商洛發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)重點(diǎn)解決好幾個問題

當(dāng)今時代，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)已成為勢不可擋的世界經(jīng)濟(jì)大潮。我國政府已把節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，并制定出相應(yīng)的實(shí)施方略和政策體系。商洛怎樣才能把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與實(shí)現(xiàn)率先突破發(fā)展融合起來，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)該做出怎樣的路徑選擇？這是一個必須思忖好、解決好的重大現(xiàn)實(shí)問題。

一、把節(jié)能減排作為“第一抓手”

低碳經(jīng)濟(jì)是與高碳經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)而言的。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)最根本、最主要的途徑就是節(jié)能減排。把節(jié)能減排作為“第一抓手”，要求我們必須做到：

1.根據(jù)商洛市委二屆六次全會作出的《關(guān)于大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決定》，凡商丹循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)和各縣區(qū)新開辟的工業(yè)園區(qū)立項(xiàng)建設(shè)的重大項(xiàng)目，必須符合低能耗、低污染、低排放的要求。要把不能采用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)的企業(yè)堅(jiān)決拒之門外，即使已經(jīng)立項(xiàng)在建的項(xiàng)目也應(yīng)立即下馬；新建企業(yè)要盡可能把污染環(huán)境的排放物消除在生產(chǎn)過程中，通過構(gòu)筑技術(shù)平臺，要在企業(yè)上形成“食物鏈”，在產(chǎn)業(yè)上形成“產(chǎn)業(yè)群落”，在區(qū)域上形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)“生態(tài)系統(tǒng)”，建設(shè)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)。

2.要對商洛市現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)特別是礦產(chǎn)企業(yè)，按照“三低”指標(biāo)逐個進(jìn)行排查。對于“兩高一資”（高能耗、高污染、資源型）企業(yè)，以及技術(shù)水平低、污染嚴(yán)重的小煤窯、小水泥、小礦產(chǎn)等企業(yè)，必須限期進(jìn)行整改。凡整改措施不到位、達(dá)不到“三低”要求的，堅(jiān)決予以關(guān)停，絕不能讓其繼續(xù)生存和發(fā)展。在這個問題上，要舍得犧牲GDP增長數(shù)，舍得犧牲眼前的稅利，絕不能犯“近視眼”的錯誤。

3.盡快在市區(qū)和各縣城區(qū)建設(shè)合格的垃圾處理廠，并采用行政、稅收、法制等強(qiáng)硬手段，堅(jiān)決遏制生產(chǎn)垃圾、建筑垃圾、生活垃圾亂堆放、亂排棄問題，下大力氣消除城鄉(xiāng)結(jié)合部的垃圾堆、垃圾坑。采取得力措施，積極推進(jìn)農(nóng)村改水、改灶、改廁，用建設(shè)沼氣池等辦法，科學(xué)處理養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞所產(chǎn)生的畜牧糞便，嚴(yán)格控制農(nóng)村面源污染，特別要解決好廣大農(nóng)村飲用水的保潔問題。

4.積極推廣太陽能發(fā)電、太陽能熱水器，推廣和采用節(jié)能燈、節(jié)能電器、節(jié)能灶，鼓勵使用自行車、公共汽車等交通工具，拒絕“奢侈消費(fèi)”，提倡“低碳消費(fèi)”，提倡和獎勵節(jié)儉環(huán)保的生活方式。要讓每個家庭、每個人都明白，低碳經(jīng)濟(jì)就在我們身邊，節(jié)能減排是應(yīng)盡的責(zé)任。

二、植樹造林固碳增氧是重要路徑

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，“一減一增”互為依托、互為“雙翼”。“一減”即減少二氧化碳排放；“一增”即通過植樹造林增加森林的固碳補(bǔ)氧功能。我國政府非常重視林業(yè)建設(shè)，把發(fā)展林業(yè)作為應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略選擇。胡錦濤主席在2009年舉行的聯(lián)合國氣候變化大會上承諾，到2020年中國森林面積要比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量增加13億立方米。這是黨中央國務(wù)院對我國生態(tài)文明建設(shè)提出的戰(zhàn)略目標(biāo)。具有“八分山”的商洛在這方面具有得天獨(dú)厚的條件，可以而且應(yīng)該大有作為。

1.森林是陸地上最大的“儲碳庫”和最經(jīng)濟(jì)的“吸碳器”，是維持大氣中碳平衡的重要杠桿。科學(xué)研究表明，一畝茂密的森林，一般每天可吸收二氧化碳67公斤，排出氧氣49公斤，可供65人一天的需要。一座20萬千瓦的發(fā)電機(jī)組每年排放的二氧化碳，可被48萬畝人工林吸收；一輛奧迪A4車一年排放的二氧化碳，可被11畝人工林吸收。森林對減緩氣候變化的特殊作用，還表現(xiàn)在森林固碳具有投資少、代價低、易實(shí)施、綜合效益好等特點(diǎn)。商洛具有良好的地理和氣候條件，有2012萬畝宜林山地，只要各級政府重視，措施得力，抓住林權(quán)改革機(jī)遇，在“八分山”上做大文章，到2020年森林面積達(dá)到 1600 萬畝，森林蓄積量達(dá)到5000萬立方米，就一定會對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)做出重要貢獻(xiàn)。

2.木材、鋼鐵、水泥是經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可或缺的傳統(tǒng)原材料，而木材則是綠色、環(huán)保、可降解的原材料。商洛有著廣闊的森林資源，只要我們通過大力營造人工林，通過規(guī)模栽種核桃林等實(shí)現(xiàn)田園綠化，就能為本省、本地解決更多的木材供應(yīng)問題，對降低能耗和減少溫室氣體排放意義重大。在這方面我們已經(jīng)取得了可喜的進(jìn)展，但仍然不夠，仍要大規(guī)模、大手筆地去干。

3.森林生物能源是僅次于煤碳、石油、天然氣的第四大戰(zhàn)略能源，具有可再生、可降解的顯著特點(diǎn)。森林生物能源主要用林木的果實(shí)或籽粒提煉柴油，用木質(zhì)纖維燃燒發(fā)電。商洛既有油桐、黃連木等多種木質(zhì)油料樹種，又有眾多的喬木、灌木等木質(zhì)纖維資源，還有大量的枝椏剩余物，發(fā)展森林生物能源極具潛力。只要認(rèn)識明確、措施得力，完全可以在不長的時期內(nèi)使森林生物資源得到較大發(fā)展。商洛必須從現(xiàn)在起，就積極探索發(fā)展生物質(zhì)能源的路徑和辦法，力爭在2015年取得突破性進(jìn)展，走在全省乃至全國的前列。

4.“碳交易”在我國和世界一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)試行。根據(jù)聯(lián)合國“清潔能源機(jī)制”等規(guī)定，沒有減排指標(biāo)或減排工作做得比較好的國家、地區(qū)和單位，可以將碳排放配額拿到市場上去交易。商洛應(yīng)該及早研究和探尋“碳交易”的規(guī)則，構(gòu)建“碳交易”的中介機(jī)構(gòu)和交易機(jī)制，讓二氧化碳高排放地區(qū)和企業(yè)到商洛來買“碳”。這樣做，一方面可以使農(nóng)民通過植樹造林在林產(chǎn)品交易中受益，另一方面還能通過“碳交易”取得一筆可觀的收入。以每畝茂密森林從“碳交易”中獲利100元計(jì)算，這就為商洛農(nóng)民開辟了一條新的致富路徑。

三、大力發(fā)展中小水電是一項(xiàng)睿智的選擇

煤多、油少、氣不足的資源條件，決定了我國在未來相當(dāng)長時間內(nèi)仍然主要使用煤炭這種“高碳”能源。因此，大力開發(fā)和利用太陽能、水能、風(fēng)能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能，已經(jīng)成為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必然選擇。商洛的自然條件決定了我們在積極開發(fā)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能的同時，應(yīng)該把發(fā)展中小水電作為一個戰(zhàn)略選擇。

1.水能是世界上最廉價、對自然環(huán)境破壞最小、無污染且可循環(huán)再生的能源。商洛通過開發(fā)中小水電，既可以從源頭上解決居民無電、缺電和燃料不足等問題，又能大幅度減少碳排放，推動經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，積極而有序地開發(fā)中小水電，不失為一項(xiàng)睿智選擇。

2.商洛具有豐富的水電資源。調(diào)查資料顯示，商洛境內(nèi)的丹江、金錢河、乾佑河、洵河、洛河等五大干流可供開發(fā)的水力資源蘊(yùn)藏量20余萬千瓦，而現(xiàn)有的小水電裝機(jī)容量僅為3萬多千瓦，開發(fā)潛力十分巨大。目前，商南縣已完成丹江干流商南段的開發(fā)規(guī)劃，計(jì)劃開發(fā)開河口、柳樹灣、蓮花臺、金華灣等水電站，總裝機(jī)容量8.9萬千瓦；山陽縣計(jì)劃在金錢河干流開發(fā)瓜底、腰坪、合河口、薄嶺、猛柱山等水電站，總裝機(jī)容量4.5萬千瓦；鎮(zhèn)安縣計(jì)劃在洵河干流開發(fā)川河口、黃家灣、柴坪等水電站，總裝機(jī)容量12.7千瓦；洛南縣計(jì)劃在南洛河開發(fā)白洛、官橋、柏峪寺等水電站，總裝機(jī)容量1200千瓦。加上商州、柞水、丹鳳等縣的中小水電站建成開機(jī)，商洛新增的總裝機(jī)容量可達(dá)15萬千瓦，可替代燃煤發(fā)電約52.4萬噸，減少二氧化碳排放135萬噸，從而為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和“綠色經(jīng)濟(jì)”作出重要貢獻(xiàn)。

3.目前商洛發(fā)展中小水電存在的主要問題是：①水電投資大、工期長，動輒在千萬乃至億元以上，我市由于前期經(jīng)費(fèi)緊缺，影響項(xiàng)目的啟動實(shí)施；②水電站上網(wǎng)存在價格歧視問題，既影響招商引資效果，也制約水電工程開發(fā)；③缺少統(tǒng)一的水能資源開發(fā)轉(zhuǎn)讓政策，造成梯級電站間的糾紛不斷和資源浪費(fèi)；④由于投資團(tuán)體較多，電站隸屬多個部門管理，造成管理體制不順、審批程序不嚴(yán)和無序開發(fā)等問題。

4.建議：制定符合商洛實(shí)際的統(tǒng)一有序的水電開發(fā)規(guī)劃，使發(fā)電與防洪、灌溉、水產(chǎn)、旅游等有機(jī)結(jié)合起來；制定切實(shí)可行的引進(jìn)資金、技術(shù)、設(shè)備、人才等方面的優(yōu)惠政策，促進(jìn)水電項(xiàng)目盡快開工營運(yùn)；健全管理機(jī)構(gòu)，理順管理體制，配備專業(yè)人才，探尋中小水電建設(shè)速度快、運(yùn)行效率高、收益效能好的發(fā)展路徑。

四、營造發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的良好氛圍

1.利用電視、報(bào)紙、廣播、影像等各種媒介，通過舉辦學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班、研討班等各類形式，大力宣傳發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和“綠色經(jīng)濟(jì)”的知識及有關(guān)法律法規(guī)，使節(jié)能減排、“綠色發(fā)展”成為每一個公民的共識，成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部決策和從事社會經(jīng)濟(jì)活動的行為準(zhǔn)則。

2.政府的作為對于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要，市、縣兩級政府必須轉(zhuǎn)換職能，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)做好服務(wù)工作。要把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度規(guī)劃，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供政策、制度、資金和組織保障；制定強(qiáng)有力的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)政策和措施，如開征“碳稅”（使用不同能源征收不同稅負(fù)），對使用低碳產(chǎn)品實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，建立碳交易市場和交易規(guī)則等；將低碳技術(shù)開發(fā)納入國家科技規(guī)劃和相關(guān)科技計(jì)劃，并給予資金、技術(shù)、人才等方面的保障，尤其要重點(diǎn)研究適合商洛實(shí)際的生物質(zhì)能源和混合能源的開發(fā)利用；制定低碳經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)，并輔以嚴(yán)明的獎勵機(jī)制和問責(zé)機(jī)制；通過培訓(xùn)和實(shí)際考核，促進(jìn)政府官員和公務(wù)人員掌握服務(wù)于低碳經(jīng)濟(jì)的各種知識和技能。

3.建立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制和法制保障機(jī)制，用強(qiáng)有力的法律和法制手段，將高排放、高污染消滅在萌芽狀態(tài)，促使工業(yè)、建筑、礦產(chǎn)、交通等能源消耗大戶，在2020年前達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。用法律法規(guī)機(jī)制，保障商洛發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和政策措施得以順利貫徹落實(shí)。

4.以在2020年前把商洛市建設(shè)成“低碳城市”為目標(biāo)，在市區(qū)和各縣城區(qū)建立低碳產(chǎn)業(yè)實(shí)踐區(qū)、低碳社會實(shí)踐區(qū)和低碳文明生活區(qū)等，將低碳精神融入到生產(chǎn)生活的各個環(huán)節(jié)，使節(jié)能減排和發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”，成為每一個企業(yè)、每一個部門的價值追求；使崇尚節(jié)儉、“低碳消費(fèi)”成為每一個公民的道德追求和行為規(guī)范，推動商洛及早在全省乃至全國建成“低碳城市”。

（作者單位：中共商洛市委黨校）