行政事業單位內部控制與財務風險的防范策略

【摘要】隨著社會主義市場經濟的迅速發展，對財務方面的預算、核算等的管理變得越來越重要。財務管理工作的內部控制反映著社會經濟活動的全過程，而在行政事業內部加強對財務管理，并制定相應的解決方案，強化政事業內部財務控制，可以保證資產安全和會計信息真實可靠，從而化解財務風險，實現科學管理，加快行政事業單位會計改革的有序進行。

【關鍵詞】行政事業單位 內部控制 財務風險 防范策略

近年來，國家逐漸加強對行政事業單位的改革，行政事業單位中的財務管理也是改革的一個重要組成部分，這也使得加強對行政事業單位在財務方面的預算、核算等管理顯得越來越重要。行政事業單位財務管理，關系到其整體運作和管理情況，加強對這一方面問題的探究，對提高行政事業單位財務管理水平、促進行政事業單的運轉和發展，都有著極其重要的作用。現將就如何加強行政事業單位財務管理和降低預算風險作逐一闡述和深入探討。

一、加強行政事業單位內部控制和提高財務風險的原因

加強行政事業單位財務管理和降低預算風險，直接關系到行政事業單位各項費用的支出分布和具體安排，是行政事業單位經濟管理的核心內容。而隨著現代社會的日益發展進步，行政事業單位模式也在不斷影響著變行政事業單位的行政事業單位管理。面對新的形勢，行政事業單位要想在激烈的競爭中求生存、求發展，不僅要重視整體運作水平的提高，同時要在財務管理和財務控制上加強管理。

原來的手動和人工會計核算的方式往往會浪費大量的人力和時間，大多數的會計人員整日忙于做賬，沒有時間顧及行政事業單位整體財務的運行和管理狀況，這就使行政事業單位的財務管理存在著滯后性和繁雜性，缺乏控制力，進一步加強和完善行政事業單位的財務管理和財務控制，可以使財務人員的工作更加便利，簡化財務管理程序，節約工作時間，同時也使行政事業單位的財務更加清晰，提高了整體工作效率。還能夠較好地解決行政事業單位財務管理和財務控制中核算與管理之間的沖突和矛盾，提高先到行政事業單位財務管理和財務控制的質量，為領導層制定合理、科學的決策提供重要的依據。

二、影響行政事業單位財務控制和風險防范能力薄弱的因素

1.財務控制制度的滯后

現行許多行政事業單位的財務管理和財務控制的制度依然是以手工預算和核算為基礎的，在賬戶登記方法、會計工作的組織、賬戶設置、內部控制的方式、賬務處理程序、會計系統設計和會計檔案的保存等方面缺少相應的變化，難以跟上社會和時代的發展要求。同時，有些財務管理和財務控制制度本身就不夠完善，過分重視會在財務上的作用，缺乏對財務整體功能的認識，使行政事業單位財務管理的功能局限在預算、報賬、核算上，忽視了對整體管理的掌控，難以進行有效的財務控制。因此，對現代財務管理和財務控制制度做出相應的調整和修改勢在必行。

2.財務控制預算的不規范

一些行政事業單位在財務管理和財務控制上沒有統一的會計核算制度，缺乏合理的預算，在實際工作中，各部門的預算又與婦幼保健機構內部預算存在脫節現象，致使編制預算與執行預算相脫節，同時，預算項目沒有做到盡可能細致化，預算支出也沒有做到科學的標準和審核，在預算的編制上，時間往往過短，草草了事，這也造成了預算的不準確和預算內容的不全面。在預算執行上，有些行政事業單位也沒有相應的分析、評估和跟進制度，對各部門的具體預算經費很難做出科學、準確的分析，對資金的整體使用效益也很難做出正確的評估。一些行政事業單位，對于各項經費的預算，往往缺乏統籌安排，具有很大的盲目性，因此，資金在使用過程中也難以控制。在預算管理中，一些行政事業單位不重視預算管理工作，甚至有些不做預算，隨意花錢，即使使做了預算，執行過程中也不嚴格，缺少有效的監督、控制、檢查過程。

3.財務控制系統落后

盡管現在有許多行政事業單位在財務管理和財務控制上應用新的技術和設備，并運用電子計算機等網絡科技，但是缺少對財務控制系統的完善，仍然是在原有的系統和機構下進行工作，這也造成了財務管理和財務控制的信息處理不及時、管理效率低下、工作流程重復、反饋成果不準確等缺陷。還有一些行政事業單位，在對財務管理和財務控制系統調整和設置時，對原有系統的分析和改進不到位，使財務控制上的中間環節和重復環節較多，無法按照新技術的要求進行規劃業務流程。

4.財務控制人才的缺少

在新形勢下，行政事業單位的財務管理和財務控制不僅要求相關的財務人員不僅掌握會計專業的基礎知識、相關行業會計制度、國家政策法規，還要對相關的新技術和電子計算機網絡、財務軟件的使用進行系統的學習，并懂得對財務控制系統進行及時、有效的維護和更新。但是，目前這種專業型的財務控制人員還較為缺少，這也是進一步加強和完善行政事業單位財務控制的重要障礙。

5.財務控制監督不到位

財務監督管理是行政事業單位進行財務控制不可缺少的內容之一，這是一種內部約束機制和管理機制有機組合的有效體現，也是建立行政事業單位制度的重要內容。一些行政事業單位，自身就缺少監督體制，而有些行政事業單位，監督體制不健全，監督責任不明確，也使監督形同虛設，不能有效地對財務進行管理和控制。

三、行政事業單位財務內部控制與風險防范措施

如何加強行政事業單位的財務管理，規避行政事業單位的財務風險，是我們當前研究的核心和重點，現將從以下幾個方面進行分析：

1.完善財務控制的制度

制定適合行政事業單位財務管理和財務控制的相關制度，加強內部財務管理和控制，利用相關管理體制，完善相應的財務管理制度，使行政事業單位財務管理和財務控制有章可循、有據可依，明確行政事業單位財務控制的流程和方法，明確不同財務管理人員的操作權限，形成制單、審核、二次審核等多級管理模式，從而保行政事業單位財務數據的準確性。

2.加強財務控制的預算

預算管理是財務控制的重要內容，行政事業單位在財務控制上要堅持收支平衡的原則，依據以前的發展計劃和預算安排，編制科學的財務收支預算和計劃。行政事業單位必須建立嚴格的預算管理體制，這樣才能對財務的整體管理和控制進一步加強。財務預算要堅持統籌兼顧、突出重點、節約勤儉為原則，把有限的經費投入到新技術的引進和開發上，對經費使用進行全過程監督控制，通過信息平臺，充分利用財務數據的信息化管理手段，要求各部門及時了解掌握本部門的預算和使用情況。編制預算時要充分考慮各部門各項目的具體情況，在確保本部門不超預算的情況下，才能對其它部門的預算進行追加和調整，嚴格維護財務收支預算的公平、合理，根據婦行政事業單位中具體工作需要，對預算靈活調整，有效控制，確保工作的正常運轉。

3.改進財務控制的系統

確保行政事業單位財務信息的及時、有效，建立網絡體系，為行政事業單位財務系統準確地掌握信息提供保障。設立專業部門進行更新和分析財務數據，并將行政事業單位預算、員工工資、管理成本、購買新設備、引進新技術的費用等信息的查詢進行公開、公示，做到共同監督、共同管理。

4.培養財務控制專業的人才

為適應行政事業單位財務管理和財務控制的需要，加強對專業人才的培養和培訓，使行政事業單位的財務人員對會計的專業知識和計算機財務軟件及新技術的使用等能夠熟練掌握，大幅度提高行政事業單位財務管理和財務控制的工作效率。

5.健全財務控制監督的體制

有效的財務控制監督體制對提升行政事業單位經營管理水平的關鍵所在。完善、實用、有效的財務控制監督體制，可以明確行政事業單位的財務工作的目標、規范行政事業單位財務管理的過程、督促行政事業單位財務管理的有序進行、明晰行政事業單位財務管理的職責，使行政事業單位資金科學合理地分配，促進行政事業單位財務控制的強化。

四、總結

在社會日益進步、經濟水平不斷發展的今天，加強和完善行政事業單位財務控制，注意行政事業單位財務管理和財務控制中出現的問題，制定合理的對策進行科學有效地調整和控制，對今后行政事業單位開展內部控制與風險防范工作具有指導性意義。

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作者簡介：楊德興(1973 -)，男，漢族，浙江省紹興市新昌縣教育體育局教育會計核算中心主任，研究方向：財務核算與控制。