銀行基層機構做好協解人員信訪穩控工作之思考

【摘要】文章首先從銀行機構改革、人員分流后信訪工作中凸顯出來的主要信訪問題，探討對銀行協解人員上訪問題的認識和把握的原則，從基層實踐出發，提出了一系列化解矛盾的途徑和措施。

【關鍵詞】基層機構 信訪維穩 途徑與措施

近十年來隨著金融體制改革和市場激烈競爭，國有商業銀行大都經歷了撤銷機構、分流人員的改革。隨著社會經濟轉型和社會轉軌，收入差距不斷擴大，作為銀行信訪工作的基本對象和特殊階段的主要矛盾也隨著這類改革出現了新的變化和調整，歷史遺留問題等各類矛盾突顯，與銀行協議解除勞動合同的人員（簡稱“協解人員”）上訪和越級上訪的現象比較突出。作為處理初始信訪的銀行基層機構，如何做好協解人員的信訪和穩控工作，成為經歷過改革的國有銀行必須面對的一個現實問題。本文通過建行新疆昌吉州分行化解協解人員信訪矛盾的做法，探討銀行基層機構做好協解人員信訪穩控工作的途徑和辦法。

一、昌吉行協解人員上訪特點及分析

1.從多年來參與上訪的人員構成分析，協解人員中參與上訪的人群多是協議解除勞動合同后自謀職業人員。協議解除勞動合同后直接進入信用社的協解人員，生活有保障，不再與原有單位引發爭端，而協解后自謀職業人員，由于對協解后未來生活的各種問題估計不足，各種矛盾日益彰顯。工作不穩定、年齡偏大擇業不順，造成生活和心理壓力，便后悔當初的選擇，把怨氣和責任推到銀行，希望通過上訪，解決各項訴求。

2.從上訪人員訴求反映的問題分析，訴求內容有三個層面。第一層面主要反映協解后生活困難的問題，要求原來單位救助。第二層面主要涉及協解人員住院后社保醫保等問題。協議解除勞動合同后，有些人員因沒有及時補繳社保和醫保，于是訴求原來單位對差價部分補繳。第三層面是隨著民眾生活水平不斷提高，收入差距不斷擴大，協解人員對原有機構改革政策發出置疑，反悔協議解除勞動合同的行為，訴求重回銀行工作，總之訴求內容隨時間推移逐步深化。

3.信訪趨勢呈現越級化。近年協解人員不斷強化的維權意識、法律意識與有序意識沒有同步，因而對上訪問題的認識也以極不協調的方式表現出來。表現方式就是不相信基層信訪的作用，采取非正常群訪和越級上訪的形式表達訴求，甚至以鬧訪、纏訪或施壓等非理性方式尋求銀行或政府為其解決利益訴求，形成了無序信訪現象，極個別的還采取了極端方式。

4.信訪形式變化大。起初的上訪主要是個體信訪，信訪方式主要是書信、電話、走訪，而現在的信訪形式多樣化。集體上訪、越級上訪、非訪和聯名信訪甚至無理訪、纏訪、鬧訪兼而有之。通過電子郵件、傳真、網絡等新的聯系方式進行串聯和組織，組織方式更加嚴密，在組織、手段和行為方式上都與起初單一的個體信訪有明顯的變化。

二、對協解人員信訪穩控工作的認識和應當把握的原則

1.要進一步增強對信訪維穩工作艱巨性和復雜性的清醒認識。要充分認識到，協解人群情況復雜，訴求多元。新舊文化的沖突，新舊法律的沖突，新舊政策的沖突在所難免，矛盾的最終緩解涉及政策法律及銀行自身與社會發展可能提供的解決能力。

2.銀行處于社會經濟金融較為活躍的舞臺之上，在開放、透明、信息化的社會條件和境內外各種力量的介入影響下，稍有麻痹松懈，不有效預防，不及時化解各種信訪矛盾，許多問題就會疊加發酵和擴大，影響改革發展大局，所以基層行做好信訪維穩工作必須遵循中央提出的原則：既要有利于社會穩定，也要有利于推進銀行改革。

三、加強協解人員信訪和穩控工作的途徑和措施

1.加強信訪工作責任制和責任追究制。責任制規定了各個職能部門對協解人員反映的問題應該如何處理，怎么處理。責任追究制就是對協解人員信訪反映的問題置之不理，或者拖延不管，不能按時答復提出的問題，就要實施責任追究，來保證責任制和責任追究制的落實。

2.加大對銀行分流政策的宣導力度。國有銀行分流政策的實施是自下而上推進，因而對其政策的解釋和宣導要“政出一門”，上下一致，避免因人員變動、宣傳解釋不一，讓協解人員產生歧義。另外也要把分流政策有效地傳導給地方政府相關部門，避免地方政府對改革政策認識不清造成誤解和配合上的不利。

3.按照中央信訪維穩“屬地管理”、屬地承擔主體責任的要求，加強與地方政府部門的協作，協助政府通過社保、低保、公益性崗位等一系列社會救助手段的運用，引導沒有工作的協解人員融入社會。同時銀行也可以利用與大客戶、大企業的資源，推薦協解人員就業，多渠道、多途徑地為協解人員再就業創造機會。

4.依靠政府力量，在政策允許范圍內做好協解人員扶貧幫困工作，承擔必要的社會責任。要協助政府，逐人逐項登記造冊建立臺帳，摸清困難人員的底數，充分了解和掌握協解人員的家庭狀況、就業現狀、重殘疾病、子女上學、生活能力等情況，形成專人負責，動態管理。

5.進一步完善處置非正常群訪應急預案，提高聯動處置突發事件的能力。針對非正常上訪和纏訪、鬧訪人員，要加強與當地公安、信訪、社區等相關部門的協調配合，認真做好協解人員的政策解釋和思想疏導工作。對個別煽動、組織、策劃聚眾上訪、滋事鬧事、觸犯法律的骨干人員，要及時移交司法機關依法處理。

6.建立健全信訪維穩信息匯集分析機制，做好信訪動態和趨勢的研判，增強信訪工作的預見性和針對性，做到早發現、早報告、早處理、早解決，牢牢把握信訪維穩工作的主動權。

7.對無理訴求不縱容，不遷就，消除個別纏訪、鬧訪人員一鬧就得好處的不良動機和心理。對無理訴求一概不開“綠燈”，不設“小灶”。無原則地解決任何一個不合理要求，都會引發更多人因攀比而陷入的纏訪、鬧訪的怪圈中，事實也證明，從源頭上杜絕不公平的“人情救助”，也是減少無理纏訪和鬧訪的一個有效辦法。

參考文獻

[1]中國建設銀行總行信訪會議精神.認清形勢 增強責任 扎實工作 更好地服務經營發展全局.建設銀行報，2010年5月10日.

[2]辛樹森.認清形勢 加大力度 做好新形勢下的信訪工作.建設銀行報，2009年4月27日.

作者簡介：汪孝峰（1962-）男，漢族，中國建設銀行新疆昌吉州分行紀委書記，主要負責二級分行風險防范和案件防控管理工作，研究方向：銀行內控管理；鞏燕華（1965-），女，漢族，中國建設銀行昌吉州分行紀檢監察部副科級紀檢監察特派員，主要負責城區支行風險防范和案件防控工作，研究方向：銀行內控管理。