我國公共產(chǎn)品供給機(jī)制的創(chuàng)新綜述

【摘要】長期以來，我國在公共產(chǎn)品供給上對(duì)城鄉(xiāng)采取兩種不同的政策，正如葉子榮與劉宏源在《農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度：歷史、現(xiàn)狀與重構(gòu)》中提到的：“城市公共產(chǎn)品基本是由國家提供，而農(nóng)村的公共產(chǎn)品有相當(dāng)大的比重則由農(nóng)民自籌資金或通過‘投勞’解決?！被诖耍疚脑噲D從農(nóng)村和城市社區(qū)兩個(gè)角度穿插闡述來描述我國公共產(chǎn)品供給機(jī)制的創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】公共產(chǎn)品供給 農(nóng)村公共產(chǎn)品 城市公共產(chǎn)品 創(chuàng)新

所謂公共產(chǎn)品供給機(jī)制是指公共產(chǎn)品供給各構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系和作用的關(guān)系及功能。公共產(chǎn)品供給機(jī)制與供給制度直接相關(guān)，不同的制度安排決定供給機(jī)制具有不同的特點(diǎn)。由于受傳統(tǒng)安排制度的制約，我國原有的公共產(chǎn)品供給機(jī)制具有配置機(jī)制單一性、決策機(jī)制單向性、管理和監(jiān)督機(jī)制單向性等基本特點(diǎn)。

從農(nóng)村來看，在傳統(tǒng)人民公社時(shí)期，農(nóng)民在人民公社的統(tǒng)一安排下投工、投勞，人民公社（集體）給予農(nóng)民評(píng)工計(jì)分，在“工分制”下。制度外公共產(chǎn)品的物質(zhì)成本由公積金和公益金支付，人力成本以“工分”支付。在勞動(dòng)產(chǎn)出不變的前提下，增加總工分?jǐn)?shù)則意味著工分價(jià)值的減少，其實(shí)質(zhì)是有農(nóng)民自己提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。

從城市社區(qū)來看，人民公社時(shí)期，城市居民的日常生活可以說是靠票維持的，政府根據(jù)公共產(chǎn)品的數(shù)量制定票數(shù)，再將票按照一定的標(biāo)準(zhǔn)分發(fā)給人民，人民再憑票和錢購買自己需要的產(chǎn)品。

上述情況中可以看到，傳統(tǒng)供給機(jī)制不管是在人員配置還是資源的配置上都是單一而固定的，同時(shí)城市戶口與農(nóng)村戶口的設(shè)置即城鄉(xiāng)分治政策也在一定程度上體現(xiàn)了以前我國在人員管理上的單一性。此外，當(dāng)時(shí)“一大二公”的政策主張將所有的公共資源進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，這無疑體現(xiàn)了我國當(dāng)時(shí)在公共產(chǎn)品供給機(jī)制的決策與管理方面是由“上頭”安排和決定的，具有明顯的單一性。

改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，我國的公共產(chǎn)品供給機(jī)制在很多方面有了改進(jìn)和創(chuàng)新，這些創(chuàng)新主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：供給主體的多元化，決策的雙向化以及監(jiān)督管理機(jī)制的多維化。

首先，供給主體的多元化。由于政府的財(cái)力有限的制約以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國的公共產(chǎn)品的供給主體呈現(xiàn)多元化的趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)局有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國的教育經(jīng)費(fèi)的來源出來國家財(cái)政支出之外，還有社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)以及其他教育經(jīng)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)來源。這部分經(jīng)費(fèi)的來源還是隨著總量的不斷擴(kuò)大逐年增長的。社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人對(duì)教育投入的不斷增加，也在一定程度上反映了公共產(chǎn)品主體改變了以往單一的供給方式，開始向多元化轉(zhuǎn)變。

從農(nóng)村方面而言，自1978年以來，國家財(cái)政中用于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)、科技創(chuàng)新等方面的絕對(duì)費(fèi)用在不斷增加，這就在一定程度上彌補(bǔ)了地方財(cái)政的不足，（自從94年稅改以后，地方財(cái)政就相對(duì)拮據(jù)。尤其是享受國家提供的公共產(chǎn)品比較少的農(nóng)村而言，無疑是雪中送炭），使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體更多元化，開始建立中央、省、縣鄉(xiāng)、農(nóng)民四位一體的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制。

從城市方面看，城市很多的公共設(shè)施都是實(shí)行供給主體多元化的，如高速公路收費(fèi)、廣場娛樂設(shè)施交基本使用費(fèi)等。都是國家、地方財(cái)政共同或某一方面出資修建，然后由使用者繳納一點(diǎn)費(fèi)用，三者共同供給公共產(chǎn)品。另外社區(qū)的合同承包（合同承包是指政府部門與私人企業(yè)、非營利組織等簽訂生產(chǎn)合同來供給社區(qū)公共產(chǎn)品）也體現(xiàn)了社區(qū)公共產(chǎn)品供給的主體多元化。

其次，決策的雙向化。為了使得公共產(chǎn)品的效用更大，公共產(chǎn)品的供給與否，供給多少應(yīng)根據(jù)此產(chǎn)品的需求來決定。為了更好的了解公民的需要，就農(nóng)村而言，我國決策機(jī)關(guān)或知識(shí)分子常會(huì)組織一系列的“下鄉(xiāng)”等運(yùn)動(dòng)去調(diào)研考查，從而統(tǒng)計(jì)出一些數(shù)據(jù)來反映人們的需求，為決策機(jī)關(guān)做出決策提供一定依據(jù)。而在城市，人們可以更好的使用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與決策機(jī)關(guān)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交流，如發(fā)送電子郵件，參加聽證會(huì)等來表達(dá)自己的意愿。同時(shí)，我國的人民代表大會(huì)等制度在一定程度上也會(huì)自下而上的反映民意。改變以往的領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決定的單方面決策方式。

最后，公共產(chǎn)品供給方面監(jiān)督管理方式的多維化。對(duì)公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督和管理主要體現(xiàn)在用于公共產(chǎn)品供給過程中的資金運(yùn)行以及公共產(chǎn)品建后的維護(hù)方面。首先我國制定政策來監(jiān)督相關(guān)部門，一方面是對(duì)資金的運(yùn)行進(jìn)行嚴(yán)格管理，盡量避免公款消費(fèi)、嚴(yán)禁公款挪用。另一方面是保證公共產(chǎn)品保質(zhì)保量的完成，避免偷工減料與磨洋工。同時(shí)加強(qiáng)了媒體的曝光力度，堅(jiān)決打擊偽劣工程。最后，通過聽證會(huì)以及媒體等方式加強(qiáng)了公民的話語權(quán)，所謂“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理標(biāo)準(zhǔn)與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)” ，讓使用者對(duì)公共產(chǎn)品的供給來進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

隨著我國公共產(chǎn)品供給理論的不斷發(fā)展，我國公共產(chǎn)品的供給機(jī)制有了一系列的創(chuàng)新之舉，但由于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的財(cái)政能力有限，公民整體參與意識(shí)不強(qiáng)，以及相關(guān)法制不完善等原因?qū)е挛覈伯a(chǎn)品的供給機(jī)制還不夠完善。這還需要我國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)水平的基礎(chǔ)上，不斷完善文化與法制等各方面的建設(shè)，為我國公共產(chǎn)品供給機(jī)制的完善提供更好的前提條件。

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作者簡介：謝戀（1989-），女，漢族，湖南婁底人，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院，研究方向：勞動(dòng)與社會(huì)保障。