糧食穩定增產不限于2011年

民以食為天，吃飯問題始終都是人類生存所必須面對的首要問題。尤其是我國是一個人口大國，13億人的吃飯問題更是國計民生的重中之重。也正因如此，今年中央的一號文件就鎖定為《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》，將農田水利建設提升到國家安全的高度，確定今后10年總投資規模達到4萬億元。

中央一號文件的英明很快就得到了證實。去年10月到今年2月，北方8省冬小麥區持續出現的降水偏少的旱情，再一次證明了水利建設的重要性。同時也引發了國人對今年糧食收成的擔憂。針對當時我國糧食生產所面臨的困難和問題，2月9日召開的國務院常務會議提出了十項措施(又稱“國十條”)，以加大糧食生產扶持力度，保持今年糧食穩定增產。

不過，從保持全國糧食穩定增產的角度來看，“國十條”帶有一定的階段性、局部性。畢竟“國十條”主要是針對北方8省冬小麥區的干旱而出臺的，但全國糧食穩定增產顯然不能局限于北方8省冬小麥區，而是要放眼全國。也正因如此，今年3月16日，國務院常務會議作出了“開展2011年全國糧食穩定增產行動”的決定，力爭糧食播種面積穩定在去年水平，實現夏糧豐收、早稻增產、秋糧穩定，全國糧食產量在1萬億斤以上。在此基礎上，3月23日國務院辦公廳又下發了《關于開展2011年全國糧食穩定增產行動的意見》，共提出各項措施十七條(又稱“國十七條”)，對2011年全國糧食穩定增產行動作出布署。

開展2011年全國糧食穩定增產行動，對于我國這樣一個人口大國來說，其意義是不言而喻的。它不僅是解決13億中國人吃飯的需要，也是減輕通脹壓力的需要，甚至還是社會穩定的需要。如果我們這樣一個人口大國出現糧食問題，其后果將是不可想象的。

但糧食穩定增產行動顯然不只限定于2011年。人只要活著，就離不開對糧食的需求。所以，穩定糧食增產應該是一項永久的使命。因此，在開展2011年全國糧食穩定增產行動的同時，同樣需要有長遠的措施，以便我國糧食穩定增產能夠持續下去。

首先是要大力興修水利。水利是農業的命脈，這是中國社會發展幾千年留傳下來的寶貴經驗與重要教訓。而且在上個世紀七十年代，我國政府也曾經大力興修過水利工程。但隨后幾十年，很多地方在興修水利問題上投入不足，以至大量的水利設施被荒廢，每遇干旱，農民只能望天興嘆。令人欣慰的是，水利問題作為今年中央的一號文件提了出來，而且“國十七條”中也明確提出要加強農田水利建設。因此，農田水利建設不能只是著眼于2011年的“應急工程”，更應該要著眼于未來，要能夠承受得起時間的沖擊。而且4萬億的水利投資不能只是一個空洞的數字，而是要落到實處，并且每一分錢都要用在農田水利設施上。

其次，是要確保18億畝耕地的“紅線”不被侵食。“國十七條”提出要落實播種面積，這其中非常重要的一點就是要守住18億畝耕地的“紅線”，這是解決中國人民吃飯問題的生命線，但這條生命線如今正在被踐踏。城市的發展、農村的發展都在大量侵占農田，一些黑心老板在農村濫開濫采，造成農村水土資源污染，大片土地荒廢。從長遠來看，糧食穩定增產面臨著嚴峻的考驗。因此，要實現糧食穩定增產，守住18億畝耕地“紅線”不受侵犯就顯得尤為重要。

其三，加大對農業的補貼力度，改變做農業不賺錢的局面。做農業賺錢少甚至不賺錢，這是當今中國的普遍現象。這也導致了農民種田熱情不高，大良農田被拋荒。要解決這個問題，中國有必要借鑒發達國家的經驗，加大對農業的補貼力度。如歐盟財政有40％左右補貼農業，歐盟每公頃補貼大約是250美元～350美元，美國每公頃要補貼100～150美元。而日本農民收入有一半是來自于國家補貼，我國雖然現在也給農民一定的補貼，但力度遠遠不夠。