淺析職務(wù)犯罪的特點(diǎn)及預(yù)防對(duì)策

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，職務(wù)犯罪出現(xiàn)了新情況、新問(wèn)題，這些違法犯罪越來(lái)越引起我黨政府和社會(huì)的關(guān)注，它不僅干擾了黨的路線、方針和政策的貫徹執(zhí)行，破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害了黨和政府在人民群眾中的形象和威信，更侵害了廣大人民群眾的利益。因此，重視和加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪的研究，對(duì)于認(rèn)真貫徹落實(shí)政法機(jī)關(guān)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，樹立黨和政府在人民群眾中的崇高威望，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和順利進(jìn)行都是有特別重要意義。

職務(wù)犯罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體工作人員利用已有職權(quán)，貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守、侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，破壞國(guó)家對(duì)公務(wù)活動(dòng)的規(guī)章規(guī)范，依照刑法應(yīng)當(dāng)處以行政處罰的犯罪，包括《刑法》規(guī)定的“貪污賄賂罪”、“瀆職罪”和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪。它的本質(zhì)特征是權(quán)利商品化，犯罪人利用社會(huì)公共權(quán)利進(jìn)行“權(quán)錢交易”，以滿足個(gè)人、家庭或小集體利益，其犯罪造成的危害較之其他刑事犯罪相比更甚，是一種嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。

一、當(dāng)前職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

1職務(wù)犯罪分子具有貪婪性，大案要案急劇增多

隨著人民生活水平的不斷提高，在職務(wù)犯罪分子中，有的追求的是要在既得到利益的基礎(chǔ)上鞏固擴(kuò)大自己的各種特權(quán)，企圖利用一切機(jī)會(huì)和條件去“發(fā)大財(cái)”，并為此不惜冒各種風(fēng)險(xiǎn)，有的竟然不擇手段，不顧后果，追求金錢、享樂(lè)的欲望日益膨脹，過(guò)去貪污數(shù)萬(wàn)元才成為大案，而現(xiàn)在貪污受賄動(dòng)輒上萬(wàn)元、幾十萬(wàn)、甚至數(shù)百萬(wàn)的大案屢屢出現(xiàn)。犯罪行為越來(lái)越嚴(yán)重，大案要案呈上升之勢(shì)。

2.職務(wù)犯罪現(xiàn)象影響廣泛性

一般情況下，職務(wù)犯罪現(xiàn)象只發(fā)生在個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和極少數(shù)基層組織中，而目前社會(huì)出現(xiàn)的職務(wù)犯罪現(xiàn)象涉及面很廣，甚至在執(zhí)法監(jiān)督部門中也較多發(fā)生。像陳希同、王寶森等高層落馬的案例，已經(jīng)家喻戶曉。據(jù)了解，筆者所在基層檢察機(jī)關(guān)去年查處××村的村官，參與私分公款32萬(wàn)元，受賄2萬(wàn)元，還查處了××村基層干部貪污挪用土地專項(xiàng)資金25萬(wàn)元。從以上反映出的數(shù)據(jù)我們可以看出，職務(wù)犯罪變成某些人“發(fā)財(cái)致富”的竅門，變成了一些掌握一定權(quán)利的人借以改善自己物質(zhì)生活條件和為其親屬直接謀利益的途徑。目前，職務(wù)犯罪現(xiàn)象已滲透到了社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，基層“村官”經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪呈逐年上升趨勢(shì)。

3.團(tuán)伙作案、窩案、串案日增

隨著商品意識(shí)向社會(huì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中的滲透，近年來(lái)出現(xiàn)大量窩案和串案，一些腐敗分子在權(quán)利部門內(nèi)外勾結(jié)有領(lǐng)導(dǎo)、有分工的進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，個(gè)別國(guó)家干部勾結(jié)社會(huì)上的不法分子，置黨紀(jì)國(guó)法于不顧，千方百計(jì)鉆法律和體制的空子，企圖為個(gè)人和小集團(tuán)牟取暴利，有的利用經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、工程、資金等權(quán)力處處“揩油”，甚至與職務(wù)犯罪分子合謀為犯罪分子大開方便之門，發(fā)展到索賄、受賄、貪污等犯罪，濫用職權(quán)給國(guó)家集體造成極大的破壞和損失。

4.經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪情況嚴(yán)重蔓延

在腐敗現(xiàn)象發(fā)生的領(lǐng)域方面，職務(wù)犯罪廣為蔓延，腐敗不僅在經(jīng)濟(jì)管理和資源分配部門大量發(fā)生，而且在科技文化、教育、衛(wèi)生醫(yī)療等傳統(tǒng)上認(rèn)為是“清水衙門”的部門也不斷出現(xiàn)，其表現(xiàn)形式大多為行賄、受賄，從生病時(shí)要給醫(yī)生送紅包，到辦各種證件要送禮，一直到集體性“公賄”，行賄行為直接促成了職務(wù)犯罪的泛濫成災(zāi)。

5.企業(yè)中的腐敗現(xiàn)象日趨突出，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

我國(guó)擁有龐大的國(guó)有企業(yè)群，由于國(guó)有企業(yè)管理體制存在著深刻弊端發(fā)生在國(guó)有企業(yè)中的貪污腐敗事件呈上升趨勢(shì)，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)貪污受賄、揮霍浪費(fèi)、挪用公款、隱匿、轉(zhuǎn)移、私分國(guó)有資產(chǎn)日益突出，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，國(guó)企已構(gòu)成當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的多發(fā)區(qū)。

二、預(yù)防職務(wù)犯罪的具體對(duì)策

為了從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件力度的同時(shí)，結(jié)合檢察職能，按照“教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵”的精神，積極探索在黨的領(lǐng)導(dǎo)下與有關(guān)部門配合，打防結(jié)合，標(biāo)本兼治，建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作網(wǎng)絡(luò)，從源頭上遏制職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。

（一）加強(qiáng)思想教育，提高拒腐防變性

加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高思想政治水平。要把反腐倡廉納入當(dāng)前的“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性”教育中。使黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)了馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想。提高道德素質(zhì)，筑牢思想道德防線。要把反腐教育與道德修養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，面向全社會(huì)，努力營(yíng)造濃厚的法制氛圍，使每個(gè)公民都能學(xué)法、懂法、守法，堅(jiān)持“八榮八恥”，樹立正確的榮辱觀。堅(jiān)定理想信念，不斷提高自身素質(zhì)和黨性修養(yǎng)，筑牢思想道德防線，增強(qiáng)拒腐防變能力。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。職務(wù)犯罪的產(chǎn)生就是權(quán)力的失控，是權(quán)力擁有者超越授權(quán)的范圍和秩序進(jìn)行的活動(dòng)，就是缺乏監(jiān)督。要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的黨紀(jì)政紀(jì)監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)的專門法律監(jiān)督、人民政協(xié)、人民團(tuán)體提出的批評(píng)、建議、控告、檢舉的團(tuán)體監(jiān)督、人民群眾的民主監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督，等等，使所有的公務(wù)行為都置于監(jiān)督之下。

（三）加大打擊力度，震攝犯罪分子

檢察機(jī)關(guān)作為職務(wù)犯罪的偵察機(jī)關(guān)，必須加強(qiáng)自身建設(shè)，既要有過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，又要有敢于碰硬的心理素質(zhì)，在辦案中敢于排除各種干擾，剛正不阿、執(zhí)法如山。要堅(jiān)決杜絕以言代法，以權(quán)代法，以權(quán)壓法，以罰代刑，做到發(fā)現(xiàn)一件，嚴(yán)懲不貸，“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，在法律面前人人平等。只要違法的都要依法嚴(yán)懲，以震懾犯罪分子。在當(dāng)前職務(wù)犯罪猖镢、腐敗肆虐的社會(huì)背景下，必須堅(jiān)持加大打擊力度，以打促防，對(duì)職務(wù)犯罪分子在心理上以威懾，既犯罪就會(huì)受到懲罰。據(jù)了解筆者所在基層院從以下三個(gè)方面加大打擊。一要提高偵查人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高偵查工作的科技含量，落實(shí)物質(zhì)、經(jīng)費(fèi)、人身安全的保障機(jī)制，使之與打擊犯罪的需要相適應(yīng)。二要采取多種有效形式進(jìn)行法制宣傳，讓全社會(huì)都明確職務(wù)犯罪的特征、危害和查處的管轄機(jī)關(guān)，使人們知道到那里舉報(bào)，怎么舉報(bào)，舉報(bào)后的查辦結(jié)果等，擴(kuò)大對(duì)職務(wù)犯罪揭露的信息網(wǎng)絡(luò)，完善對(duì)職務(wù)犯罪的揭露機(jī)制，增強(qiáng)舉報(bào)功能，形成順暢的舉報(bào)職務(wù)犯罪渠道。三要提高案件的偵破能力。職務(wù)犯罪的主體特殊，犯罪手段隱蔽，社會(huì)影響廣，辦案難度大，必須提高查處職務(wù)犯罪的決策水平和指揮功能。筆者所在基層院找準(zhǔn)立足點(diǎn)和與黨和國(guó)家工作大局的結(jié)合點(diǎn)，選取職務(wù)犯罪嚴(yán)重，黨和人民群眾關(guān)注的部位作為主攻方向。對(duì)重大疑難案件爭(zhēng)取黨委、人大的支持，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指揮，集中優(yōu)勢(shì)力量進(jìn)行突破，提高質(zhì)量，把每一件案件都辦成經(jīng)得起歷史考驗(yàn)的鐵案，讓黨和人民滿意、放心。

總之，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，職務(wù)犯罪出現(xiàn)了新情況、新問(wèn)題，只有理論聯(lián)系實(shí)際，針對(duì)當(dāng)前職務(wù)犯罪的特點(diǎn)，分析其成因，及時(shí)采取有效對(duì)策，才能預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，能夠促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保持黨和政府的廉潔，有利于社會(huì)穩(wěn)定，保障改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障公民的合法權(quán)益，更有利于服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，維護(hù)國(guó)家安定和團(tuán)結(jié)。