論我國食品召回法律制度及其完善

【摘要】隨著經濟的發展，人們對食品安全越來越關注，質量安全問題成為社會各界高度關注的一個熱點話題。在質量安全問題中，食品安全是最為突出的，也是廣大民眾最為關心的一大民生問題。食品召回制度的建立和完善顯得尤為重要。

【關鍵詞】食品安全 食品召回 制度完善

隨著我國經濟和社會各項事業的發展，人民的物質生活水平得到極大的提高，食品供應從匱乏到極大豐富，隨之而來的卻是食品的質量和安全問題成為人們關注的熱點。所謂民以食為天，食以安為先，食品安全成為我國甚至是全世界都在關注的熱點問題，這是因為食品安全直接關系到人類的健康、關系到經濟的發展、社會的安定以及國家的形象。近年來，我國屢屢發生各種食品安全事件，從早前的“三鹿奶粉”事件到近日的“雙匯瘦肉精”事件，所有都極大地損害了消費者的合法權益，損害了企業的聲譽、經濟效益和國際競爭力。要想解決危機，完善有關食品安全的法律法規則顯得比較迫切，建立完善的食品召回制度也是必不可少的。

一、食品召回法律制度基本問題

召回，即英語單詞recall，原意是“收回”的意思。產品召回是指生產商將已經送到批發商、零售商或最終用戶手上的產品收回產品之所以被召回是由于所出售的產品被發現存在缺陷。產品召回法律制度起源于美國。布萊克法律詞典對產品召回的定義是，產品召回是指生產者被要求從消費者處收回瑕疵產品，以進行修理或更換。產品召回制度的產生是以20世紀60年代前后，世界大規模的消費者權利保護運動的展開為歷史背景的，而又以美國汽車頻出問題為契機，在美國頒布了第一部規定召回法律制度的法律后，加拿大也頒布了《危險產品法》等，韓國在《消費者基本法》中規定了產品召回的程序等，各國有關產品召回法律制度對我國食品召回制度都具有理論指導和現實實踐意義。

由于食品安全跟人的生命安全、健康發展都息息相關，因而有關產品召回制度所受到的關注也就更多。美國早在1890年就制定了《國家肉品監督法》，對食品召回的類型、級別、種類都有完善的程序規定。歐盟國家也制定了相關食品召回的法律。按照我國《食品召回管理規定》，“食品召回指食品生產者按照規定程序，對由其生產原因造成的某一批次或類別的不安全食品，通過換貨、退貨、補充或修正消費說明等方式，及時消除或減少食品安全危害的活動。”食品召回制度從屬于召回制度，當市場上的食品被發現存在可能危害消費者的生命健康的缺陷時，由生產商、進口商或者經銷商依法向政府報告并及時通知消費者，從市場和消費者手中收回問題食品，并對消費者進行補償，采取補救措施。實施食品召回制度可以有效的使市場上不安全的食品及時被收回，保護消費者的健康，消除缺陷食品所帶來的健康風險，維持企業的商業信譽，保持公眾信任。安全的食品應該包含四方面的要素：成分安全，功能安全，免疫安全和遺傳安全。食品不具備這些因素即是不安全食品，就應該被召回。按照我國相關法律的規定，不安全食品包括食品本身不符合安全標準也包括包裝不符合標準。無論哪一種，從根本上說都是指食品不符合安全標準，都是不安全食品。對于不安全食品，為保障人民身體健康，食品生產者和經營者有義務對其召回。

建立完善的食品召回法律制度有一定的現實意義：（一）維護消費者的合法權益，保護消費者的生命健康安全。食以安為先，食品召回作為一種事前積極預防措施，可以有效避免消費者在缺陷食品造成損害的發生，維護消費者合法權益。（二）營造良好的食品市場秩序。完善的食品召回法律制度，可以有效地高食品質量、提升監管水平。實施食品召回法律制度，可以警示生產商、銷售商注重食品質量，減少不安全食品流入市場，從而達到凈化食品市場環境的目的。通過一些有效的方法，如食品下架、收回等方式迫使缺陷食品退出食品市場；通過公開食品安全信息的方式來引導消費者，警示企業，從而可以使企業認識到違反食品召回的嚴重后果，自覺樹立食品質量意識，遵守相關規定，達到營造良好食品市場氛圍目標。（三）滿足人們日漸提高的生活水平。隨著生活水平越來越高，人們就會更加挑剔食品的品質和安全問題，縱觀世界各國，越是發達的國家其食品召回法律制度越健全，反之，貧困地區的人們對食品安全關注則較少，這正是人們生活水平提高，這一制度也滿足了人們對物質生活的要求。（四）提升企業的競爭力。安全放心的食品使企業的形象良好，對于問題食品及時召回也能提高企業的形象，所謂亡羊補牢，也能得到消費者的諒解，同時在全球市場贏得良好聲譽，提升國際競爭力，不主動召回問題食品，就會損害企業的良好形象，降低其競爭力。

二、我國食品召回法律制度存在的問題

（一）法律體系不健全

對于食品召回的有關法律，我國直到2007年才由國家質量監督檢驗檢疫總局頒布了《食品召回管理規定》，而這只是一個比較低位階的部門規章，在法律意義上并沒有真正確立食品召回制度，直到2009年的《食品安全法》的出臺，才正式在法律上確立了食品召回制度，這一制度的確立能更好協調、部署各部門、各地區的食品召回活動，但這一部法律是遠遠不夠的，有關食品召回的程序、食品召回的種類、檢測標準等都有待制定完善。

（二）食品標準設定得較低且相互沖突

各國實踐表明，某種食品是否需要召回，要對其進行評估，面對日益發展的社會，造成食品存在危險的手段、方法越來越多，以前的許多標準已經不能有效防止缺陷食品對人們造成的危害了。現階段，我國仍存在著片面強調經濟發展而忽視消費者生命健康保護的傾向。其中，忽視消費者生命健康保護的一個重要表現，就是食品標準設定較低，不能有效地起到保證消費者人身財產安全的作用。在我國，制定食品標準的最高機構是國家標準化管理委員會，但事實上農業部、衛生部也有權制定在全國實施的行業標準或企業標準。盡管我國目前有關食品安全衛生標準有5000多個，但這些食品標準大多數都是不同部門制定的行業標準，而非國家標準，這就導致我國食品標準體系混亂的局面，很難與國際接軌。也由于這些標準是不同部門制定的，而各部門之間又缺乏協調，對同一對象設定兩項或兩項以上標準的現象并不在少數，行業標準與國家標準交叉，重復嚴重，形成了食品標準體系混亂的局面，嚴重影響到食品安全的監管，需要進一步予以完善。

（三）食品召回實施成本高

一些食品一經銷售就會被消費掉，如一些雞蛋、牛奶日常生活常吃之物，而且消費者人數非常多，如果生產者、銷售者發現其食品存在缺陷需要實行召回，根據召回規定，他們要制定召回計劃。那么他們所面臨的就是巨額的召回費用。對于還沒有賣出的產品，生產者、銷售者可以采取將食品下架、回收這樣一些方便易行的方式，但是問題產品本身的生產成本也是一筆不小的費用。對于消費者手中的問題食品，目前沒有明確的規定如何具體操作，而且也很難在消費者手中收回。一般消費者不會因較小金額的食品存在問題而花費大量時間、金錢去討回說法，況且購買東西的票據有可能已經丟失，他們一般也無法進行退貨。讓消費者主動去執行食品召回，成本很大，執行也就更加困難了。

（四）召回程序不明確

召回程序對于召回的效果有很大影響，因此很多發達國家都對其有較為完善的規定。如美國在食品召回分級上建立了三級召回，并且這些召回都建立在科學的風險評估基礎上，設立專門的召回網站，將召回信息公開、透明化，同時也對監督方面的內容有明確規定。我國《召回規定》雖然也專章規定了食品召回程序各方面的內容，但是總體而言比較粗疏，施行難度較大。信息的發布等方面規定不夠全面。如《食品召回管理規定》第21 條規定，“食品生產者向社會發布食品召回有關信息，應當按照有關法律法規和國家質檢總局有關規定，向省級以上質監部門報告?！钡]有進一步規定企業應該選擇什么渠道和時機發布召回食品的信息。

三、我國食品召回法律制度的完善

（一）建立完善的食品召回法律制度體系

首先提升《食品召回管理規定》的位階，將其上升為國務院頒布的《食品召回管理條例》。原因在于，在采取多部門負責的食品安全監管體制下，很難實現各部門監管職責間的“無縫隙銜接”。盡管《食品安全法》特別對綜合協調和部門分工進行了明確規范，但是要使各部門更好地配合、協調，共同完成食品召回工作，由國務院來規定各個部門之間的分工才能更好地實現食品召回工作，僅憑國家質檢總局的規章是無法實現這一目標的。其次，制定食品召回法定程序。可以借鑒美國、加拿大等一些發達國家的相關規定，對食品召回計劃、啟動、實施、完成評價、法律后果等內容制定一套完善的程序，使各部門明確各自的義務與責任，明確不履行義務的法律后果，加大對不主動召回食品并造成嚴重后果企業的懲罰力度，進而督促召回主體主動召回，實現對不安全食品的有效控制和管理。

（二）建立食品安全標準

食品安全標準是食品召回管理的方向。完善的標準體系是實施食品召回的重要依據。雖然我國已經有國家安全標準，但是仍存在一些需要完善的地方。如要對產品標準進行細化，要與國際接軌，參照國際上最嚴格的食品安全標準，根據對食品質量要求的變化來不斷地建立和完善我國的食品安全標準體系。有國家標準的，執行國家統一標準，沒有國家食品安全標準的，各省制定適應本地區的食品標準。只有這樣，才能保證我們的食品讓人們放心，才能使得我國的食品生產企業在世界市場上爭得一席之地。

（三）加強企業責任意識，鼓勵企業實施主動召回

我國將食品召回分為主動召回和責令召回這兩種。這樣有利于調動企業的積極性，避免政府過早介入導致的執法資源浪費，同時責令召回又可以避免企業不主動召回，損害消費者合法權益。但無論哪種召回方式，企業都是重要的主體。很多企業在發現產品出現問題后，為了自己經濟利益而不顧消費者生命健康，采取各種措施掩蓋自己的過錯而延誤了召回時間，造成更加大的損失。因此鼓勵企業實施主動召回很必要，必須加強企業的責任意識，并根據企業誠信水平建立企業信譽檔案，向社會公眾公布其誠信信息，督促企業，進而促進內在激勵機制的轉化。

（四）建立食品召回責任險制度

食品召回責任險是指以食品召回責任保險的被保險人對對第三者依法應負的賠償責任為保險標的的保險。召回會給企業帶來巨大的損失，很可能使企業陷入嚴重的財務危機，這會導致許多企業寧愿一直拖延時間，采取各種措施隱瞞危險，也不愿意實施食品召回。向保險人轉移食品召回風險不失為一好方法。我們可以借鑒發達國家在保險補償方面的先進做法，設立食品召回責任保險機制。在非因企業故意將缺陷食品投放入市場而實施召回的情況下，將食品召回風險轉嫁給保險公司，通過向保險公司索賠而彌補由此帶來的利潤損失和花費，增強企業的抗風險能力。這樣也可以減輕政府在召回方面的壓力，使食品行業健康發展，促進社會更加和諧。將食品召回責任保險規定為強制性保險，企業設立時必須參加責任保險，這樣一旦發生食品風險，不會因企業的資金短缺而阻礙食品召回的順利進行。

綜上所述，我國食品召回制度有其進步之處，但是以《食品安全法》為出發點的后續制度建設也必須經歷漫長的制度積累。食品安全關系到每個人的身體健康，關系到經濟健康發展和社會穩定，在我國食品召回制度發展和完善的過程中，我們要不斷吸取各方面的經驗教訓，借鑒國外先進做法，全社會共同努力、共同合作，不斷推動食品召回制度的發展。

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作者簡介：張曼（1988-），山東臨沂人，鄭州大學法學院2010級經濟法學碩士研究生。