當前財政支農工作淺析

【摘要】近年來，我國全面貫徹落實財政部各項財政支農政策，不斷加大財政支農力度，為促進新農村建設，構建和諧社會作出了貢獻。但我國農業基礎相對薄弱，農村經濟發展相對滯后和農民持續增收困難的狀況沒有得到根本解決，財政支農工作依然存在一些突出的問題和矛盾亟待解決。

【關鍵詞】財政支農 分析 建議

一、當前財政支農工作面臨的問題

1.支農政策有待完善。農民普遍反映貸款難，利率高，手續繁；農村“一事一議”操作難，標準低，議難決，決難行；財政補貼資金項目分散、名目繁多、資金量小，涉及部門多，發放工作量大，行政成本高；涉農資金整合力度不大，資金使用分散，整體效益不高；支農項目“重建設、輕管護”，缺乏管護的長效機制；支農資金監管難度大，懲處制度不完善。

2.財政支農投入不足。農業基礎設施投入不足，特別是農村排灌設施有的已年久失修，運行困難，影響農業增效，農民增收。目前實施的村級公共事業建設“一事一議”財政獎補項目按農民“一事一議”籌資與財政獎補1:1落實，由于資金量太小，無法實施。我區地處蘇北地區，經濟比較薄弱，特別是農村義務教育學校，教室簡陋，大多是平房，而且很多因為年久失修都已成為危房。譬如我區2010年校舍維修改造工程，總投資898萬元，其中省級資金299萬元，區級配套599萬元，省級資金只占總投資的33.2%。雖然每年財政都安排一定的補助資金，但缺口仍然很大。

3.地方配套資金難以足額到位。目前很多支農項目建設都采取各級財政共同投入的模式，由于縣級財政主要支出職能是保工資、保吃飯，配套資金顯得捉襟見肘。鄉鎮財政更加困難，歷史債務沉重，資金配套更難。如我區實施國家基本藥物制度后，各級財政對我區基層醫療衛生機構的配套資金約需5000多萬元，即使有省級財政配套三分之一，仍需區級財政配套近4000萬元。因此，建議省以上財政能進一步加大扶持力度，盡量減輕地方財政配套負擔。

4.部門職能交叉、多頭管理，造成個別項目重復投資。由于資金整合力度小，來自不同渠道的支農資金在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面造成多頭管理，財政資金使用績效不高，同時存在一定的交叉重復現象。例如，農田水利建設項目在農業綜合開發和水利、扶貧等方面存在重復；水土保持項目在水利、林業兩個部門均有安排；種養項目在扶貧、農業、畜牧、林業、農業綜合開發部門之間存在交叉投資等。地方為了做好一項工程，往往在不同部門之間重復申報項目，“以此充彼”的現象時有發生，支農資金使用效率不高，使有限的資金分散化，形成不了合力。

5.項目資金下達遲，變更手續繁瑣。農橋、河道疏浚、河塘整治、泵站等項目對季節性要求高，但上級項目資金下達往往較遲，有些集中到年底下達，導致項目實施較難，延誤了季節。農村工作面廣量大點多，隨時都有可能出現一些意想不到的問題，如小城鎮建設、土地調整、土方工程等突發問題都會導致項目在實施過程中需要變更，按要求要層層上報，上報與批復有一個過程，延誤了工期，地方沒有自主權。

二、解決目前財政支農工作的幾點建議

1.完善支農整合機制，集中資金確保重點 。對現有農業項目、資金進行整合，相對集中。對于目前由不同渠道管理的農業投人，尤其是用于農業基礎設施建設的財政資金投人，要加強統籌協調和統一安排，防止項目重復投資或投資過于分散，使有限的資金發揮出最大的效益。能夠歸并的支出事項建議由一個職能部門統一負責。要對各分管部門的職能和分工加以明確，以確保農業財政資金的有效配置，把群眾最關心、最企盼的事業放在財政支農的前沿、核心地位。

2.創新監督管理機制，健全績效考核制度。創新監督管理機制，嚴格審批報賬手續。根據現行支農資金管理只注重前期申報立項而不注重后期服務管理，上一級政府和財政審計部門要加強資金的后期跟蹤管理，不斷加大支農資金的審查力度，切實維護農民切身利益。在項目管理上要做到“四制”：實行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制。把好“三關”，即把好項目設計規劃關、資金使用關、工程驗收關。

完善項目質效管理制度、健全項目監督制約機制，將財政支農資金的跟蹤監管、效益評價放在與資金分配同等重要的位置

3.加大財政支農投入力度，減少地方財政配套。據統計，每年需要縣級財政配套的資金約占縣級財政可用財力的10%-15%。較多的縣級配套影響了地方財政的正常運轉。近年來，我區農田水利項目投資總額過億元，需地方財政配套約4000萬元，地方財力壓力較大。如我區竹絡壩灌區節水改造五期工程是拉動內需項目，該工程總投資4500萬元，其中中央1500萬元，省級1000萬元，區級配套2000萬元。因此，建議省級以上財政部門調整省、區兩級負擔比例，加大對經濟薄弱地區的扶持力度，盡量減輕地方財政配套負擔。

4.建議上級部門放寬項目變更自主權。上級要求下級編制項目實施方案時，往往時間較緊，下級調查調研的時間較少，在實施過程中，一般項目可行方案編制較早。由于近年來小城鎮建設，大力發展現代農業等項目，以前計劃與當前的發展現狀往往有出入，建議能給當地政府一定的自主權，使得支農計劃更能夠切合農業農村發展需要。

5.支農資金應盡早下達，充分發揮資金使用效益。農業上有很多季節性的項目補助資金，如果錯過季節將導致項目跨年實施，往年項目下達時間較遲，上報方案時間緊，工期短，導致項目主管單位前期工作較匆忙，對上報的規劃、可行性方案不能充分調查核實，導致工程合理性、效益能否最大化沒有時間進行充分論證。希望今后在資金下達上能夠盡可能的提前，確保地方上有充分的實施時間，將惠農政策落實到實處。

參考文獻

[1]王巨紅.關于當前財政支農問題的思考[M].中國財政經出版社，2009.

[2]楊春，吳新發.構建民生財政的思考[J].農村財政與財務，2010.

作者簡介：朱雷(1974-)，男，漢族，江蘇省淮安市淮陰區財政局，研究方向：鄉鎮財政稅收、支農資金管理。