土地集約的生態利用與區域經濟的創新發展探討

【摘要】目前， 我國城市化進程相當快速，隨之土地資源的需求也越來越大。但很多地區對城市存量土地的管理很粗放，利用效率低，帶來了許多問題，嚴重影響了區域經濟的創新發展。集約利用土地成為了我國城市化的必經之路。而大力發展科技含量高、占地少的高新技術產業能有效推動土地集約以及區域經濟的創新發展。基于此，本文提出了從土地集約生態利用的角度促進區域經濟創新發展的方法。

【關鍵詞】土地集約 生態利用 區域經濟 創新發展

一、城市土地集約的概念

城市土地集約的概念借鑒于農業土地集約。李嘉圖等古典經濟學家在研究中最早提出了土地集約的概念，指的是在土地上集中投入大量的生產資料和勞動力、使用先進的技術、采用科學的管理，在更小的土地上獲得更高的回報這樣一種經營方式。隨后，城市土地研究中引入了這個概念，并發展出了城市土地集約的理念。

城市土地集約不只是一個單純的靜態終極目標，而是一個動態過程。它會隨著經濟的發展以及科技的進步而動態發展，會隨著城市化的擴張、人們生產、生活方式的改變而發生很大變化。

考慮到土地的利用成效，城市土地集約應包括三個方面。一是高效的土地產出。這要求不斷增加在城市存量土地上的投入，以提高土地的利用及產出率，最大化土地產出;二是合理地布局土地結構。協調城市土地利用的不同方式，使他們互相能高效協作，達到城市高效健康發展的目標;三是綜合土地利用的效益。在利用城市土地時，應將經濟效益與社會和生態環境統一起來，和諧發展。

二、土地約束下的區域經濟的創新發展

不管什么情況，土地資源的總量都是一定的。在其發展過程中，區域經濟就要通過調整產業結構、轉變發展模式以及合理規劃土地利用等方法，形成發展區域經濟和建設土地資源環境之間的良性互動，實現在集約化、生態化利用土地資源的同時，高效快速地發展區域經濟的目的。目前在實現土地約束下的區域經濟的創新發展過程中，存在的問題主要是用地總量失控、結構失衡以及效率低下等。

區域經濟要實現創新發展，可持續發展是其中的基礎和關鍵。在土地約束下，可持續發展的核心問題在于區域經濟的發展要與當地土地的承載能力相協調。這就要求在發展城市的過程中，考慮經濟發展的時候，不僅要考慮到現在的，還要考慮以后的需求，不能犧牲后代人來滿足當代人的物質需求。因此，探索區域經濟的創新發展，就要研究在保證可持續發展的基礎上，追求社會經濟利益的最大化，因為一定量的經濟產值總會伴隨著相應的土地資源消耗。然而相對來說，土地資源在一個區域內是有限的。因此，區域經濟的創新發展必須保證土地資源的消耗量小于有限的土地資源量，土地資源的利用速率小于其更新速率。與此同時，還必須保護、恢復、建設、更新消耗的土地資源，以確保可持續利用土地資源。

三、從土地集約生態利用的角度促進區域經濟創新發展的方向

針對我國目前區域經濟創新發展中的土地利用問題，結合土地資源約束下區域經濟可持續增長模型，要實現土地資源環境建設和區域經濟發展的協調發展，推動土地資源約束條件下區域經濟的創新發展，應做好以下幾個方面的工作。

1.根據城市所處的發展階段，制定合理的發展戰略。以城市生態化為原則合理規劃土地，充分考慮當前可用的財力物力以及下一步的發展計劃，根據可持續發展的總體要求，對各類用地進行控制，不斷地提高土地的利用強度和效度，提高土地產出效率，實現土地集約的生態利用。

2.建立完善的土地市場。土地除了有使用價值，更重要的是，它還具有資產價值。因此，在土地資源配置的過程中充分發揮市場的作用，建立完善的土地市場，使土地的價值與數量管理相結合，同時考慮到城市產業結構的布局，提高城市的土地利用率。

3.加強對土地資源集約的宏觀調控。在我國社會主義市場經濟的大環境下，政府的宏觀調控在土地資源配置中仍起到至關重要的作用。特別是現在，城市土地資源配置根本原則是要追求經濟、社會和生態的綜合效益最大化，其間宏觀調控發揮的作用顯得尤其重要，它能在配置土地資源的過程中，推動土地經濟與社會環境的統一，在形成特有的土地資源配置模式的同時，強化區域經濟的創新發展。

4.建立創新性的土地管理體制。就是要建立一個以用途管制為主的創新性土地管理體制，使其有利于土地集約。用途管制是指劃分土地類別，確定其用途，并依此取消或限制土地權利人行使某些權利的土地管理制度。這個體制能控制農用地流轉為建設用地，為土地集約的生態利用建立了保障體系。

5.大力發展高新技術產業及配套的現代服務業，推動土地集約的生態利用。高新技術產業和相關服務業有著占地率低、產業集中度高、技術創新程度高等特點，帶來的產業集聚和規模效益能有效推動土地集約。并且，這種政策的調整也意味著經濟發展方式開始發生轉變，這樣就在推行土地集約的同時也實現了區域經濟的創新發展。

四、總結

我國現在雖已初步建立城市土地集約的理論框架，但未形成一套完整的制度體系，也沒有適合于廣泛應用的管理方法；城市土地集約中新技術、新方法的研究都還不成熟；城市土地集約對區域經濟創新發展的影響也不明顯，很多策劃制定者都沒有意識到其在經濟發展中的重要推動作用。要從土地集約的生態利用角度來實現區域經濟的創新發展，要求今后的領導者更多關注這個方向。

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作者簡介：王丹（1986-），女，內蒙古師范大學2009屆區域經濟學碩士研究生，研究方向：區域經濟學、應用研究。