城鄉義務教育均衡發展的關鍵是提高農村教師教學能力

摘要：提高農村教師教學能力是實現城鄉義務教育均衡發展的關鍵所在。影響農村教師教學能力提高的外在因素有經濟待遇低、生源少、職業聲望不高以及培訓流于形式等等，積極采取措施促使農村教師提高教學能力，以提高農村教學質量，最終實現教育的均衡發展。

關鍵詞：義務教育；均衡發展；農村教師；教學能力

在基本實現普九“有學上”之后，“上好學”的問題更加凸顯出來。針對我國教育發展不均衡狀況，2006年新修訂的義務教育法，把均衡發展作為一個方向性的要求提了出來。義務教育均衡發展的根本任務即以內涵發展為導向，全面提升義務教育質量，實現城鄉之間、區域之間、校際之間的均衡發展。在2009年11月的全國推進義務教育均衡發展現場交流會上教育部長袁貴仁指出：要以縣域內實現均衡為工作重點，大力推進縣域內義務教育均衡發展。而縣域內義務教育的非均衡發展最為明顯的表現是城鄉間的不均衡，因此，促進義務教育的均衡發展，首要的是實現城鄉義務教育的均衡發展。

實現城鄉義務教育的均衡發展，重點要提升農村義務教育的教學質量，提高教學質量，關鍵在于教師。沒有高水平的教師隊伍，就沒有高質量的教育，只有老師教得好，學生才能學得好。為提高農村教師隊伍素質，我國已采取了諸如特崗計劃、教師支教、教師輪崗等必要的措施，這些措施對提高農村教師隊伍素質起了積極的作用。但因諸多的原因，不管是特崗、支教或是輪崗教師很多是被動的到農村任教，很難扎根農村。另外，這些教師僅占農村教師隊伍很小的比例，要想真正實現城鄉義務教育的均衡發展，除了現有的積極措施外，提高現有農村教師的素質，特別是他們的教學能力是更為現實的選擇。這樣，才能盡快提高廣大農村地區的教學質量，縮小城鄉教育差距，實現義務教育均衡發展目標。

一、影響農村教師提升教學能力的外在因素

1.經濟待遇低、工作壓力大

由于經濟待遇低，工作壓力大，農村教師疲于應付來自生活和工作方面的壓力，影響農村教師提升自己的教學能力。在青島大學師范類學生肖偉平對94名農村中小學初任教師的調查中發現，有35.8%的青年教師不愿意從事農村教師職業，現在選擇也是不得已之舉。他們普遍認為農村中小學教師工資待遇不高，工作條件、生活條件艱苦，并且，在農村教書，并不像很多人想象的那樣閑適自在，因為缺少任科老師，不少老師都得身兼多門課程，工作強度比較大，但晉升條件少，發展空間小。也正是由于這些因素，城鄉之間的教師流動呈現出由村到鎮、由鎮到縣城的單向流動，越是農村基層教師，流動意愿越強烈。

2.生源的大量減少

農村學校生源大量減少，有些農村小學一個班僅有幾個學生，一方面由于計劃生育使適齡兒童的自然減少，另一方面是越來越多的農民工子女隨遷入城，被帶到了縣城或者是大城市念書。進入城鎮讀書的學生越來越多，導致城鎮學校大班額，不堪重負，而農村學校則日漸萎縮，校舍空蕩閑置。“一所學校人數過少，就沒法教了。就像唱戲，如果聽的人少了，會越唱越沒勁。”河南省平輿縣教體局基礎教育股股長龔洪亮在記者調查時道出了農村教師的心聲。同時，由于學生少，需要的老師就少，但各科都要開課，所以老師無奈復式教學或者包辦教學。生源的減少，一方面影響教師教學的積極性，另一方面，導致教師工作量的增大，使教師無暇提高教學能力。

3.職業聲望不高

2011.5月10日，廣東省科協公布了“第八次中國公民科學素質抽樣調查”結果，在針對公民對職業的看法的調查中，教師、科學家、醫生排名前三位。其中，教師以職業聲望百分比47.3%力壓科學家(42.2%)，成為聲望最高的職業。然而，社會對教師的高認可和農村教師自身的感受形成了鮮明的對比。

有相當一部分農村教師認為，農村教師職業聲望不高、得不到尊重是他們沒有工作熱情的原因之一。隨著大學生就業難的出現，農村家長一方面不重視孩子教育，想讓孩子早點外出打工，另一方面，孩子在學校如果學的不好，還不滿意教師，抱怨老師教的不好，把責任都推到老師身上。農村學生家長對學生疏于管教，造成在學校里不好管理，老師付出很多，但成效不明顯，得不到家長的認可和尊重。

4.培訓流于形式

提升農村教師教學能力的重要舉措是讓教師定期參加培訓。由于受教學任務繁重，學校資金匱乏的影響，農村教師接受繼續教育機會較少，參與教研、培訓學習活動的機會也較少。即使在當前，農村中小學教師素質提高培訓已陸續在各地展開，但有近五成的被調查教師認為提升不明顯。主要原因是不能按需培訓，往往是大而空的理論報告多，有針對性指導的少；單向灌輸的多，學員參與的少；集中講授理論的多，分散實踐指導的少。因培訓的內容和形式都遠離教師的需要，所以，教師參訓消極應付，目的只是為了獲得晉升所需的證書。

由于外在因素的影響，導致農村教師缺少職業認同感和職業幸福感，這些會嚴重地影響到農村教師教學能力的提高，影響到農村教學質量的提高。如何讓農村教師主動提升教學能力，為農村教師提供一個利于主動發展的空間顯得格外重要。

二、提升農村教師教學能力的途徑分析

1.提高經濟待遇

經濟待遇的好壞，直接影響到農村教師能否安心教學，能否有精力提高自己教學能力。像美國，20世紀80年代以前，美國中小學教師工資偏低，嚴重影響了師資隊伍的建設。這一問題引起了社會各界的關注，于是各州通過多方籌措經費，不斷提高教師工資。到1999年，中小學教師平均年薪已高于政府工作人員平均年薪，在全國13個行業中，教師排名第六位，穩定而相對富裕的生活條件使教師能夠把更多的時間、精力投入到提高自身素養和鉆研教育教學上。

我國為了城鄉義務教育師資的均衡，不少地方出臺了很多政策，用強制性的手段推動城鄉教師的流動。城里教師不愿到農村學校去，農村教師希望到城市去，重要的因素之一就是農村教師經濟待遇差。也只有農村教師待遇提高了，城鄉實現同工同酬，并且利益傾斜于農村教師，才會吸引優秀人才到農村教師隊伍中來，才能保證農村教學質量的提高。另外，政府可以為那些偏遠地區的學校提供一些資源，比如資金的支持，給老師一些額外的獎勵或者獎金，為農村教師建安居房等，鼓勵他們在農村安心教學工作。

2.進一步做好學校的合并調整

教育行政部門要進一步因地制宜調整農村義務教育學校布局，科學規劃、科學決策，使師資、設備等有限教育資源充分利用，并且生源充足，利于教學的開展，這樣使合并后的中心校實現一定的規模效益，促進教育結構的優化和教育質量的提高。

但合并學校會導致一些問題出現，比方說，孩子上學路途遠，交通不便，但合并過的中心校又缺少寄宿的配套設施等等。所以，政府部門在撤并學校前應該全面深入調研各地人口分布、流向及適齡兒童數量，更應該充分考慮到學生的年齡特點以及與之相適應的身體和心理特點，當地地理環境和道路、交通特點，堅持以學生為本，滿足學生的特點和需要，不能以學生受教育的便利和機會換取一定的教學質量，同時，撤并后的學校需要投入資金對中心校進行配套設施的建設，要很好地解決學生的食宿、交通、安全問題，不能因為合并學校使家長負擔加重，導致學生輟學。

3.管理制度、評價機制應注重人文關懷

實現義務教育的優質發展，關鍵在于能夠調動教師的積極性，激發教師的能動性。有些學校對教師管理以冷冰冰的制度代替活生生的人文關懷，一天四點名，出校門簽字，月月考試排名，實行量化管理，下崗分流，強調奉獻精神，認為領導是管理者，教師是接受管理的對象。這樣僵硬的管理制度只會抹殺教師的熱情。

新型的領導與教師關系應把教師當做平等的、活生生的人看待，在對農村教師的管理上，學校領導應關懷教師，盡可能對教師實施人情管理，在管理中多一些表揚，少一些訓斥；多一些人情味，少一些官架子，在管理過程中，始終以和諧的充滿人情味的管理方式給教師創造寬松自由的工作氛圍，注入集體關懷的情感，會使教師體會到歸屬感。

在考核機制上應以激勵機制中的發展性評價為主，激勵機制應建立在公開、公正和公平的基礎上，強調目標激勵，激發教師自我管理、自我約束的能力，不應過分強調約束性的行政手段，考核以促進教師發展為目的，評價機制應注入人文關懷，評價、考核是為了引導、激勵和教育，以促使農村教師自主提高教學能力。

4.培訓方式，培訓內容上應適合農村教師

提高農村教師的教學能力，應加強培訓力度。但在培訓的內容、方式上作出改革。培訓內容上，調研農村教師的需要，少一些空洞的說教，多一些有針對性的指導。培訓方式上，農村教師希望多一些優質課教學觀摩以及與骨干教師進行交流這樣的方式，有效提高自己的教學能力。另外，農村學校應探索多樣化的校本培訓，校本培訓立足于學校，全員參與，實效性強，有針對性地解決教師教學中的問題。如專題受訓、教學反思、區域合作等，從而使農村中小學成為師生共同發展的家園。農村教師立足于教學實踐，在教、學、研一體化中主動參與，歷練自身，不斷自主展。

另外，對農村教師的培訓，還要注意處理好“工學矛盾”和培訓經費保障的問題。農村教師疏于培訓學習，主要的原因一是教學任務普遍繁重，無暇顧及培訓學習，二是學校經費短缺，培訓費用處于各項經費投入的末端。為了保障教師的有效培訓，必須處理好“工學矛盾”，保證教師有時間、有精力去從事培訓學習，二是設立專項經費，確保教師培訓的投入。

5.積極開展遠程教育

由于農村教師少，長時間的脫產培訓勢必影響學校正常的教學，所以，提高遠程教育工程應用水平，實現優質教育資源共享，借用優質學校的優質資源，是促進農村教師教學能力提高，實現城鄉義務教育均衡發展的重要舉措。

現代遠程教育能夠突破地域和時空的局限，快捷、高效地對農村教師進行培訓。為保證農村地區教師接受高水平的培訓，要重點解決農村學校基礎設施設備嚴重不足的問題，實現校校通網絡，使每個老師、每個學生都有機會、有條件利用信息技術獲取信息和優質教育資源，使每個教師都有資源和能力為學生提供優質教育服務。

總之，為實現2012年區域內義務教育初步均衡，到2020年實現區域內義務教育基本均衡的宏偉目標，提高農村教師教學能力至關重要。采取積極有效的途徑促使農村教師提高教學能力，以提高農村整體教育質量，最終實現以提高教學質量，促進內涵式發展來推進義務教育的均衡發展。

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