部門預算監督問題的思考與探析

【摘要】自新世紀的開始，我國中央政府已基本建立起部門預算基本框架，將部門預算以往的“粗線條”預算方式從“分配為主”向“管理為主”轉變，也由此使得當前部門預算監督變得更完整、更透明、更科學、更嚴肅、更有效率。“生于憂患，死于安樂”的古訓告訴我們，即使部門預算在當今的發展勢頭看好，我們也決不可將預算監督過程中產生的問題置若罔聞，否則，這一良好的趨勢終將不會持續下去。

【關鍵詞】部門預算 預算監督 問題 思考

預算是公眾對政府實施監督措施的手段之一，這一監督結果甚至可以影響到公眾對政府的受托責任的解除與否，因此監督是政府預算制度的重要組成部分，無論政府采取何種制度管理預算，都不應該忽視監督的作用。改革開放以來，隨著市場經濟的不斷深入，對政府各部門的職能機構的改革都產生了重大的影響，而部門預算又是順應此勢而建立起來的預算制度，因而擁有傳統預算手段無可企及的優越性，但是在實行部門預算制度的改革過程中，我們發現在這個制度的監督方面，仍存在不少亟待解決的問題。

一、部門預算監督現階段存在的問題

總結我國政府面臨的預算制度在監督方面的問題，集中表現在如下幾部分：

1.監督法律條文不健全

部門預算監督是一項需要依靠人民群眾實施的舉措，因而，要令預算監督的法律要求和規定進一步明確，便于人民群眾在監督過程中“有法可依”，但是現行的法律法規不足以支持民眾在預算監督中的需求。具體問題明顯：《中華人民共和國預算法（1996年頒布）》（以下簡稱“預算法”）雖已實施十年有余，但個中許多細節性問題已經明顯不適應現有的預算制度，比如《預算法》中規定預算包括預算支出與預算收入，但該法第七十六條又規定預算外資金管理辦法由國務院另行規定，這樣一來，就將預算內容僅劃定在預算內資金，而不包括預算外資金，由此造成的外資金始終處于預算之外，造成經濟資源浪費，甚至容易產生腐敗問題。

2.問題產生前的監督措施不完備

我國政府部門預算在由分配為主向管理為主的監督管理發展中，改革的不夠徹底，即便已經不將“分配為主”作為監管重點，但是在事前監督和事中監督的力度仍不足以支持“管理為主”的監管手段。盡管在《預算法》中已然有明文規定對預算監督的規范做法，但是在實踐過程中，這一規范性做法始終被束之高閣，難以成為現實。

3.監督主體薄弱

預算監督制度的不完善可以通過法律補充和政策性調整，但是監督主體作用難以發揮也會制約部門預算制度的實施效果。現階段我國對部門預算監督主體的規定中約定：各級政府、各級人大、各級政府財務部門、政府審計部門和群眾是部門監督的主體。雖然監督主體對象廣泛，但是細細分析來看，這些監督主體的監督力度難以滿足部門預算的實際需求。各級政府和人大往往只在人代會期間審查部門的預算問題，很難在日常監督工作中有出色表現；各級政府的財務部門在人事任用過程中的“裙帶關系”造成政府審計部門對部門預算的監督力度不夠，常常在嚴重問題出現之后才會嚴肅的對待預算審計的問題，“風聲”過去之后，就難以提起工作熱情；普通的民眾在對部門預算監督上有很高的熱情和積極性，但是由于部分預算安排并沒有公眾知情權，因此在預算透明度缺乏的情況下，民眾難以通過官方的公告了解足夠的部門預算信息，更難以實施監督工作。

4.預算監督編制不成熟

預算監督編制的不成熟主要表現在對整個預算年時間內，會存在一兩個月的預算“空置期”，按照國家的統一安排，預算編制需要在人代會2～3個月期間內進行，時間相對較短，難以經過慎重的科學分析；我國采取的歷年制部門預算制度，預算編制期不足三個月，因而預算編制科學性水平有限，同時預算編制時間與審批時間明顯滯后于預算起始時間，每年都將有1～2個月的預算空白期，據此執行的話，那么每年也將有1～2個月時間內預算監督工作空白[1]。

二、 部門預算問題的解決措施

針對上述各種部門預算監督工作中產生的問題，擬采取如下措施予以解決：

1.強化部門預算的監督規范性

在對部門預算的監督管理過程中，除了要對相應的法律法規適時進行添加、修改、刪除，保證實施預算監督的過程要“有法可依”并且法律條文適應現有的市場經濟下政府部門的職能特點；另一方面是要加強預算收支審核的規范性，尤其是對政府財務部門的財務管理和監督工作一定要落在實處，預算流向和管理具有規范性；最后要在經濟條件允許的情況下適當采用計算機和相關軟件技術對部門預算管理，實現預算監督信息化，打破民眾對部門預算的“透明”僵局。

2.健全部門預算的體系科學性

一項制度若想逐步走向完善，其必定要先制定一個科學的結構體系，部門預算制度也不例外。首先要對預算內容細化分解，按照政策目的、按照經濟性質、按照部門分類等獎各個部門財務分解為小的預算因子，并對每個預算因子的預算內容進行登記錄入并通過信息化手段管理；其次要針對各個預算因子，制定科學合理的標準閾值；第三，要完善預算管理方法，要人性化地將人員經費、匯率變動、基建經費、稅費變動等納入預算考評范圍內，即滿足在職人員的服務經費，又能夠靈活的控制預算數額。

3.完善部門預算的編制規范性

在結構體系完整的信息化部門預算管理中，完全可以借助先進的技術手段來保證預算編制的真實性和科學性，最大可能的提高預算編制效率，力求在最短時間段內得到最具規范性的部門預算編制，這其中需要加強的是規范性監督、決算信息的綜合分析能力和有效信息的判斷能力。好的預算編制會為來年的政府財政規劃帶來不可估量的基礎貢獻[2]。

參考文獻

[1]姜愛華，王雅婧.完善部門預算監督問題的思考與建議[J].經濟工作，2006-10.

[2]張鳳玲.部門預算監督思考[J].預算管理，2008-4.

作者簡介：王威威（1979-），女，吉林白城人，陜西省西咸新區灃東新城財政局，管理學碩士，中級會計師，研究方向：預算監督。