國外警察權益保障機制對我國的啟示

摘要：新形勢下健全完善警察權益保障機制顯得尤為重要，國外警察權益保障具有執法權威的絕對性、使用暴力的合法性、應對襲警的強硬性、組織機構的健全性、教育培訓的廣泛性、福利待遇的人文性的特點，我國警察維權機制的建立應借鑒國外的經驗，首要是健全機構，完善制度，其次要求維權工作站在尊重事實、主持公道的立場，并做到要快速反應、主動出擊，再次維權工作要講究處理藝術，改進工作方法并爭取全社會的重視和支持。

關鍵詞：警察權益；保障機制

中圖分類號：D631.1文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）24-0021-02

“國家安危，公安系于一半”，改革開放以來，公安機關邊改革邊實踐，用“日死一人，年傷兩千”的代價，為應付復雜多變的治安問題作了不懈的努力，為國家的穩定與人民的安寧作出了突出的貢獻！而面對社會轉型期，公安機關的警務體制、警務理念和警務模式、警務裝備都滯后于形勢的要求，隊伍現狀面臨著不容回避的困惑和巨大的工作壓力。警察維權工作顯得尤為重要，它關系到能不能凝聚警心，能不能使隊伍形成合力，提高戰斗力，及時有效遏制和打擊各類違法犯罪活動，能不能最大化地調動廣大民警的工作積極性的諸多問題。筆者從國外警察權益保障機制的特征入手，探討其對我國警察權益保障機制建立的啟示

一、國外警察權益保障機制特點

警察是社會公權的保護神，是國家法律的執行者和捍衛者，在一些發達國家和地區，警察的執法權益有著良好的法律保障和社會保障。主要有以下幾個特點：

（一）執法權威的絕對性。絕大多數發達國家都對警察執行公務給予法律保障。美國法律規定，警察作為國家法律執行者，執行公務時具有絕對的權威，沒有討價還價的余地，警察出于自身安全考慮可以對嫌疑人員采取較嚴厲的人身強制措施。如公民對警察處理交通違章不服，可以向法庭起訴，但絕不可與警察爭辯，更不能有任何肢體動作，否則會被認為有妨礙執行公務和襲警嫌疑。對警察動手的當事人會被指控以襲警、暴力攻擊甚至二級謀殺的罪名，而聯邦法院在判決時如果查證當事人對警察施以暴力，通常不準判處罰金而必須入監服刑。

（二）使用暴力的合法性。一些發達國家對警察在執法中使用合法暴力給予了強有力的法律保障。一旦警察表明身份，你的舉動只要讓他認為你有實施反抗或襲擊的可能，警察就可以開槍。奧地利的刑罰中沒有死刑，但若犯罪分子對執法警察實施暴力反抗，警察就可以依法當場將其擊斃。如果美國警察執法中第一反應判斷有人要襲警、危險一觸即發，將毫不遲疑地開槍，警察這樣做受到法律的明確保護。

（三）應對襲警的強硬性。襲警是世界各國的“流行病”，一些發達國家對襲警行為毫不姑息遷就。不少國家在《刑法》中單設“襲警罪”，或在某些條款中對各種擾警、違警、襲警行為的處罰分別予以規定，以此凸顯警察的特殊身份和地位，加大對襲警行為的威懾作用。美國聯邦刑法中就單設了襲警罪并規定：“在警察執行公務時，任何與其身體上的接觸都被視為違法，警察有權在保護自己的前提下，對對方采取行動。”澳大利亞、德國、韓國、日本、意大利等國家也都對侵害警察執法權益的行為規定了較為嚴厲的處罰。有的國家法律還明確規定，辱罵正在執行公務的警察要負法律責任。

（四）組織機構的健全性。不少發達國家專門設立有警察權益保護組織，這些組織直接代表全體警員的利益，在維護警察權益方面發揮了重要作用。如美國洛杉磯警察聯合會和警察委員會近期通過努力，使有關部門對原有的投訴警察程序進行了修改，依據投訴性質的嚴重程度采取不同的解決方法，有效地保護了警察的工作積極性。1964年頒布的《英國警察法》第三章專門對警察代表機關的設置、職能等作了詳細的規定。英國的警察聯合會代表著警察隊伍中絕大多數警員，在提高警員工資、改善警員工作條件、提高警務活動效率等各方面都發揮著重要作用。

（五）教育培訓的廣泛性。英、法、德、澳、日、韓等國家都十分注重結合警務實戰加強對警察的教育訓練，增強警察素質，提升警察的自我保護能力。其具體的做法有：一是建立了完善的警察教育訓練體系，與國家教育部門完全脫鉤，只搞職業教育，不搞學歷教育，入學即入警。二是重視警察的正規化、系統化培訓，分層次，針對性強。如英國警察培訓分三個層次，即初級培訓、中級培訓和高級培訓，培訓內容與崗位職責密切相關。三是貼近實戰的教學方式與課程設置，強調實踐教學，注重能力培養，加強體能訓練。美、英、法、德等國家警察培訓中理論教學、實習各占1/2；日、意兩國理論教學、技能訓練、實習各占1/3。四是開放動態的師資隊伍，教學與實戰部門一體化。警校教師與實戰部門的警察、法官、檢察官經常交流，專業教師一般簽1~3年的任教合同，然后到警察部門掛職鍛煉。五是教學與科研一體化。警校既是警察培訓基地，又是學術研究中心，還是警務工作的參謀部、智囊團。

（六）福利待遇的人文性。美國洛杉磯地區新警員的第一年年薪是5.1萬美元，其他地區工資略有高低，顯然大多高于普通學校教師和企業職工的待遇。美國警察只要努力工作，無論級別高低，都有權享受多種免稅或者減稅福利待遇，還有豐厚的買房補貼、重大案件風險補貼、節日加班補貼，公家配備的上班警車可以在下班的時候開回家，即合法公車私用。洛杉磯警察一年五個星期的帶薪假期，一年兩次公費身體檢查，醫療費和住院費全包;正式警官的每月薪水不低于7 400美元，還有養老金、退休金等等;凡是連續工作期滿20年的警察，一經正式退休，無論其級別高低，一律獲得一次性25萬美元的退休補償金。

二、國外警察權益保障機制的啟示

國外警察權益保障機制的相對健全影射的是我國警察權益保障機制的不健康發展，甚至嚴重缺失。筆者認為，國外警察權益保障機制應給我們帶來足夠的啟發和借鑒：

（一）健全機構，完善制度是做好維權工作的首要前提

要成立維護民警權益委員會，設立專門的日常工作辦事機構“維權辦”，配備專人負責日常工作。在此基礎上，不斷建立健全制度建設，相繼出臺了維權委章程、維權工作實施方案、緊急處置聯動機制、督辦匯報制度、警察執法執勤現場錄音制度、綠色通道制度、慰問激勵機制、案件分析機制、不實投訴澄清制度等各種規章制度，有效推動了民警維權工作專業化、制度化、規范化建設，為扎實開展民警維權工作打牢堅實的基礎。

（二）維權工作要站在尊重事實、主持公道的立場

開展維權工作，首先要以事實為依據，掌握第一手材料，深入細致地開展調查，客觀公正地判斷是非，既要維護民警合法正當的執法權益，也不袒護在執法過程中確有過錯的民警。在接待群眾投訴工作中，要必須站在公正的立場，給群眾一個明白，還民警一個清白。對個別群眾因不懂法律法規或公安機關工作程序而造成誤解、引起糾紛或與民警發生沖突的，要認真對其進行宣傳教育，講明法律政策，講清利害關系，及時化解矛盾，消除誤會；對確因民警工作上的過失過錯引起的投訴，要向群眾坦然承認民警的錯誤，讓民警深刻檢討在工作中存在的問題，給群眾一個說法；對于經查證民警確系受到誣告或誤告的，維權部門要切實承擔起維權的職責，及時澄清事實，并將民警受到誣告或誤告的情況及時進行通報，消除負面影響，保護民警的工作積極性。

（三）維權工作要快速反應、主動出擊

維權工作要做到“快、準、細”。當接獲民警被侵權案（事）件和群眾投訴時，維權部門要快速反映，主動出擊，第一時間趕到現場，認真調查取證，及時固定證據，準確判斷問題的性質和情節輕重，抓住戰機，及時處置，力爭將矛盾解決在初始階段，提高維權工作的時效性和實效性，牢牢把握著主動權，提高維權工作的效率和質量。

（四）維權工作要講究處理藝術，改進工作方法

維權工作要情系于警，正確處理監督和維權的關系，設身處地地考慮執法民警在實際工作中遇到的困難和問題，查處投訴時做到以理服人、以情感人，消除一些民警對督察人員的抵觸情緒。同時，要改進工作方法，不要坐等投訴上門，要主動下基層掌握動態，經常與一線民警溝通交流，及時發現并化解問題矛盾；要積極拓寬民警反映傾訴渠道，便于對于公安民警正當執法權益遭受侵害的事件能夠及時發現，讓民警感到維權人員就在身邊，塑造維權人員可親可信的形象，做民警嚴格公正執法的堅強后盾；要注重多方協作配合，維權部門對內要積極協同刑偵、治安、法制等業務部門，對外要積極尋求維護民警執法權益的支持，加強與檢察、法院、司法等部門的協商溝通，充分用好現有法律法規，嚴厲打擊各種侵害公安民警執法權益的違法行為。

（五）維權工作要爭取全社會的重視和支持

在國家走向法治化的今天，維權工作要敢于突破“打不還手、罵不還口”的傳統理念，積極尋求維護公安民警執法權益的合理途徑。首要的就是必須贏得全社會的重視和支持，做好對社會面的宣傳。要充分利用報刊、電臺電視等新聞媒體，全面真實報道對公安民警惡意投訴和不法侵害的案例、事例，用輿論的喉舌來譴責這種無視法律和正當行政管理的不良社會風氣，引起社會的重視和人們的關注。通過宣傳，向全社會傳遞一個鮮明的禁止信號，以達到一定的預防、警示、震懾的效果。同時，要加強同社會各界的溝通交流，積極建立和諧警民關系，增進群眾對公安工作的理解和支持，在社會上營造良好的維權氛圍，改善公安民警執法環境。

參考文獻：

[1]佚名，透視國外警察權益保障[EB/OL].http://lt.cjdby.net/thr-

ead-318463-1-1.html2007-01-14.

[2]史貴中，警察權益不容忽視[N].人民公安報，2003-12-04.

[3]福建省公安機關維護人民警察正當執法權益工作規則[Z].（閩公綜[2007]96號）.

[4]姚建東，正確處理執法為民與維護警察執法權益的關系[EB/OL].莆田邊防檢查站值勤業務三科信息網，2005-10-17.

[5]趙明.警察形象危機與媒體關系之探討[J].浙江公安高等專科學校學報2005，（5）.