企業社會責任的法律完善

從嬰兒奶粉的“塑化劑”到規模型企業跨省生產“地溝油”，從沃爾瑪超市明目張膽銷售過期產品到健力寶集團贈送奧運冠軍的涉假“金罐”，從云南曲靖“鉻渣污染事件”到渤海灣“蓬萊油田溢油事故”等等，今年這類事件發生的頻率很高，而且一件一件都在考驗著人們的心理承受底線也與當前社會主義核心價值體系建設形成鮮明的對比。當然，在依法治國的大背景下，這些事件的發生和處理更拷問著國家的立法、執法和司法體系。是媒體揭露的社會陰暗面太多了，還是企業的社會責任感每況愈下，雖有爭議，但從2011年中國社科院關于中國企業社會責任的調研報告來看，在中國，企業的社會責任的確讓人憂慮。本文從法律的角度對我國企業社會責任問題進行分析，以求強化企業的社會責任。

一、企業社會責任的發展及我國的立法現狀

企業社會責任如今對于普通的中國人來說已經不再是陌生的概念。但人們對企業社會責任問題的認識是經歷了一個歷史演變的過程。西方市場經濟國家最初的企業并沒有什么社會責任概念，他們的存在僅僅是為了賺錢。隨著古典經濟學的誕生，古典經濟理論幾乎把市場經濟下企業的功能等同于企業的社會責任。企業只要在法律允許的范圍內，盡可能高效率地使用資源以生產社會需要的產品和服務，并以公平的市場價格銷售給消費者，企業就算盡到了自己最基本的社會責任。

歷史前進到18、19世紀，早期發展的市場經濟國家由于經濟發展的不平衡，也由于慈善事業是一種傳統的美德，于是慈善事業被認為是企業的重要社會責任。當歷史發展到了今天，經濟有了相當程度的發展，人們對一些工業產品的副作用，對環境污染的消極作用有了更多的了解。此外，由于經濟非平衡發展所產生的一系列新的社會矛盾。在這樣的背景下，社會對企業有了更多的期望，企業的社會責任也有了更為廣闊的內容，其中包括教育、公共健康、就業福利、環境保護、節約和愛護資源等。

我國法律上“企業社會責任”概念首次出現于2005年10月修改的《公司法》，該法第五條規定：“公司從事經營活動，必須遵守法律、行政法規、遵守社會公德、商業道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監督，承擔社會責任。”這是我國法律上第一次出現了公司承擔社會責任的規定。雖然沒有進一步對公司承擔的社會責任作出權威性界定，也沒有明確具體內容，“但是這至少反映了近年來我國立法機關對企業承擔社會責任的提倡和鼓勵。”2006年8月在《合伙企業法》修訂中對企業承擔社會責任也作了規定，該法第七條規定：“合伙企業及其合伙人必須遵守法律、行政法規，遵守社會公德、商業道德，承擔社會責任。”2009年2月頒布的《食品安全法》，第三條規定：“食品生產經營者應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監督，承擔社會責任。”

除通過法律直接規定企業承擔社會責任之外，其它專門性法律也對企業社會責任作了規定。其中《消費者權益保護法》和《產品質量法》分別從消費者保護和產品質量方面進行了規定。針對企業在生產和經營過程中的環境污染問題主要有《環境保護法》和《水污染防治法》等。針對企業的稅捐贈及其法律責任問題，我國在1999年就制定《公益事業捐贈法》。

二、有關企業社會責任立法中存在的問題

1.立法中沒有對企業社會責任作出明確的界定。從現行立法分析，先后頒布實施的《公司法》、《合伙企業法》和《食品安全法》雖然在法律條文中都出現了“社會責任”，但是，對什么是企業社會責任、企業社會責任包括哪些內容等關鍵問題并沒有權威性的解釋。法律概念需要明確但沒有明確的現實狀況，不僅造成社會公眾和企業對企業社會責任不能準確理解，甚至造成執法、司法的不一致。

2.立法在整體上的不協調。企業社會責任是在市場經濟發展過程中逐漸形成的，其最先出現在西方資本主義市場經濟中。我國對企業社會責任的相關研究相比較來說比較晚。在立法中最早規定企業社會責任概念的《公司法》也是在2005年修改后才出現的。目前，有關企業社會責任的法律規范并沒有形成一個完整的體系，其具體條文散見于不同的法律中，因此，也沒有一個統一的標準。

3.法律規范結構不完整。按照法律規范的二要素說，法律規范的結構分為行為模式和法律后果兩部分。行為模式規定人們可以行為、應該行為、不得行為的行為方式；法律后果是規范中指示可能的法律結果或法律反應。由此法律規范的結構分析，針對企業社會責任的法律規范明顯存在不完整性，主要體現在違反企業社會責任的法律后果方面。《公司法》、《合伙企業法》以及《食品安全法》等均規定了企業履行社會責任的義務，但對企業未履行社會責任時應承擔什么樣的法律責任沒有規定。法律規范結構的不完整造成的直接后果就是該規范難以在實踐中操作，多流于形式而很難得到執行。

三、企業社會責任的立法完善

1.明確企業社會責任的內涵。企業社會責任進入法律的調整范圍是逐步，并不是從其誕生就由法律來調整，其開始是作為企業對社會的道德層次要求的，后來才發展到法律調整的層次。但是，對于企業社會責任概念，卻一直沒有定論，即使是企業社會責任的支持者當中，也沒有形成一個一致的觀點。在我國立法上出現企業社會責任概念出現之前，企業社會責任就作為理論界和企業界的研究視角。但是企業社會責任既牽涉企業對社會的道德因素，也涉及企業對社會的法律責任。既然我國法律已經明確規定了企業應承擔社會責任，這就是對企業社會責任的義務性要求，其性質已經明確。因此，企業沒有選擇的余地，必須按照法律的規定來履行社會責任。但是法律卻沒有對企業社會責任進行明確地界定，這已經影響到法律的嚴肅性。因此，必須對企業社會責任的內涵進行明確界定，增強法律的可操作性。

2.完善和整合法律制度體系。現行法律對企業社會責任的規定沒有形成一個統一的體系，相關規定只是分散在不同的法律中。《公司法》和《合伙企業法》的企業組織法性質，決定了其只能從企業主體組織的角度對承擔社會責任進行規定，而企業社會責任的具體內容需要有其它專門性法律進行規定，比如《食品安全法》、《消費者權益保護法》、《環境保護法》以及《公益事業捐贈法》等。因此，企業社會責任的法律制度體系需要完善和整合。第一，完善企業社會責任的法律規范，明確企業不履行社會責任的法律后果，真正地使企業法律責任得到法律評價和考量。第二，整合企業社會責任的法律制度體系。形成專門性法律、行政法規、部門規章以及司法解釋進行配套的規定，對企業社會責任的內容進行完善，形成一個體系完整嚴密、效力層次分明的體系。

3.建立和完善財稅法上的激勵制度。從經濟學上來說，企業首先是作為一個自利的“經濟人”存在，因此，對企業社會責任的高質量履行在法律上給予肯定之外，如果能夠從財稅方面給予一定的優惠，就會產生一種指引和激勵的作用。比如為了鼓勵企業積極參加公益性捐助，在《企業所得稅法》中就規定了“企業發生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除”。這種規定對企業履行社會責任是一種法律上的支持和鼓勵，因此，在這方面需要更多的提倡性立法和優惠政策出臺，加大稅收優惠的數額和范圍，簡化手續，必將促進企業積極主動地履行其社會責任。

（作者單位：武警政治學院）