領導干部從政道德建設機制的完善

摘要：從政道德建設是加強領導干部作風建設和反腐倡廉建設的基礎性工作。當前尤需將領導干部從政道德建設中的自律與他律結合起來，從自我修養、道德教育、監督約束、評價選擇等方面完善從政道德建設機制，增強領導干部從政道德建設的實效。

關鍵詞：領導干部；從政道德；機制

中圖分類號：D64文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）24-0025-02

領導干部從政道德，即所謂“官德”，是領導干部為官從政應遵循的準則和規范。加強領導干部作風建設，推進反腐倡廉建設，必須加強從政道德建設。黨的十六大以來，胡錦濤同志歷次在中央紀委全會上發表重要講話都要強調思想道德教育、道德修養、黨性修養的問題。今年年初在十七屆中央紀委第六次全會上又明確提出要加強以人為本、執政為民教育，進一步把干部的“德”放在更加突出更加重要的位置。加強領導干部從政道德建設，是一個系統工程，當前更需完善從政道德建設機制。

一、修養機制

道德對人的約束是軟約束，其起作用的最佳狀態，是將其內化為從政者的品質和精神。而要達此目的，進行道德修養則是基本途徑。加強從政道德修養，是從政道德建設的起點。一要明德。從政道德本質上是一種特殊的職業道德。明德，就是領導干部不僅應明晰從政者之所應為，還應明察從政所不應為。改革開放以來，黨和國家制定了一系列廉潔從政的準則。其中最重要的是十七大報告提出的社會主義核心價值體系，這是社會主義道德的總要求。胡錦濤同志提出的堅持“為民、務實、清廉”和“八個方面”良好風氣的指示，可以說是對領導干部從政道德的基本要求?？偟目磥恚I導干部從政道德的首要規范是“公”。其次是“實”，這是從政道德的落腳點。第三是“廉”，這是從政道德的底線。第四是“為民”，這是從政道德的核心。第五是“儉”，也是從政道德的重要內容。二要立德。古人說，“道德當身，故不以物惑”。領導干部應自覺將黨和國家的道德要求作為為官從政的標準，嚴格要求自己，并將其作為個人的品質追求，不斷強化對黨對人民的忠誠，不斷增強責任感和使命感。三要修德。領導干部不僅要勇于立德，更要勤于修德，將從政道德的修養貫穿于從政的全過程，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，樹立正確的權力觀、政績觀，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，做到自重、自省、自警、自勵。

二、教育機制

古人說：“德教為先”。道德教育是道德建設的外部基礎性機制。進行從政道德教育，既是各級組織和職能部門的職責，也是加強從政道德建設的重要途徑。一是各級黨組織要把領導班子和領導干部的從政道德建設放在重要位置，把從政道德作為黨委中心組和黨委常委民主生活會的學習內容，定期安排專題學習；結合軍人職業道德養成，對新任領導干部進行廉政談話時將從政道德作為重要問題突出出來；將從政道德作為軍隊院校政治理論教學的重要內容，在院校干部任職培訓、集中輪訓中開設相應課程。二是對領導干部進行以深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系為主要內容的理想信念教育，進行以“聽黨指揮、服務人民、英勇善戰”為主要內容的優良傳統教育，深入開展堅持黨對軍隊絕對領導的教育，深化“講黨性、重品行、作表率”學習教育，大力培育當代革命軍人核心價值觀，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。三是加強廉潔從政道德規范教育。黨紀條規、法律法規明確了領導干部從政行為的道德底線，遵紀守法是踐行從政道德的基本要求。要組織各級領導干部認真學習黨章等黨內法規和國家法律法規，學習軍隊條令條例和各項規章制度，采取集中輔導、讀書報告、研論交流、典型示范、案例警示等措施，增強領導干部遵守廉潔從政各項規定的自覺性。

三、監督約束機制

加強從政道德建設，單靠領導干部的道德自律是遠遠不夠的，必須建立完善的他律機制。一是完善包括黨內監督、專門機關監督、機關內部監督和群眾監督以及輿論監督在內的從政道德監督體制。突出紀委在整個監督系統中的協調統領作用，協助黨委組織協調負有從政道德監督職責的各部門，形成結構嚴密、運轉協調、監督有力的工作系統，做到領導干部的權力行使到哪里，對他們的監督就實行到哪里。在干部選拔任用中，提名預案經政治部（處）主任同意后，干部部門要將擬提升人選和平職調整到重要領導崗位任職的人選名單送本級紀委書面征求意見，了解人選廉潔自律方面的情況，聽取對其使用的意見。未征求紀委意見，或紀委認定廉潔自律方面存在問題不宜使用的，不得提交會議討論；充分發揮組織人事部門在領導干部培養管理中的主體作用，加強對領導干部德能勤績廉的跟蹤考核和動態管理；加強軍隊內部民主建設，充分發揮人民群眾對領導干部從政道德的監督作用；積極探索符合軍隊實際的輿論監督形式，引導網絡媒體和廣大網民參與監督領導干部的德行表現，形成規范和制約領導干部德行的強大力量。二是推進從政道德的制度化、規范化、程序化建設。充分發揮制度約束的保證作用，把對領導干部的道德要求上升到制度的高度，并實現從政道德的規范化和程序化。當前，應嚴格貫徹落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，制定軍隊貫徹準則的細則規定；進一步嚴格執行領導干部收入申報制度、禮品登記制度，有關事項報告制度，經濟責任審計制度，完善領導干部住房、用車、公務消費、配偶子女管理等方面的制度規定，積極推進高中級干部教育管理監督的制度創新，努力減少權力不當行使的空間和條件。三是推進從政道德的法律化。相對制度而言，法律的約束更具強制性。美國法學家博登海默曾說過：“那些被視為是社會交往的基本而必要的道德正義原則，在一切社會中都被賦予了具有強大力量的強制性質。這些道德原則的約束力的增強，是通過將它們轉化為法律規則而實現的”。實踐證明，從政道德法律化，是強化道德約束力的有效手段。當前，對領導干部從政道德的規范既存在制度化、規范化、程序化建設不夠的問題，也存在法律化不夠的問題，即使已有的規范，也散布于各類法律之中，沒有形成獨立的從政道德法律系統。制定一部比較完備的《從政道德法》，以法律的形式加強對領導干部的規范和管理，已成為從政道德建設中一項緊迫任務。四是實行黨務公開、辦事公開。實行黨務公開、辦事公開，既是黨內民主和基層民主建設的重要內容，也是領導干部從政道德建設的重要舉措。軍隊黨的基層組織實行黨務公開，就是要依據2010年12月總政治部印發的《關于軍隊黨的基層組織實行黨務公開的意見》，著眼軍隊特點，注意把握以下重要環節：首先，科學確定公開的范圍和內容。黨組織決議、決定及執行情況，黨的思想建設情況，黨的組織管理情況，班子建設情況，涉及官兵切身利益的事項，聯系和服務黨員、群眾情況，黨風廉政建設情況等，都應公開。其次，規范公開的途徑和形式。適宜在黨內公開的，可以通過有關會議、書面材料等形式向黨員公開；對事關本單位全面建設和官兵切身利益的重要事項，可通過軍人大會和公示欄、板報櫥窗、局域網等形式向全體人員公開。第三，規范公開的程序。對公開的事項，要按照制定目錄、實施公開、收集反饋和歸檔管理的程序，結合階段性工作和半年、年度工作部署總結向黨員公開。對事關本單位全面建設和官兵切身利益的重要事項隨時公開。推行辦事公開，就是要嚴格執行《軍隊旅團級單位加強民主監督有關事務辦事公開的規定（試行）》，緊緊圍繞人、財、物使用等關鍵部位和容易滋生腐敗的薄弱環節，堅持在民主公開中處理涉及官兵切身利益的敏感事務，擴大官兵的知情權、參與權、選擇權和監督權。對干部選拔任用、士官選取、戰士考學、選調技術學兵、經費分配使用、物資下撥、集中采購等重大問題，只要不涉及軍事機密，都應把有關政策規定、標準條件、數量指標、計劃方案、程序結果等予以公開。每個領導干部要利用半年或年終述職述廉等時機，如實地向官兵報告自己處理敏感事務的情況，不斷增強用權的透明度，為官兵參與監督創造更多的有利條件。

四、評價選擇機制

從政道德評價是加強領導干部從政道德建設的重要環節，但道德問題的內在性決定了道德考核評價的難度。完善從政道德建設的評價選擇機制，首先，確定評價組織系統。在黨委領導下，把從政道德評價作為重要內容納入領導干部綜合考評中，并與廉政考評結合起來，由組織人事和紀檢部門聯手進行。其次，明晰評價內容。在明確領導干部從政道德的共性要求的基礎上，根據對不同崗位領導干部從政道德的不同要求提出考核評價的具體內容，并把考核指標具體化。在確定評價的具體內容時，要牢牢把握從政道德這個主題，防止出現過分關注私德、甚至以私德取代公德的偏差。第三，綜合運用多種評價方法。善于運用關鍵事件考評法，注意從履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現、對待個人名利等方面考察；將平時考評和重點時段考評相結合，全面了解領導干部在從政道德方面的優長與不足；發揮延伸考察在識別干部德行中不可替代的作用，采取有效形式全面了解和掌握領導干部生活圈、社交圈等各方面情況；適應公民意識和網絡道德評判功能不斷增強的實際，充分發揮網絡在從政道德評價中的積極作用，搭建從政道德的網絡評判臺，將網絡作為一面鏡子，從網絡評論中獲取群眾對領導干部從政道德的真實評價。第四，加強考評結果的運用。一方面要將考評情況作為加強從政道德教育的依據，針對考評發現的問題，制定相應的教育計劃，通過理論灌輸、組織生活、典型教育、實踐鍛煉等方式加強對領導干部的從政道德教育，增強教育的針對性和實效性。另一方面要建立獎懲機制，堅持“德才兼備、以德為先”的用人原則，把從政道德的考評與干部的選拔使用、表彰誡勉直接掛鉤，對那些政治品質純潔、從政道德高尚、勤廉兼優的，要大力提倡表彰，大膽提拔使用；對那些德性不好、干部群眾評價差的，要及時采取諸如誡勉談話、函詢等方式予以提醒、警示；只要在“德”上存在嚴重問題，不論在什么崗位上都要堅決拿下；道德敗壞、社會影響惡劣的，要及時清除出干部隊伍，形成有德者上、無德者下的良好用人局面。