淺談如何做好糧食企業的效能監察工作

【摘要】隨著我國改革開放的不斷深入，社會主義市場經濟體制逐漸建立，特別是我國加入WTO以來，糧食企業所面臨的競爭也日趨激烈，企業必須從自身實際出發，規范企業的生產經營管理，做好企業的效能監察工作，只有這樣，才能促進糧食企業的又好又快發展。

【關鍵詞】糧食企業 生產經營管理 效能監察

從2009年開始，中央儲備糧大連直屬庫每年有重點的先后組織開展了專項工程效能監察、面粉廠經營管理效能監察工作。實踐證明，通過效能監察工作，有效促進了企業制度建設，完善了企業內部制約監督機制，確保國家法律、法規和公司規章制度的貫徹執行，促進了企業管理水平的提高。下面，我結合效能監察工作，談幾點初淺的認識：

一、應該規范建立完善的公司法人治理結構。企業要將經營權與所有權有效分離，嚴格區分企業的生產經營活動與資產管理活動，真正實現“政企分離”，將企業的所有者與經營者之間權、責、利的關系相對“明晰”，這樣就能夠有效地防止企業管理者的短期行為，讓經營者處理好“監察”與“效能”的關系，使之認識到“監察”是對經營者規范經營的一把尺子，“效益”是經營者管理水平的結果，促使他們在日常經營活動中嚴格約束自己，防止以權謀私，從源頭上根治腐敗、瀆職等違法違規行為，群策群力，將企業效益最大化，促進企業的又好又快發展。另外，在企業內部要加強宣傳，提高全體員工對效能監察的認識，轉變觀念，積極配合企業紀檢監察部門的工作，從一點一滴的小事做起，狠抓工作效率，完善企業管理體制，形成“行政掛帥、黨委保障、監察部門協調工作、管理部門密切配合”的局面。

二、應該建立權利受控、決策民主的企業管理運行體制，要在企業內部嚴格控制經營決策權，防止權利的濫用，建立完整、平衡的內部權利制衡機制，企業的各項經營決策要經過民主、集體討論，避免權利的過度集中。《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》（以下簡稱《規定》）的頒布實施對規范國有企業領導干部決策行為，促使其恪盡職守，廉潔奉公著實起到積極作用，該《規定》是效能監察人員在對管理決策進行監察工作時的有力政策依據，目前關鍵是確保國企領導干部掌握精神實質，規范決策程序和行為， 促使其行使好手中掌握的權力；同時，切實加強權力運行監督和過程監督，防止權力失控、決策失誤、行為失范。其次，要在企業內部建立合理有效的權利制衡機制，實現企業決策權、執行權和監督權的三權分離，要確保企業內部的各個部門都有所制約，都要受到其他部門的監督，在權利的使用上要嚴格按照相關規定，進行逐層審批，各部門間責任明確，互不干預，相互制衡，杜絕濫用權力的行為發生。幾年來，直屬庫針對專項工程效能監察建議，先后修訂完善了《工程管理辦法》、《工程、物資采購招投標管理辦法》、《合同管理辦法》等，形成了工程、物資招投標的分段式管理、運行機制，使權力部門受到有效制約，幾年來未發生一起違紀、違規事件。效能監察要充分統籌企業的全盤工作，對于企業的人力、物力、財力等資源要做到合理分配，有的放矢，堅持“圍繞一個中心，做到三個結合”：即企業要以目前一段時期的工作為基礎，圍繞“提高企業經濟效益”這個中心目標，做到教育與預防相結合，監督檢查與改進工作相結合，獎勵與處罰相結合。工作中要加強對員工的走訪，做好信訪，對于那些有傾向性的員工要加強教育，將問題扼殺在搖籃里，對于屢禁不止的問題，則要積極主動介入，確保問題得到妥善合理解決。

三、應該建立以預防為主、制約到位的監督保障機制，一個企業如果沒有良好的監管機制，就很難對企業實施有效的效能監管。作者在實際工作中發現，導致監管保障機制不作為的主要原因包括以下兩個方面：第一，監管制度不夠完善，企業內部缺乏必要的標尺，無法建立有效的監督保障機制；第二，缺乏執行力，制度形同虛設，導致企業員工沒有畏懼感，進而弱化了執行力度。作為一個糧食企業，作者認為應該從以下幾個方面出發，逐步建立和完善企業的監督保障機制：首先，企業內部要加強問責，對個人業績嚴格考核，并實施必要的獎懲，防止只獎不罰、只罰不獎等現象，對于在工作中表現優秀、節支降耗效果顯著的員工要給予一定的精神和物質獎勵；對于以權謀私、瀆職等導致企業利益受損的人員，也要嚴格追究其責任，要做到對企業員工一視同仁，不搞特權；其次，要堅持企業員工監督與部門監督相結合，在企業內部形成一張面面俱到的監督網，確保整個監督過程透明化、公開化、制度化，對企業事務進行事前、事中、事后的全方位、全過程監督，重點加強事前監督的力度，做到防患于未然；第三，企業要嚴格區分監察部門與管理部門的工作，加強部門間的配合，避免以監代管，導致監督失控。二者之間必須分工明確，并嚴格按照企業監督保障制度辦事，確保企業管理得當，監督到位；第四，企業要充分調動員工的熱情，鼓勵和發動員工參與到企業的監督管理工作中來，在企業基層員工中選聘特別監察員，對企業的原料采購、生產銷售、經營管理等活動進行全方位的監管，在員工內部實行民主評議，將監督、舉報、信訪等工作充分落實到實處，另外，對于在監督過程中發現的問題，要及時加以處理，并通過公告欄、網站等形式將處理結果進行公布。

四、應該加強對效能監察工作的研究，創造性地開展工作。企業開展效能監察工作的思想不是一成不變的，要根據企業面臨市場的變化及時調整工作思路，要從維護國家改革、發展、穩定的大局出發，圍繞國家重大改革措施的實施、職工群眾反映強烈的熱點、難點、焦點，確定效能監察工作重點，要加強對新形勢下效能監察特點、規律和監察對策的研究。針對大宗物資采購、重大設備（設施）大修技改及資金管理等一系列的問題，查找在體制、制度、政策、管理等方面存在的影響效益的瓶頸，增強效能監察工作的預見性、針對性和主動性。另外對效能監察的對象加強研究，用“點”分析法及系統論、控制論和信息論的理論來做好效能監察工作，將自然科學理論應用到管理工作中。

五、應該加強監察隊伍的基礎建設，企業的相關負責人要加強監察隊伍的選拔工作，做到擇優錄取，堅決杜絕“走后門”、“拉關系”等違規行為，企業要根據實際情況，以愛崗敬業、專業技能培訓為主，利用以師帶徒、崗位練兵、技術比武、經驗交流等多重手段，鼓勵員工在工作中學習，在學習中工作，提升員工的道德水準，提高員工的整體素質。另一方面，也強化監察員工的危機意識。按照“公開、公平、公正”的原則，努力打造企業內部的復合型監察隊伍，實施動態考核，末位淘汰制度。監察人員必須明白自己肩負的使命和職責，從保全國家、企業、人民利益出發，全面、系統掌握相關法律、法規、制度等知識，準確、正確的開展好效能監察，堅決消除長期以來形成的“存在就是合理”，“出現就是合法”等“虛無縹緲”的自我良好感覺，以工作實績來充分證明自身存在的合理性、合法性，要以“有作為”來樹立“自己的地位”。

作者簡介：宋坦（1983-），女，漢族，遼寧大連，中央儲備糧大連直屬庫，研究方向：效能監察 。