低碳視角下上海電廠“上大壓下”的必然性分析

【摘要】低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，電力行業(yè)的特別是火電廠的改造升級(jí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上“上大壓小”成為重要途徑。本文從低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造升級(jí)三個(gè)方面分析了“上大壓小”的必然性，并對(duì)“上大壓小”過程中出現(xiàn)的問題提出了可行性政策建議。

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 技術(shù)升級(jí) 上大壓小

“十一五”期間，上海市完成了對(duì)黃浦江沿岸的南市、吳涇、閔行、楊樹浦電廠以及崇明堡鎮(zhèn)電廠老舊煤電機(jī)組改造，實(shí)行“上大壓小、以新代老”，實(shí)施了煤電廠布局的重大調(diào)整。

“上大壓小”就是要將新建電源項(xiàng)目與關(guān)停小火電機(jī)組掛鉤。在建設(shè)大容量、高參數(shù)、低消耗、少排放機(jī)組的同時(shí)，關(guān)停一部分容量小、參數(shù)低、消耗高、排放大的小火電機(jī)組。上大機(jī)組是為了給關(guān)閉小機(jī)組創(chuàng)造市場(chǎng)環(huán)境，而關(guān)閉小機(jī)組則是為了給上大機(jī)組騰出容量空間，兩者之間相輔相成，互為因果。壓小是上大的前提，要先明確壓小，然后才能上大。上海市為了調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)實(shí)施上大壓小的積極性，允許按一定比例折算，即：建設(shè)單機(jī)30萬千瓦機(jī)組要關(guān)掉其容量80%的小機(jī)組，建設(shè)單機(jī)60萬千瓦機(jī)組要關(guān)掉其容量70%的小機(jī)組，建設(shè)單機(jī)100萬千瓦機(jī)組要關(guān)掉其容量60%的小機(jī)組，也可按等煤量計(jì)算。

一、“上大壓小”的必然性分析

（一）低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

2003年英國(guó)政府發(fā)表了《能源白皮書》，題為:我們未來的能源:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)(Our Energy Future: Creating a Low Carbon Economy)，首次提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”概念(Low Carbon Economy)，引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注?！赌茉窗灼分赋?，低碳經(jīng)濟(jì)是通過更少的自然資源消耗和環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì)量的途徑和機(jī)會(huì)，并為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造新的商機(jī)和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

低碳經(jīng)濟(jì)就是以較少的能源消耗實(shí)現(xiàn)同樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。上海市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有利于上海市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。上海用于發(fā)電、煉焦、直接燃燒的部分約占煤炭消費(fèi)總量的91%，而其中發(fā)電用煤占煤炭消費(fèi)總量的近50%，占一次能源消費(fèi)總量的36%，排放的二氧化硫占排放總量的53%。因此，要降低上海市煤炭消費(fèi)總量，必須從降低煤炭直接燃燒比例、降低煉焦用煤、控制發(fā)電用煤入手。同時(shí)電力行業(yè)是上海市的排碳大戶，其中煤炭發(fā)電二氧化碳排放量占全市二氧化碳排放總量的39%，因此，減少煤電的總量，提高煤炭發(fā)電效率，開發(fā)和使用清潔能源發(fā)電成為上海市節(jié)能減排工作的重要工作。

電力工業(yè)是節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是上海市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要方面。因此，電力工業(yè)實(shí)施“上大壓小”，將上大機(jī)組與關(guān)小機(jī)組掛鉤，加快關(guān)停小火電機(jī)組，對(duì)于實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)至關(guān)重要?！吧洗髩盒　钡闹饕康氖墙档湍茉聪模瑴p少污染排放，壓縮落后生產(chǎn)能力。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的要求下，上海電廠“上大壓小”成為必然。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求

上海市處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)鍵時(shí)期，上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向，著力推進(jìn)高端化、集約化、服務(wù)化發(fā)展，促進(jìn)三二一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。面向市場(chǎng)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，全面提升國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市的地位。

上海市電力工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放的問題比較突出，特別是能耗高、污染重的小火電機(jī)組比重偏大，不利于提高能源利用效率和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。“上大壓小”的過程是火電廠改造升級(jí)的過程，是第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程，也是上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程。

（三）技術(shù)升級(jí)的要求

電廠的節(jié)能減排問題主要是降低能耗的問題，如果一個(gè)電廠的機(jī)型定了，那么發(fā)展的余地就很小了，只能通過用大機(jī)型替代小機(jī)型來降低能耗?，F(xiàn)在的主要機(jī)組主要有125機(jī)組、135機(jī)組、30萬機(jī)組60萬機(jī)組到100萬機(jī)組，125、135機(jī)組的單度電煤耗耗在360克左右，30萬機(jī)組在330-340克左右，60萬機(jī)組在290-300克左右，100萬機(jī)組在280克左右。以125機(jī)組為例，比起100萬機(jī)組，單度電煤耗高出30%。

供熱機(jī)組的耗能與發(fā)電和供熱的比例有關(guān)，發(fā)電有一個(gè)熱電比的關(guān)系，如果電廠供熱少了，而電多發(fā)了，但是機(jī)型是高壓機(jī)，不是超高壓或者超臨界的機(jī)型，那么電廠的單耗將增大。像楊樹浦電廠有兩臺(tái)5萬的供熱機(jī)組，是從德國(guó)引進(jìn)的125機(jī)型的機(jī)組，但是伴隨著楊浦地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從90年代開始，周邊地區(qū)的大量棉紡廠，像九棉、十二棉、十七棉等等，這些用熱的大戶都變遷了，搬遷到新疆等產(chǎn)棉地，還有像污染比較嚴(yán)重的鋼廠、制藥廠等，都擴(kuò)散到郊區(qū)，或者轉(zhuǎn)產(chǎn)，或者轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，導(dǎo)致周邊地區(qū)的用熱量大減，楊樹浦電廠原來供熱可以達(dá)到400-500噸的樣子，現(xiàn)在的供熱量只有原來的十分之一，40-50噸，甚至還要低，導(dǎo)致供熱減少而電多發(fā)了，無形中增加了單耗。

就單位成本來說，比如說1千瓦的造價(jià)，造一個(gè)小機(jī)組要5000塊一個(gè)千瓦，但是100萬機(jī)組只有4000塊，一臺(tái)100萬就是40個(gè)億，兩臺(tái)80個(gè)億，同時(shí)100萬機(jī)組的煤耗只有280克。比如現(xiàn)在煤耗按1000塊計(jì)算，100萬機(jī)組成本是2毛8分，按現(xiàn)在的上網(wǎng)電價(jià)是4毛6分，扣稅以后大概是3毛9分至4毛1分左右，按4毛1分算，他的差價(jià)是1毛3分，而340克煤耗的30萬機(jī)型，就是3毛4分，這樣成本上就要差了6分，而且容量還相差。所以大機(jī)組有優(yōu)勢(shì)，第一個(gè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，第二個(gè)成本優(yōu)勢(shì)，第三個(gè)他固定成本的分?jǐn)傄彩呛艿偷模热缯f300萬的需要100個(gè)人，而100萬的也是100個(gè)人甚至還要少，所以固定成本分?jǐn)偤芏喾矫娓汀?/p>

所以，“上大壓小”是火電行業(yè)節(jié)能減排中必然的過程，節(jié)能減排從途徑上說也只能是淘汰落后產(chǎn)能，新的逐步替代的方式。

二、“上大壓小”過程中存在的問題

“上大壓小”過程中是有一定付出的。從國(guó)家的角度來說是沒問題的，“上大壓小”促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，降低了GDP能耗，建設(shè)了兩型社會(huì)，落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀，但是個(gè)別方面還存在一定的問題。

首先是電網(wǎng)方面，2003年的時(shí)候，國(guó)家做了一個(gè)廠網(wǎng)分開的措施，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，政府管電網(wǎng)，其他的陸續(xù)打開，發(fā)電行業(yè)有序的展開競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。在“上大壓小”這個(gè)過程中，上海的電源點(diǎn)和電網(wǎng)的支撐結(jié)構(gòu)上安全性上是要冒一定代價(jià)的，也是要冒一定風(fēng)險(xiǎn)的。大機(jī)組多了以后，對(duì)電網(wǎng)的穩(wěn)定性和安全性是有所付出的，就是要承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)的。

其次是企業(yè)方面，面臨著資源配置包括土地、發(fā)電資產(chǎn)的損失等。只要電廠的機(jī)組停止運(yùn)行，就會(huì)馬上記錄損失，并且虧損很厲害，會(huì)出現(xiàn)一些負(fù)面的東西。

再次就是人員分流方面，由于電力行業(yè)壁壘，很高做為進(jìn)入電力行業(yè)的職工，要有一定專業(yè)性比較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，不太適合跳到其他行業(yè)去做，職工分流可能會(huì)帶來一定的電力職工的損失、穩(wěn)定壓力或者職工再上崗擇業(yè)的問題。雖然新建了大機(jī)組的新電廠，但是不能完全解決人員分流的問題。

最后，由于“十一五”期間主要通過淘汰落后產(chǎn)能、限電等行政手段進(jìn)行節(jié)能減排，十二五期間這些措施的邊際效應(yīng)遞減，因此節(jié)能減排的難度進(jìn)一步加大。

三、政策與建議

上海市實(shí)行“上大壓小”，為上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出了很大的貢獻(xiàn)，不僅帶動(dòng)了制造業(yè)，帶動(dòng)了發(fā)電行業(yè)，同時(shí)也帶動(dòng)了整個(gè)上海市的GDP能耗的下降，但同時(shí)做出了很大的犧牲。針對(duì)“上大壓小”過程中出現(xiàn)的問題，特提出以下建議。

首先，人員的分流。上海市新建了漕涇電廠，但是不能解決楊樹浦電廠、南市電廠和閔行電廠所有員工的分流問題，上海市政府應(yīng)為分流員工提供新的工作崗位和工作機(jī)會(huì)，處理員工的分流問題是政府部門需要考慮的重中之重，穩(wěn)定大于一切。

其次，電廠的資源的再利用，包括土地、設(shè)備等。政府部門應(yīng)充分利用改造電廠的土地資源，可將空閑土地作為商業(yè)用地等；同時(shí)應(yīng)充分利用電廠的空閑設(shè)備，像煙囪等。電廠煙囪的保留是存在一定難度，電廠的煙囪不同于其他的，造好以后是通煙氣的，在不通氣之后，要做一定的防護(hù)措施，保留成本高，同時(shí)不能作為其他用途，否則就成為危險(xiǎn)源。上海市政府可以給予資金保留，作為一個(gè)地標(biāo)性建筑，也可以選擇拆除，使其成為空閑土地加以利用。

再次，電網(wǎng)方面。電力行業(yè)在“上大壓小”這個(gè)過程中，上海的電源點(diǎn)和電網(wǎng)的支撐結(jié)構(gòu)上安全性上是要冒一定代價(jià)的，是要冒一定風(fēng)險(xiǎn)的，大機(jī)組多了以后，對(duì)電網(wǎng)的穩(wěn)定性和安全性是有所付出的，就是要承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)的。政府部門應(yīng)做好電網(wǎng)的建設(shè)，增加電網(wǎng)的穩(wěn)定性和安全性。

最后，政府部門不能盲目的進(jìn)行“上大壓小”，還是應(yīng)該從提高電煤使用效率、通過熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目改造，充分利用現(xiàn)有資源、維持大型電廠穩(wěn)定工作時(shí)間，以中小型電廠作為調(diào)峰電廠，合理配置資源等方面進(jìn)行節(jié)能減排。

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基金項(xiàng)目：本文是上海市重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目—經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行與調(diào)控（J50504）、上海市社會(huì)科學(xué)基金系列課題——低碳視野下上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路研究（2010XAC001）及2010年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目—?dú)夂蜃兓c中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究（10BJY005）的部分成果。

作者簡(jiǎn)介：高廣闊（1966-），男，山東濟(jì)南人，上海理工大學(xué)管理學(xué)院，副教授，高級(jí)會(huì)計(jì)師，碩士生導(dǎo)師，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、國(guó)際金融學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)；高福尚（1986-），男，山東濟(jì)南人，上海理工大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。