟時代的模式，費用全部由國家承擔，國家統包了個人的高等教育學費甚至生活費用，但這種國家全包、全免，甚至定向分配的人才培養模式并不符合高等教育大眾化規律和高等教育雙重性原理。自1997年全國高等院校實行招生并軌之后，我國高等教育開始實施全面收費制度，學費標準也有較大幅度的增加。1999年產生了新的高等教育模式，引入了新的民辦教育機制，獨立學院隨之產生，高等教育進入消費奢侈品行列。

近年來，隨著獨立學院發展規模的擴大，在校學生人數不斷增加，貧困生的比例也相應隨之增大，于是獨立學院大學費問題備受關注。

一、獨立學院學費價格現狀

獨立學院是指實施本科以上學歷教育的普通高等學校與國家機構以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經費舉辦的實施本科學歷教育的高等學校。獨立學院是民辦高等教育的重要組成部分，屬于公益性事業。隨著高等教育大眾化的發展，獨立學院雨后春筍般地在全國范圍內建立，一些母體學校甚至舉辦多所獨立學院。截至目前，全國具有高等教育招生資格的獨立學院有322所。

獨立學院首要的特點是國家財政不給撥款，它是依托名校優秀的教育資源和企業、社會優良的資金來辦學，是按照教育成本收費，也就是它的學費相對較貴。根據地域和經濟的發展狀況，國家物價局經過審核和考察后對獨立學院劃定收費標準不同。北方一些城市獨立學院一般是工科類：10000元，文科類：8500元，藝術類：12000元。筆者所在院校一般工科類：16000元，文科類：15000元，藝術類：18000元。

據統計，國家在培養一個本科生時，培養成本約為1萬元/年，公辦院校的學生收費相對低是因為根據公辦院校等級不同，國家財政給予撥款，會給學生進行補貼，補貼的費用通常是4000～6000元，所以相對來說，公辦院校的學生只交50％的學費就可以了。國家對獨立學院不投入資金，沒有國家財政撥款，它的資金僅靠社會投入，所以入學的學生就需要分攤更多的辦學成本，因此收費也就高。

獨立學院每年的學費更多是用來學校基礎建設，擴大招生和規模，無暇顧及貧困生的資助，根本不能滿足解困的需要。獨立學院師資相對于傳統高校薄弱，所謂的“三三制”師資結構，剛畢業的大學生或者研究生；來自企業的人員，對教育相對陌生；退休的老教授年齡和精力問題，致使教學質量相對較低，理想和現實的差距是付出的教育成本沒有獲得相應的收益。相反，公辦院校由于可以獲得政府的財政支持而學費相對較低，且擁有優于獨立學院的師資和環境。所以獨立學院學生從一開始就在身份上沒有獲得與公辦院校競爭的機會，這個不公平會一直延續到畢業后進入就業市場。

二、獨立學院學費價格體系成因

自高校擴招以來，不僅民辦的教育收費，營利的性質也逐漸涉足公立的高等教育機構，公辦院校不再單純地依靠政府撥款而是通過收取學費，并且從事一些營利性的活動。因此單純地講民辦和公辦，只是從高等教育產品產權的角度而言。教育服務產品的二重屬性理論認為，高等教育是一種兼有公共產品和私人產品屬性的準公共產品。一方面，從公共利益的角度看，教育可以提高國民的整體素質，向社會輸出合格的勞動力，從而實現國民財富的增長和促進社會經濟繁榮，具有使整個社會受益的“效用的非排他性”，符合典型的公共產品特征；另一方面，從個體利益角度看，教育能夠提高個人的文化素養和業務技能，從而為個人創業或增加收入奠定基礎，又具有明顯的“私人產品”性質。尤其是高等教育與個人收益的相關度更高，是一種具有明顯私人屬性的準公共產品[1]。

人們只有受教育才能提高文化科學知識，才能擺脫愚昧無知狀態，享受現代文明和現代生產所提供的各種享受。一個國家教育投入增加，由教育投入所創造的國內生產總值相應增加。一個人受教育年限越長，教育投入越多，勞動收入也會相應增加。教育產業具有保值增值的功能。把教育作為投資，按照市場經濟原則進行經營，像其他產業一樣，能夠為投資者提供回報。這都說明，教育既具有滿足人們消費需要的功能，又具有生產功能，國家、社會、個人都能從中獲取收益，其收益具有多元性。

高等教育成本分擔是世界各國通行的教育政策。從國際慣例來看，世界上大多數國家的高等教育都不是義務教育。西方發達國家盡管經濟發達，政府財力雄厚，但其高等教育成本仍然是由學校、家庭、國家共同承擔的。從世界各國，如美國、日本等國家對政府對高等教育的投資來看，盡管其高等教育市場化的程度很高，政府在對公、私立高等學校的財政支持有所不同，但有一個共同點是：私立高等教育仍然享受來自政府必要的財政支持，由教育的社會公益屬性決定[2]。政府資助辦學，可以使學校能夠較穩定地從事科研活動，使辦學規模與方向不至于受外界情況影響太大；同時，由于高等教育臨近人才受益階段，國家是人才的最大受益者，政府理應承擔一部分高等教育成本。然而，大學生通過接受高等教育，能夠提高自己的收入、地位和社會聲望，因此學生和家庭為大學教育支付一部分費用也是理所當然。只是我國由于經濟發展與國民收入存在著現實差距，廣大民眾對高等教育的支付能力與現行的高等教育費用之間存在差距，隨著我國高等教育收費制度改革的不斷深入，獨立學院收取學費可以接受，但學費的高昂卻是目前的普通中國家庭無法承受的，甚至影響到公民接受教育的公平性。在經濟發展沒有達到的相應水平時，民辦高等教育的步伐是否邁的快了一點。

當前，我國現在實行的上大學收費政策是符合國情的，也是符合世界高等教育發展潮流的。連馬克思對當時的高等教育都不贊成實行免費，他認為“事實上這不過是從總稅收中替上層階級支付了教育費用而已”。我國實行了高等教育成本分擔政策后，收取的學費極大地緩解了教育經費拮據的狀況。在國家教育財政投入增長幅度不大的情況下，仍然使高等教育保持了較快的發展速度，并在較短的時間里進入了高等教育大眾化階段，讓更多的適齡青年能夠接受高等教育。可以說成本分擔政策是成功的，因為更多的人進入大學學府，促進了教育公平。但與此相關的另一個問題是，隨著高等教育改革的深化，學費居高不下，如何保障低收入的家庭子女接受與其分數和能力相適應的教育權利，越來越成為涉及高等教育公平的核心問題。

三、獨立學院學費價格體系合理構建

學費偏高會使貧困生的比例增大，從而增加助學貸款的壓力。我國政府可以成立或委托類似于英國“公平入學辦公室”的專門機構，根據各高校所在地的經濟發展和消費水平確定高校收費的上限，并通過對高等教育成本的審計，構建符合國情的高校學費價格體系。

在計算獨立學院高校學生資金需求時，應當把大學成本（包括學雜費、食宿費等）折算成公立高校的平均水平，構建符合國情的學費價格體系，高校學費價格逐步市場化，從政策源頭上主動解決獨立學院貧困生問題。針對獨立學院的特色政策，高等教育收費重新評估和定價，成立或委托專門機構對高等教育成本進行詳細審計，確定合理的學費標準。

根據教育經濟學原理，決定教育服務的價格有兩個方面：一是學生作為消費者愿意支付的價格，二是學校作為教育服務的提供者愿意接受的價格，兩者的均衡形成教育收費價格。我們現行的收費標準習慣于強調政府和學校對收費標準和尺度的把握，學生只是教育價格的強制接收者。因此，我們在改革和完善收費政策時必須轉變觀念，由傳統的“學校收取”轉變為“學生支付”，學費定價絕不能僅僅由學校單方面做出并強加給學生，而應由供求雙方根據所提供的實際教育質量和水平來進行市場行為定價，突出學生在學費問題上的主體地位，維護消費者權益，建立學生與學校之間的平等關系”。我國現行收費標準的制定是以成本為主要參照系數，較多地考慮到高等教育本身的發展和經費投入不足以及受教育者的成本分擔問題，較少兼顧到中低收入家庭的經濟承受能力及由此而產生的教育機會均等和公平的問題。僅僅是參照國際上部分國家實行的高等教育收費標準占全部教育成本的25%的做法，規定高等學校的學費占其年平均日常運行費用的比例按25%掌握，未達25%的可以提高到25%，這便成為各級政府確立高校收費標準的重要甚至是唯一的依據。也就是說高等教育處于一種教育高成本和社會低承受能力的階段，這一狀況決定了我國目前只能是優先考慮居民的普遍經濟承受能力，以居民收入作為確定收費標準的主要參照系數。首先通過我國居民一般經濟承受能力的分析，確定一個收費基準，然后在此基礎上考慮教育成本以及收益情況并做適當的調整，使得收費標準符合大多數人承受能力，從而制定符合大眾承受能力的高校學費價格體系。

參考文獻：

[1]孫中民.高等教育成本分擔政策下的貧苦生資助體系探析[J].湖南師范大學教育科學學報，2007，(7).

[2]程曉娜.美日韓三國助學貸款比較及對我國的啟示[J].國際金融研究，2007，(11).