關于商業銀行集中采購工作的思考

【摘要】隨著社會的進步和國家金融體制的不斷改革，商業銀行集中采購逐漸成為了熱點話題，引起了國內各銀行的廣泛關注。本文對商業銀行集中采購的概念進行了闡述，并分析了其現狀，就商業銀行集中采購與政府采購進行了比較。在此基礎上，本文就如何建立科學的商業銀行集中采購組織體系，提出了一些設想和看法。

【關鍵詞】商業銀行 集中采購 政府采購 組織體系 設想

一、商業銀行集中采購概述

商業銀行集中采購是隨著我國金融體制改革的不斷深入應運而生的。所謂商業銀行集中采購，是指商業銀行通過招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源談判等方式確定采購對象，集中統一用非個人資金以購買、租賃委托、雇傭等方式獲取大宗物品、工程和服務的行為。通過集中采購，不僅能獲得供應商盡可能低的價格，還能獲得更加優質的商品和服務。集中采購的根本宗旨在于，將有限的資源集中起來，獲得采購中的規模效益和范圍效益，既能降低采購的成本，又能提高采購的效率。

關于商業銀行的集中采購，我們可以從幾個基本點入手來研究。首先，它是一種技術，其次，它囊括了銀行采購的計劃、供應與管理；另外，它還是一種獲取商品、服務的交易行為。

二、部分商業銀行集中采購現狀

早在計劃經濟時代，我國的商業銀行就有了一套傳統的采購理論。時至今天，傳統采購理論對我國商業銀行的影響依然十分重大，造成了我國商業銀行集中采購的現狀，其影響主要表現在以下幾個方面：

首先，部分銀行方面對于集中采購的概念比較模糊。一些銀行管理部門將集中采購簡單的理解為節約資金，把集中采購和最低價采購等同起來，而忽視了所采購產品的質量和服務。在采購完成之后，卻發現產品的質量和功能并不能很好的滿足使用需求。須知，低價采購并不是集中采購的唯一目標。

第二，部分商業銀行對于集中采購有一定的盲目性。理論上來說，集中采購應當嚴格遵循成本認證制，由銀行職能部門提出申請，主管部門進行評審和認定。然而，通過調查發現，事實并未如此，銀行內仍然各個部門負責各自的采購，包括聲稱已經推行集中采購的幾家銀行也不例外。這樣造成的結果是，采購無法合力，商業銀行對于采購的方向、協調也不能統一，很多采購的項目出現重復，數量也遠遠超出實際需要。這種盲目的采購與集中采購的高效低耗，實現資源優化配置的目標是背道而馳的。

第三，商業銀行對于采購的程序控制不夠嚴格，隨意性較大。就銀行采購招標而言，銀行方面也缺少專業的評標委員，某些項目中甚至摻雜了領導的意志，影響了招標的公平、公正，這對銀行招標的信譽是一大打擊。

最后，有些商業銀行過分放權，將銀行所有的采購業務交由采購部門全權負責。采購部門集組織、執行、監督幾項權利于一身，這不僅加重了采購部門的工作負擔，還容易滋生腐敗。

總的說來，因為多部門采購的現象普遍存在，我國商業銀行的集中采購有一個突出的問題，就是資源配置權利分散。因而引發一個新的問題，采購活動中為了協調各部門的利益，而導致成本大大的增加。

三、集中采購與政府采購

商業銀行的集中采購是和政府采購密切相關的，政府采購是集中采購的重要理論來源。兩者之間有相似相通的地方，集中采購中的很多思路和做法都借鑒了政府采購的理論和實踐經驗，但二者并不等同。

集中采購和政府采購的相通之處在于，兩者都強調競爭性、公平性和公開性。任何一方供應商都有權提出問題，并得到解答，認為受到不公正待遇的供應商可以提出質疑，以確保采購的公平。而集中采購和政府采購降低成本和獲取最優的商品、服務的目標就通過供應商之間的不斷競爭來實現。

集中采購和政府采購也存在不同之處，可以歸納為四點，具體如下：

第一，商業銀行的集中采購只是政府采購的重要方式之一。

第二，集中采購跟政府采購的資金來源不同。商業銀行的集中采購，資金來源比較單一，一般是銀行自有的資金。而政府采購的資金來源有納稅人的稅收、公共服務資金、各種捐贈款，來源比較廣泛。

第三，采購物品的類型，采購的規模不同。政府采購的物品一般是應用于公共服務，以及生活的方方面面，范圍廣泛且數量很大。商業銀行集中采購的物品具有明顯的行業特征，數量和金額遠小于政府采購。

第四，采購目的不同。政府采購，首先重視的不是商業價值，而是要執行國家政策。一般肩負著干預社會經濟活動、改善民生、促進社會發展等重要使命。而商業銀行集中采購，更看重商業利益，采購所得也一般用于銀行建設和日常運營。對于商業銀行來說，采購成功與否，取決于是否盈利。

綜上所述，商業銀行集中采購可以參考政府采購的經驗和思路，但由于銀行和政府在社會中發揮的作用不同，集中采購不能完全照搬政府采購的辦法，而應該建立起銀行特有的集中采購模式。

四、關于商業銀行集中采購模式的思考

如前文所說，目前我國的商業銀行集中采購有一個突出的問題，即資源配置分散化。要改變這一情況，就務必要減少采購的層次，將權利進行集中，建立科學的集中采購體系。下面，本文就如何建立科學的商業銀行集中采購體系提出一些設想和看法。

首先，要進行職能分設。總行和一級分行層面可以設立采購管理部，再按部門職能設立采購中心。采購管理部和采購中心互不隸屬，旨在將采購的管理與實施進行分離。采購管理部主要負責對采購項目進行批復、審核和監督，而采購中心則負責采購及預算項目集中實施。

其次，要有明確的權限劃分。就目前的情況來說，我國商業銀行想要完全實行集中采購是不符合實際的。理想的做法是將集中采購與分散采購相結合，集中采購為主，分散采購為輔。總行作為集中采購管理的主體，應劃分一定范圍和額度的采購項目進行直接管理。這些采購項目由總行安排集中采購，對下轄單位授權，通過各個采購中心進行采購。而其他一些小項目采購則授權給各支行分散采購。

第三，必須有相互制衡的手段以防止腐敗。各分行使用部門有采購需要時，向采購管理部提出申請，獲得授權之后再把具體的采購計劃上交采購中心。采購管理部采用集中采購，利用市場機制，選取合適的供應商，以達到獲取最優商品，降低采購成本的目的。采購中心根據采購計劃進行采購，而供應商提供的商品由使用部門進行驗收，并簽發驗收單由財務部門付款。這樣，由采購中心負責交易的談判，使用部門負責驗收，財務部門負責付款，三者互不干涉，相互監督，以減少腐敗現象。

以上是根據我國商業銀行集中采購的現狀而提出的建立科學的集中采購體系的一些設想。但這僅僅是針對集中采購現狀提出的一些改進的看法，要真正建立科學的商業銀行集中采購體系，還需要一套與之相配套的體系。通過分析和總結，可以歸為三點：規章制度體系、權利制衡體系、技術信息體系。

1.規章制度體系

商業銀行集中采購的規章制度體系，應該明確規定集中采購管理辦法和具體的操作規程。

其中采購管理辦法應該規定集中采購的總體流程、采購市場的管理和資金的預算。采購的總體流程包括采購項目的審核、授權管理、采購項目的執行、考核評比、監督管理和供應商的審核。資金預算包括項目預算與資金的管理。采購市場的管理包括供應商的選擇標準、采購信息的發布與管理。

具體的操作規程也應該涉及三方面的內容：商業銀行集中采購的具體操作程序、銀行內部進行集中采購運作的規程、集中采購的具體操作辦法。

集中采購的具體操作程序應包括采購實施細則、工作管理辦法、合同訂立制度等。銀行內部的集中采購運作規程應包括崗位職責、工作流程、人員守則、信息管理制度等。集中采購的具體操作辦法應包括供應商的選擇方式、采購人員的職責和義務。

2.權利制衡體系

本文設想的商業銀行集中采購權利制衡體系主要包括四個部分：審批委員會、專家團隊、采購管理部和采購中心。

(1)審批委員會只負責審核采購項目并作出決策，不參與任何集中采購的管理和具體操作。

(2)專家團隊負責向評審委員會提供信息和技術支持，輔助審批委員會決策。

(3)采購管理部根據審批委員會的決策和專家團隊的信息，對具體的集中采購工作作出指導和監督。

(4)采購中心則負責采購項目的具體實施，但不參與決策。

3.技術信息體系

技術信息體系應該包括基礎信息管理、采購流程管理、文檔管理、決策支持與分析。技術信息體系的功能在于，優化商業銀行內部的采購流程，提高采購效率。同時，利用網絡技術手段，收集、分析和處理信息，不僅能提供多種采購方式選擇，還能讓銀行在采購項目中將市場的杠桿優勢發揮到最大。

五、總結

商業銀行的集中采購是隨著我國金融體制改革的不斷深入應運而生的，符合時代的發展規律和要求。近年來，我國很多商業銀行已經開始了對集中采購的探索，并取得了一定的成就。但目前來說，由于發展時間不長，相關經驗欠缺，采購成本過高和采購監督不力等情況并未從根本上改變。我們應該看到商業銀行集中采購的優勢和廣闊前景，也要深知，要充分發揮商業銀行集中采購的優勢仍然任重道遠。

參考文獻

[1]王小能.政府采購制度法律初探[J].法學研究，2000.

[2]楊燦明，李景友.政府采購問題研究[M].北京:經濟科學出版社，2005.

作者簡介：楊靜（1975-），女，漢族，中國光大銀行南京分行，會計師，本科，研究方向：金融戰略方向。