關于哈爾濱市“鄉村少年宮”建設情況的調研報告

為深入貫徹全國未成年人思想道德建設經驗交流會議精神，大力推動“鄉村少年宮”建設，進一步加強農村未成年人思想道德教育，哈爾濱市對已經確定的七個“鄉村少年宮”聯系示范點進行了實地考查和調研。現將調研情況匯報如下：

一、哈爾濱市“鄉村少年宮”建設的基本概況

經調研了解，我市現有“鄉村少年宮”建設基本狀況良好，活動開展各具特色，所有“鄉村少年宮”已經面對農村中小學生實施免費活動。列表如下：

分析基礎情況，我市“鄉村少年宮”建設有以下幾個特點：

1.有健全的規章制度。把“鄉村少年宮”建設納入學校正常發展規劃，設有專門的領導機構和健全的規章制度，實行一套班子兩套管理，由校長兼任少年宮主任，學校老師兼任輔導員和管理人員。

2.有專門活動場所并配備相應設施器材。各學校能夠依托“鄉村少年宮”這塊陣地，充分利用學校大課間、活動課、雙休日等課余時間，以體驗教育為基本途徑，根據未成年人的不同年齡特點，精心設計和組織開展內容鮮活、形式新穎、吸引力強的德育實踐活動，并與豐富多彩的興趣活動和文體活動結合起來。如五常市第二實驗小學共建成4個專用教室：舞蹈教室主要設施有鏡墻、電子琴、彩電、影碟機、音箱等；體育活動室主要設施有乒乓球臺、鞍馬、跳箱、體操墊；美術活動室主要設施有石膏像、幾何形體、靜物臺、畫架；多功能綜合教室主要設施有表演舞臺、調音臺、音響、燈光、多媒體電腦、大屏幕投影、演出服裝、道具。對于校舍比較緊張的學校，平時在教室上課，課外活動、周末時間或節假日期間就變教室為活動室；如道外區民主小學，開設舞蹈、聲樂、繪畫、手工制作、食品雕刻等多個興趣小組，在校學生參與率達到100%。

3.有完善的培訓計劃。注重培養學生興趣愛好，提高學生綜合素質。各“鄉村少年宮”利用課外活動時間，從學生的興趣和愛好出發，因材施教，發動學生廣泛參與，培養并展示自己的特色，讓學生個性得到自主發展。一是鼓勵學生全員參與。引導青少年學生根據自己的喜好和興趣自主選擇活動小組，并制定階段性培養目標，逐步把興趣培養成特長，促進學生綜合素質的提高。二是實行“走班”制參加各類培訓活動。由學校提供“菜單式”服務供學生選擇，設置科學、音樂、體育、美術、書法、英語口語或微機等多種興趣小組，學生根據個人愛好自選至少一個項目，利用每天下午課外活動時間分別開展活動。三是階段性目標培養“升級制”。各興趣小組分階段制定培養目標并進行過關考核，實行階段“升級制”，做到活動有目的，階段有目標。平房區平房小學校利用現有設備，建成全市第一家鄉村小學“紅領巾電視臺”，培養孩子們對播音、采訪等新聞工作的熱愛，使其從小得到鍛煉和提高。阿城區亞溝中學就充分利用“鄉村少年宮”這一平臺，結合亞溝實際，本著實用性、可操作性原則開發編輯音樂學科《東北大秧歌》、美術學科《千千中國結》、體育學科《口袋運動教材》、綜合實踐學科《手工刻紙》等校本教材，校文藝隊的舞蹈在阿城遠近聞名，學生的刻紙技能更是一絕。既弘揚了民族傳統文化，又為學生搭建展示自我的舞臺，更讓學生受到美的熏陶。

4.有各自的特色和成果。我市的七個“鄉村少年宮”聯系示范點均能以鮮明的實踐性、趣味性、靈活性的特點，開展各種主題實踐活動，教育和引導孩子們樹立遠大的理想和正確的世界觀、人生觀、價值觀。如“做一個有道德的人”、“五小公民道德教育”、“感恩的心”、“國學經典誦讀”等活動。同時，把歌舞表演、剪紙藝術、民樂演奏、手工編織、冰雕雪雕、中華武術等民族民間文化引進“鄉村少年宮”，使孩子們在參與中享受快樂，提高素質，增長本領。可以說，這七個“鄉村少年宮”各具特色，成績斐然。如平房小學的“紅領巾電視臺”，為一批校園小記者、小編輯鍛煉才干、拓展視野、培養興趣、提高技能提供了廣闊舞臺；哈爾濱市第四十六中學的冰雪雕作品從簡單到復雜，目前形成了梯隊式的培養結構。冰雪雕活動小組蟬聯哈爾濱市中學生雪雕比賽一等獎，參加黑龍江省雪雕比賽榮獲第一名，全國雪雕比賽中獲得第二名，在國際雪雕比賽中還獲得特別獎；五常市第二實驗小學建立少年宮以來先后開展了音樂舞蹈、器樂比賽、美術書畫展覽、體育越野賽、太極扇表演等活動，并配有專門的輔導教師。舉辦音樂舞蹈特長班、美術特長班、體育特長班。千人大型團體操“少年中國說”，獲市級大型活動優秀表演獎。此外，還舉辦國學活動展示，以舞蹈歌唱形式演繹國學經典，使學生在讀書中受到傳統文化的熏陶。

二、“鄉村少年宮”建設中面臨的問題

從調研情況看，我市當前農村未成年人思想道德建設總體還比較薄弱，既有農村經濟發展水平低下、城鄉發展不平衡等客觀因素制約，也有相關部門關注程度、工作擺位和政策支持不到位等主觀因素。由于目前農村公共社會事業發展還比較薄弱，在為農村孩子提供文化產品和文化服務方面還有較大差距，農村未成年人的基本精神文化需求還不能得到滿足。我市“鄉村少年宮”建設概括起來主要有以下幾個方面問題：

1.活動場所面積小、數量少、環境差。從現實情況看，農村與城市相比，未成年人活動場所薄弱滯后的問題比較突出。部分農村中小學校教育資源還存在不足，尤其是學校的體育、課外活動的場所與設施配備還十分缺乏，一些地方有場所而得不到有效運用的問題也比較突出。目前，農村學校普遍面臨學生人數多，而活動場所面積小、數量少、環境差等問題，館室文化建設不夠，有完全合格的體育運動場和完備的體育設施的學校不多，具有較好的其他課外活動場所與設施的學校也不多，這是造成農村中小學校文化活動較難開展的主要原因。

2.配套設施缺乏、陳舊落后。教學設施是學校教學工作得以正常開展的重要保障，同時又是改進教學方法、提高教學質量的有力物質基礎。考察中我們了解到，許多鄉村學校因為經費短缺，無力購買器材設施。有的“鄉村少年宮”設備器材非常缺乏，現有設備也陳舊、落后、數量少；有的“鄉村少年宮”因經費問題只能購買廉價的樂器，如十幾元錢的長號，吹出來的音調也不準確，音樂器材單一，且破損嚴重；有的“鄉村少年宮”體育室只有乒乓球拍3副、輪滑鞋10雙；還有的“鄉村少年宮”圖書資源匱乏，圖書室藏書極其陳舊，大部分圖書不適合學生借閱，急需更新。“鄉村少年宮”配套設施不全、簡陋，滿足不了學生的學習需求，“巧婦難為無米之炊”，即使藝術教師使盡渾身解數，也難以收到預想的教學效果。

3.師資力量不足。多數“鄉村少年宮”存在優質教育資源缺乏的問題，只有極少數教師受過專業藝術培訓，大部分教師是憑借自己日積月累的教學經驗開展工作，相當一部分教師教學理念陳舊、教學手段落后，教學能力不均衡。教師隊伍整體存在著年齡偏大、知識結構老化、知識面窄、落后等問題。造成農村中小學師資力量薄弱的原因是多方面的，最主要的原因是受經濟發展水平和事業人員編制的制約，難以注入“新鮮血液”。

4、活動經費短缺。近年來，我市農村義務教育投入狀況雖然有了一定改善，但相對于農村義務教育發展的需求，相對于學生、家長及社會各界的期望仍然存在較大的差距。我市不僅農村人口眾多，而且農村區域也相當廣泛，相應的，農村基礎教育也就面廣點多，我市基礎教育的經費總投入本身就有限，投入到農村基礎教育的經費也就不多。由于教育經費的短缺，農村中小學基礎教育教學設施缺乏、落后，一些農村學校因教學設施的缺乏而無法全面開展音體美等課程。

三、“鄉村少年宮”建設的對策和建議

1.推進“鄉村少年宮”建設要堅持“四個原則”。一是要始終堅持公益原則。明確“鄉村少年宮”向農村未成年人免費提供文化服務，不開展任何贏利性的經營活動，不開辦收費的特長班、培訓班，堅決避免成為應試教育的第二課堂。二是要堅持基礎性原則。“鄉村少年宮”堅持面向全市農村未成年人，保證農村少年兒童能自覺自愿參與到活動中來，其基本任務是通過生動活潑、健康有益的教育教學活動，對學生進行科學、藝術、體育等基礎知識的教育、基本技能技巧的培養，培養他們的興趣愛好和能力，為他們將來的發展打下良好的基礎。三是要堅持特色發展。活動要突出民族優秀文化和地域文化特色，從孩子們的需要出發，讓廣大農村未成年人動手動腦、陶冶情操，開拓視野、增長本領。切忌簡單模仿、盲目攀比。四要堅持社會效益最大化原則。“鄉村少年宮”建設，要緊緊抓住農村孩子健康成長這個核心主題，努力促進鄉村文化事業的發展，豐富當地村民的精神文化生活，推進農村社會主義精神文明建設。通過教育一個孩子，帶動一個家庭，影響整個社會，從而得到廣大農村家長的理解、支持，為“鄉村少年宮”建設奠定最深厚的群眾基礎，獲得最廣泛的社會支持。

2.“鄉村少年宮”建設要合理調整活動場所布局。“鄉村少年宮”核心是依托農村中小學校，要根據現有資源，有計劃、有步驟、因地制宜，合理規劃和調整學校布局。要做到場所布局與學校合二為一，孩子上學的同時就可以參加課外活動。充分依托農村學校現有資源，為“鄉村少年宮”開辟必要的活動場地。通過修繕、改造、置換、共享等辦法，閑置利用、一室多用。教室就是活動室，操場就是活動場，課桌就是活動臺，不另起爐灶、不重新建設。一是獨立場所模式。校舍相對寬裕的學校，把獨立校舍作為專用活動場所，將少年宮活動室與常規教學室分開管理，設立舞蹈室、美術室、圖書室、紙藝室、科技制作室、各種樂器室以及室外乒乓球場地、籃球場地、田徑場地、羽毛球場地等活動場所，按照學生的喜好，分頭開展活動。二是“一室多用”模式。校舍緊張的學校，教室里同時張貼課程表和當日活動安排表，平時在教室上課，課外活動、周末時間或節假日期間就變教室為活動室，成立興趣小組，按時段參加興趣小組活動。如平房小學有一獨立平房，使用面積約為300平米，目前作為科學實驗室和舞蹈室，“鄉村少年宮”可以它為主體，進行升級改造。

3.實行有限資源整合，解決師資、器材匱乏問題。在充分發揮農村學校教師作用的同時，對現有師資進行提升培訓，有條件的學校還可以補充專業教師，組織鄉鎮學校有專長的教師、“五老”人員志愿者以及當地專門文化人才、先進人物和民間藝人等擔任義務輔導員，形成一支專兼結合、素質較高的工作隊伍。以各校教師為主要力量，通過培訓、走教、輪崗等，實現一專多能和師資共享。學校要注重教師培訓的經常性，經常創造條件讓農村教師參加各種形式的學習和培訓，了解最新教學理念，熟悉全新教學方法，掌握現代教學手段，在知識的廣度和深度上有所完善，從而提高教師的整體素質。另外，農村教師本身要不斷提高自身的教學技能，增強教育責任感，根據學生的不同特點和素質教育要求，不斷改進教學方法。

政府應繼續加大對“鄉村少年宮”投入，改善辦學條件，修建專用教室。配備必要設施器材，從本地實際出發，本著方便實用、適應學生需求的原則，添置必要的文化活動、科普和體育器材，不必求全求大。條件較好的學校可配備高檔樂器和教具，條件差的學校也要配備必要的樂器和教具，促使藝術教育健康發展。

4.要加大資金投入，堅持建設標準。要充分發揮縣（市、區）政府對于農村基礎教育的主導作用，加大對農村基礎教育的投入。建立和完善教育資金相對獨立的運行機制，把教育經費真正落實到各級學校。確保農村中小學校舍的維護、改造和建設，確保維持“鄉村少年宮”正常運轉的基本支出需要。在資金投入上，每建設一所功能相對完備、設施較為齊全的“鄉村少年宮”，縣（區）、鄉鎮（街道）財政要給予一定的資金補助。同時，鼓勵各級單位、企業和社會各界開展共建活動，逐步形成社會共建、財政支持的多元化投入機制。采取上級扶持、政府投資、社會捐助相結合的辦法，多渠道籌措“鄉村少年宮”建設資金。

按照國家、省、市要求，“鄉村少年宮”建設的基本標準即：在硬件建設上，配備滿足德育教學、課外藝體活動和特色項目訓練所需的場地、器材和功能用房；有條件的建立田徑場、籃球場、足球場、排球場、乒乓球場和音樂室（琴房）、舞蹈室、繪畫室、書法室、節目表演室；具有滿足一項或幾項特色項目開展的場地、器材。學校要創造條件保證教師培訓、教學研究和比賽活動。總之，“鄉村少年宮”建設標準要把握“十個有”，即：有機構、有制度、有場所、有標識、有設施、有師資、有課表、有活動、有特色、有記錄。

5.“鄉村少年宮”活動內容要豐富多彩、突出特色。“鄉村少年宮”建設要體觀三個方面的要求。一是要成為農村未成年人的思想道德建設陣地，按照社會主義核心價值體系要求，廣泛深入開展“做一個有道德的人”主題活動，開展紅色經典、傳統經典誦讀，引導學生在家庭孝敬父母，在學校尊敬師長，在社會奉獻他人，樹立正確理想信念，培養高尚思想品質。二是要成為農村未成年人的文體活動平臺。各種課外活動要富有情趣，要怡情益智，要尊重孩子們的愿望，適應孩子們健康成長的需要。三是要成為農村未成年人的社會實踐基地。組織他們在“鄉村少年宮”踐行應知應會，開展社會調查、禮儀普及、安全教育、志愿服務等活動，使他們在直接體驗中感受快樂，在親身實踐中提高能力。同時，調動和運用社會力量支持，在設施、技術、信息、人才等方面提供幫助。活動內容由學校從實際出發，安排設計德育、文體、科技制作、社會實踐等項目，每個孩子都可以根據興趣愛好，自主選擇活動項目。既可以發展學生的能力特長，又能夠寓教于樂，實實在在地豐富每個孩子的課外生活。