文化體制改革駛?cè)肟燔嚨?/h1>
2011-12-31 00:00:00高遠(yuǎn)至鄭明達(dá)
現(xiàn)代企業(yè) 2011年12期
黨的十七屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），要求加快推進(jìn)文化體制改革，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，為文化繁榮發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。接受采訪的專家們表示，這意味著我國文化體制改革將駛?cè)肟燔嚨馈?/p>
加大改革力度，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮
改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入水平大幅度提高，在物質(zhì)生活不斷改善的基礎(chǔ)上，人們的精神文化需求日益覺醒，形成了多層次、多樣化的文化需求格局。面對這一狀況，舊有的文化體制難以適應(yīng)，亟須改革。
2003年，以中央召開文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議為標(biāo)志，文化體制改革的大幕正式拉開，大量的出版、發(fā)行、影視、演藝、非時(shí)政類報(bào)刊等經(jīng)營性文化單位，逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。中國社科院文化研究中心副主任張曉明認(rèn)為，這一階段改革取得的最大成果，就是把我國傳統(tǒng)的文化事業(yè)單位分成了事業(yè)和產(chǎn)業(yè)兩塊，并采取不同的改革措施。
“這種二分法是文化體制改革中一個(gè)重大的理論創(chuàng)新?！北本┦形幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心副主任吳錫俊認(rèn)為，文化的內(nèi)涵具有多樣性。除了意識形態(tài)屬性，還有社會(huì)屬性、商品屬性等，這樣劃分就為文化發(fā)展繁榮開拓了新的空間。
“在明確區(qū)分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)之前，體制內(nèi)相當(dāng)一部分文化事業(yè)單位其實(shí)是雙重身份，既是事業(yè)單位，又有企業(yè)法人身份?！睆垥悦髡f，這種狀況下，文化單位功能定位不清晰，不但不能很好履行公共文化服務(wù)的只能，也制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。
因此，《決定》明確指出，要“科學(xué)界定文化單位性質(zhì)和功能，區(qū)別對待、分類指導(dǎo)”，對不同功能的文化主體采取不同的改革措施。經(jīng)營性文化單位以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，培育合格市場主體；仍然留在體制內(nèi)的文化事業(yè)單位，著眼于突出公益屬性，強(qiáng)化服務(wù)功能，全面推進(jìn)其人事、收入分配、社會(huì)保障度制度改革，加強(qiáng)績效評估考核。
推動(dòng)統(tǒng)一文化市場形成，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)
專家表示，在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量的過程中，文化產(chǎn)業(yè)被寄予厚望。按照《決定》提出的要求，文化產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，“使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支撐點(diǎn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供重要支撐?！?/p>
為此，《決定》要求，“加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”。北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長陳少峰認(rèn)為，這個(gè)目標(biāo)是有根據(jù)的。我們看一看世界上經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理的國家，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重都超過了5%，有的國家甚至達(dá)到了10%左右。
“美國的電影產(chǎn)業(yè)、英國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、德國的出版產(chǎn)業(yè)、日本的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、韓國的影視產(chǎn)業(yè)無不吸引了全球消費(fèi)者的眼球，成為其創(chuàng)造利潤和財(cái)富的重要來源”。 中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院研究員齊勇鋒指出，我國的文化產(chǎn)業(yè)必須要加快發(fā)展，提升在市場的競爭力和占有份額。
為給文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障，《決定》明確，“構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系”。
“目前，國有文化產(chǎn)業(yè)有不同的級別，分屬不同的地方，處于不同的行業(yè)，這些因素都構(gòu)成以資本為紐帶并購重組的障礙?！眳清a俊說，只有進(jìn)一步健全文化市場，增強(qiáng)國有文化企業(yè)的自主性，才能培育出一批核心競爭力強(qiáng)的國有或國有控股大型文化企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。
《決定》提出，“在國家許可范圍內(nèi)，引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)”。張曉明認(rèn)為，體制內(nèi)的“事轉(zhuǎn)企”改革主要是盤活存量的工作，這會(huì)在明年基本結(jié)束，下一步要擴(kuò)大增量，在市場準(zhǔn)入上應(yīng)有更大突破，要鼓勵(lì)民營資本參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
改革文化事業(yè)單位，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系
構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，保障民眾的基本文化權(quán)益，是政府的職責(zé)。
《決定》指出，要“堅(jiān)持政府主導(dǎo)，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)”。
吳錫俊指出：“文化館、圖書館、博物館等設(shè)施，作為公共文化供給的載體，政府需要加大建設(shè)的力度，尤其在基層、農(nóng)村地區(qū)，這方面還有不少空白點(diǎn)，有必要加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展步伐。”
陳少峰認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一方面需要政府財(cái)政投入的保障，另一方面公益性的文化事業(yè)單位也需加大改革力度。
“現(xiàn)在很大一個(gè)問題是，提供服務(wù)的文化事業(yè)單位缺乏效率。”陳少峰說，現(xiàn)在很多文化事業(yè)單位考核機(jī)制不健全，效率不高，百姓有意見。“比如博物館，常年都是那幾個(gè)靜態(tài)的展出，這是不夠的，還應(yīng)舉辦專題講座，對參觀者進(jìn)行指導(dǎo)，把博物館真正辦成知識的傳播場所?！?/p>
受訪專家表示，雖然發(fā)展公益性文化事業(yè)要以政府為主導(dǎo)，但并不意味著所有公共文化服務(wù)都需要政府直接提供，而是要按照《決定》要求，“采取政府采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵(lì)各類文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)”。
張曉明認(rèn)為，大部分公共文化服務(wù)的提供，只需要政府出政策鼓勵(lì)引導(dǎo)，社會(huì)大眾就可以自行完成；部分公共文化服務(wù)的提供，需要政府出錢，但不需要直接參與管理；只有很少的重要的文化內(nèi)容才需要政府直接提供。
加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善文化管理體制
《決定》指出，要“深化文化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能，推動(dòng)政企分開、政事分開，理順政府和文化企事業(yè)單位關(guān)系”。
專家表示，文化管理體制改革是文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)分類發(fā)展的必然要求。
“一旦事業(yè)單位從原來的體制里獨(dú)立，變?yōu)槠髽I(yè)之后，就要按照市場經(jīng)濟(jì)的機(jī)制去運(yùn)作，按照企業(yè)的方式去管理?！睆垥悦髡f，政府面對的，將不再是以前直接管理的文化部門，而是市場中的文化企業(yè)，這就要求政府管理理念以及一系列體制機(jī)制隨之轉(zhuǎn)變。
陳少峰指出，文化管理方式亟待從命令型、管控型走向服務(wù)型、溝通型。“不能再以簡單的行政命令方式來管理文化了，這種管理方式帶有很大的主觀性。政府需要向服務(wù)的角色轉(zhuǎn)變，而且這種轉(zhuǎn)變應(yīng)該建立相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制、考核機(jī)制來推動(dòng)?！?/p>
按照《決定》精神，還需要“加快文化立法，制度和完善公共文化服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化市場管理等方面法律法規(guī)，提高文化建設(shè)法制化水平”。這一點(diǎn)尤其得到專家們的認(rèn)可。張曉明表示，文化管理急需落實(shí)到法治軌道上來，建立一種公開、透明、穩(wěn)定的文化發(fā)展大環(huán)境。
吳錫俊認(rèn)為，“培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)洹J意創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模宏大的文化人才隊(duì)伍”也與政府管理文化的方式息息相關(guān)。原有的人才培養(yǎng)模式需要改變，應(yīng)更多地考慮社會(huì)和企業(yè)的參與，政府的作用主要在支持、服務(wù)，并為文化人才的成長營造一個(gè)寬容、寬松的環(huán)境。
黨的十七屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），要求加快推進(jìn)文化體制改革，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，為文化繁榮發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。接受采訪的專家們表示，這意味著我國文化體制改革將駛?cè)肟燔嚨馈?/p>
加大改革力度，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮
改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入水平大幅度提高，在物質(zhì)生活不斷改善的基礎(chǔ)上，人們的精神文化需求日益覺醒，形成了多層次、多樣化的文化需求格局。面對這一狀況，舊有的文化體制難以適應(yīng)，亟須改革。
2003年，以中央召開文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議為標(biāo)志，文化體制改革的大幕正式拉開，大量的出版、發(fā)行、影視、演藝、非時(shí)政類報(bào)刊等經(jīng)營性文化單位，逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。中國社科院文化研究中心副主任張曉明認(rèn)為，這一階段改革取得的最大成果，就是把我國傳統(tǒng)的文化事業(yè)單位分成了事業(yè)和產(chǎn)業(yè)兩塊，并采取不同的改革措施。
“這種二分法是文化體制改革中一個(gè)重大的理論創(chuàng)新?！北本┦形幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心副主任吳錫俊認(rèn)為，文化的內(nèi)涵具有多樣性。除了意識形態(tài)屬性，還有社會(huì)屬性、商品屬性等，這樣劃分就為文化發(fā)展繁榮開拓了新的空間。
“在明確區(qū)分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)之前，體制內(nèi)相當(dāng)一部分文化事業(yè)單位其實(shí)是雙重身份，既是事業(yè)單位，又有企業(yè)法人身份?！睆垥悦髡f，這種狀況下，文化單位功能定位不清晰，不但不能很好履行公共文化服務(wù)的只能，也制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。
因此，《決定》明確指出，要“科學(xué)界定文化單位性質(zhì)和功能，區(qū)別對待、分類指導(dǎo)”，對不同功能的文化主體采取不同的改革措施。經(jīng)營性文化單位以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，培育合格市場主體；仍然留在體制內(nèi)的文化事業(yè)單位，著眼于突出公益屬性，強(qiáng)化服務(wù)功能，全面推進(jìn)其人事、收入分配、社會(huì)保障度制度改革，加強(qiáng)績效評估考核。
推動(dòng)統(tǒng)一文化市場形成，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)
專家表示，在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量的過程中，文化產(chǎn)業(yè)被寄予厚望。按照《決定》提出的要求，文化產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，“使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支撐點(diǎn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供重要支撐?！?/p>
為此，《決定》要求，“加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”。北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長陳少峰認(rèn)為，這個(gè)目標(biāo)是有根據(jù)的。我們看一看世界上經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理的國家，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重都超過了5%，有的國家甚至達(dá)到了10%左右。
“美國的電影產(chǎn)業(yè)、英國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、德國的出版產(chǎn)業(yè)、日本的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、韓國的影視產(chǎn)業(yè)無不吸引了全球消費(fèi)者的眼球，成為其創(chuàng)造利潤和財(cái)富的重要來源”。 中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院研究員齊勇鋒指出，我國的文化產(chǎn)業(yè)必須要加快發(fā)展，提升在市場的競爭力和占有份額。
為給文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障，《決定》明確，“構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系”。
“目前，國有文化產(chǎn)業(yè)有不同的級別，分屬不同的地方，處于不同的行業(yè)，這些因素都構(gòu)成以資本為紐帶并購重組的障礙?！眳清a俊說，只有進(jìn)一步健全文化市場，增強(qiáng)國有文化企業(yè)的自主性，才能培育出一批核心競爭力強(qiáng)的國有或國有控股大型文化企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。
《決定》提出，“在國家許可范圍內(nèi)，引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)”。張曉明認(rèn)為，體制內(nèi)的“事轉(zhuǎn)企”改革主要是盤活存量的工作，這會(huì)在明年基本結(jié)束，下一步要擴(kuò)大增量，在市場準(zhǔn)入上應(yīng)有更大突破，要鼓勵(lì)民營資本參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
改革文化事業(yè)單位，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系
構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，保障民眾的基本文化權(quán)益，是政府的職責(zé)。
《決定》指出，要“堅(jiān)持政府主導(dǎo)，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)”。
吳錫俊指出：“文化館、圖書館、博物館等設(shè)施，作為公共文化供給的載體，政府需要加大建設(shè)的力度，尤其在基層、農(nóng)村地區(qū)，這方面還有不少空白點(diǎn)，有必要加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展步伐。”
陳少峰認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一方面需要政府財(cái)政投入的保障，另一方面公益性的文化事業(yè)單位也需加大改革力度。
“現(xiàn)在很大一個(gè)問題是，提供服務(wù)的文化事業(yè)單位缺乏效率。”陳少峰說，現(xiàn)在很多文化事業(yè)單位考核機(jī)制不健全，效率不高，百姓有意見。“比如博物館，常年都是那幾個(gè)靜態(tài)的展出，這是不夠的，還應(yīng)舉辦專題講座，對參觀者進(jìn)行指導(dǎo)，把博物館真正辦成知識的傳播場所?！?/p>
受訪專家表示，雖然發(fā)展公益性文化事業(yè)要以政府為主導(dǎo)，但并不意味著所有公共文化服務(wù)都需要政府直接提供，而是要按照《決定》要求，“采取政府采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵(lì)各類文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)”。
張曉明認(rèn)為，大部分公共文化服務(wù)的提供，只需要政府出政策鼓勵(lì)引導(dǎo)，社會(huì)大眾就可以自行完成；部分公共文化服務(wù)的提供，需要政府出錢，但不需要直接參與管理；只有很少的重要的文化內(nèi)容才需要政府直接提供。
加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善文化管理體制
《決定》指出，要“深化文化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能，推動(dòng)政企分開、政事分開，理順政府和文化企事業(yè)單位關(guān)系”。
專家表示，文化管理體制改革是文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)分類發(fā)展的必然要求。
“一旦事業(yè)單位從原來的體制里獨(dú)立，變?yōu)槠髽I(yè)之后，就要按照市場經(jīng)濟(jì)的機(jī)制去運(yùn)作，按照企業(yè)的方式去管理?！睆垥悦髡f，政府面對的，將不再是以前直接管理的文化部門，而是市場中的文化企業(yè)，這就要求政府管理理念以及一系列體制機(jī)制隨之轉(zhuǎn)變。
陳少峰指出，文化管理方式亟待從命令型、管控型走向服務(wù)型、溝通型。“不能再以簡單的行政命令方式來管理文化了，這種管理方式帶有很大的主觀性。政府需要向服務(wù)的角色轉(zhuǎn)變，而且這種轉(zhuǎn)變應(yīng)該建立相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制、考核機(jī)制來推動(dòng)?！?/p>
按照《決定》精神，還需要“加快文化立法，制度和完善公共文化服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化市場管理等方面法律法規(guī)，提高文化建設(shè)法制化水平”。這一點(diǎn)尤其得到專家們的認(rèn)可。張曉明表示，文化管理急需落實(shí)到法治軌道上來，建立一種公開、透明、穩(wěn)定的文化發(fā)展大環(huán)境。
吳錫俊認(rèn)為，“培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)洹J意創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模宏大的文化人才隊(duì)伍”也與政府管理文化的方式息息相關(guān)。原有的人才培養(yǎng)模式需要改變，應(yīng)更多地考慮社會(huì)和企業(yè)的參與，政府的作用主要在支持、服務(wù)，并為文化人才的成長營造一個(gè)寬容、寬松的環(huán)境。
