人民銀行公務(wù)用車改革路徑分析

【摘要】公務(wù)用車費用高、使用效率低、私用現(xiàn)象嚴(yán)重等問題一直是各級政府急需解決而又較為棘手的問題。近幾年，中央和地方對公務(wù)用車改革都實施了有益探索，也取得了一些經(jīng)驗，但都存在不同的缺陷和不足。本文結(jié)合當(dāng)前公務(wù)用車改革的主要模式就人民銀行公務(wù)用車改革問題做以粗淺分析。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)用車 改革路徑 分析

一、現(xiàn)行公務(wù)用車改革的主要模式及人民銀行車改適用路徑分析

我國現(xiàn)行公務(wù)用車制度的弊端顯而易見，從上世紀(jì)九十年代開始，全國一些地區(qū)和一些部門紛紛研究公務(wù)用車改革措施。經(jīng)歷了十幾年的探索和發(fā)展，各地因地制宜地形成了一些較為固定的車改模式，概括起來有貨幣化公車改革、半貨幣化公車改革、加強管理公車改革三種模式。

從目前情況看，已經(jīng)進行車改的地方，大多數(shù)采取了貨幣化方法，即取消公務(wù)用車，按照行政級別、崗位發(fā)放適當(dāng)?shù)慕煌ㄑa貼。實際上用貨幣來進行分配，是不合理的，也不合法，從經(jīng)濟學(xué)角度講，也沒有任何依據(jù)。同時，貨幣化方式公車補貼標(biāo)準(zhǔn)又難以做到科學(xué)合理，一般只是考慮到領(lǐng)導(dǎo)級別或地區(qū)差距，很難根據(jù)各部門工作性質(zhì)和工作量細(xì)化到各部門、各崗位，補貼難以平衡，容易產(chǎn)生不作為或低效率。同時，貨幣化后，拿著政府津貼通過其他渠道繼續(xù)享受公車待遇，公車低價流入領(lǐng)導(dǎo)手中等現(xiàn)象也屢見不鮮。半貨幣化公車改革，即取消機關(guān)公務(wù)用車，由后勤部門組建新的機關(guān)車輛管理中心或出租車租賃公司，實行統(tǒng)一管理和調(diào)度，定期結(jié)算。在各項制度不規(guī)范的情況下，這種改革方式容易出現(xiàn)“雙軌制”，既乘坐原有公車又報銷車輛費用，不能完全消除公車私用等問題。

貨幣化改革和半貨幣化改革辦法實際上都是取消公務(wù)用車，用貨幣贖買現(xiàn)行公務(wù)用車的制度。我認(rèn)為，公務(wù)用車制度改革的根本目的不是取消公務(wù)用車，而是在公務(wù)用車的使用和管理上探索更合理、更高效的方式，達(dá)到降低行政成本，提高機關(guān)辦事效率，消除公車私用等弊病。從目前人民銀行的職能特點和管理體制上來看取消公務(wù)用車改革模式不適用。

首先，人民銀行履行職能的需要決定了人民銀行無法取消公務(wù)用車。人民銀行的主要職能中包括貨幣發(fā)行、金融服務(wù)等等。由于其職能的特殊性，對公務(wù)用車有其特殊的需求和管理規(guī)定，從車輛分類來看，主要有發(fā)行調(diào)繳款用車、領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)用車、調(diào)研檢查等業(yè)務(wù)用車。調(diào)繳款用車（包括運鈔車、護衛(wèi)車）是保障地區(qū)貨幣發(fā)行的運輸工具，調(diào)研和檢查業(yè)務(wù)用車是人民銀行開展業(yè)務(wù)的必須車輛。如果僅僅對領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)用車實行了貨幣化，而保留了調(diào)繳款用車和業(yè)務(wù)用車，難免出現(xiàn)“雙軌制”，變相將一些無法通過正常渠道報銷的車輛費用放到貨幣發(fā)行費用以及業(yè)務(wù)用車費用中列支。其次，人民銀行垂直的行政管理體制難以完全取消公務(wù)用車。目前，人民銀行實行總行—分行—地市中支—縣支行四個層次的垂直管理體制，管理行與管轄行之間召開會議、調(diào)研、匯報工作等等較為頻繁，如果公務(wù)用車實行貨幣化改革，勢必增加車輛派遣、調(diào)劑等方面的實際困難。因此，人民銀行實現(xiàn)車輛的貨幣化改革條件尚不具備，應(yīng)當(dāng)采取積極的對接辦法—公務(wù)車管理規(guī)范化模式，包括進一步完善現(xiàn)有的公務(wù)用車管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)定，加強對公務(wù)用車的管理和監(jiān)督。實踐證明，加強管理公車模式對低效浪費和公車私用現(xiàn)象有一定的遏制作用，起到了節(jié)約行政成本和提高車輛使用效率的目的，同時由于這種方式是一種漸進方式，困難和阻力相對較小。

二、人民銀行通過加強管理的公車改革模式，重在強化法制和制度約束

加強管理公車改革模式應(yīng)該說不是一種改革，而是現(xiàn)行公務(wù)用車制度的深化。面對當(dāng)前公務(wù)用車貨幣化改革不是很成熟，同時對人民銀行不很適用的情況下，人民銀行加強公車管理，強化監(jiān)督在現(xiàn)階段是比較切實可行的。

1.領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，自覺遵守管理制度。從近幾年一些地方政府、各部門的公務(wù)用車改革來看，公務(wù)車改革之所以難以從根本上實現(xiàn)節(jié)約資金，解決腐敗等問題，究其根源主要是由于公務(wù)車改革方案的制定、實施和監(jiān)督都掌握在各級官員手中，這種既是“裁判員”又是“運動員”的角色定位，注定了公務(wù)車改革道路異常艱難。同樣，車輛規(guī)范化管理最大的阻力往往來自單位的領(lǐng)導(dǎo)，“自己的刀難削自己的把”，如何破除和更新根深蒂固的思想觀念，帶來思想及行動上的變革，也是人民銀行公務(wù)用車改革和管理的重點和難點之處。若想真正解決公務(wù)用車中存在的問題，領(lǐng)導(dǎo)干部不轉(zhuǎn)變思想，沒有一定的決心，沒有一定的犧牲精神是難以成功的。在這項工作中，各單位領(lǐng)導(dǎo)起到很關(guān)鍵作用，只有領(lǐng)導(dǎo)帶頭遵守相關(guān)制度規(guī)定，落實相關(guān)政策，起模范帶頭作用，才能緩解使用和管理之間的矛盾。

2.健全法律法規(guī)，加強責(zé)任追究。很多國家在公務(wù)車使用和管理上都有相關(guān)法律，如美國對公車私用的懲罰是“臨時或永久取消其使用公車權(quán)，扣除一個月工資甚至開除公職”等。而我國當(dāng)前還沒有專門規(guī)范公務(wù)用車的法律，公務(wù)用車的相關(guān)規(guī)定存在于政府頒布的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件中，不僅數(shù)量少且效率較低，不能有效對公務(wù)用車行為提供規(guī)范化、法制化的制度保障，同時還表現(xiàn)在公務(wù)用車使用上責(zé)任追究制度的缺失。要想根本杜絕公車造成的惡劣影響，需要從法制和制度方面來尋求更好的解決之道，進一步完善公務(wù)用車制度的法律法規(guī)，通過人大立法，加強法制化建設(shè)，提升公務(wù)用車法律的權(quán)威性，做到“有法可依、違法必究”，以此對公務(wù)用車規(guī)范化、法制化提供制度保障，便于各單位車輛管理，有效遏制公車使用和管理中發(fā)生的浪費違紀(jì)行為。

3.完善制度建設(shè)，強化管理執(zhí)行。公務(wù)用車費用高、私用現(xiàn)象嚴(yán)重、使用效率低等問題，從理論上說都可以通過健全制度，加強管理來解決。人民銀行由于履行職能需要和管理體制的制約，在完全取消公務(wù)用車條件尚不成熟的情況下，只有通過嚴(yán)格控制公務(wù)用車購買，規(guī)范公務(wù)用車使用、維修制度等，加強對公務(wù)用車的管理。首先，應(yīng)嚴(yán)格公務(wù)用車編制和配備，取消不合規(guī)的“領(lǐng)導(dǎo)專車”，將“專車”縮減至很小比重；其次，加強和完善公務(wù)用車日常檔案管理制度，嚴(yán)格實行“一車一登記”的單車登記制度，車輛外出必須登記，詳細(xì)記錄事由、時間、地點、行程、油耗、乘車人、駕駛員等信息，采取雙人記錄核實，確保信息真實準(zhǔn)確；三是嚴(yán)格實行非工作日交接制度。下班后和節(jié)假日必須將車鑰匙上交車輛管理部門或紀(jì)委等部門登記備案，未經(jīng)批準(zhǔn)不得使用公務(wù)用車，這是杜絕公車私用的最有效手段；四是完善定點維修、定點加油、定點保險制度。公務(wù)用車強化管理的核心在制度，實際工作中其實我們?nèi)鄙俚牟皇侵贫龋钡氖菆?zhí)行，而執(zhí)行制度的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)和車輛管理部門，作為領(lǐng)導(dǎo)和管理部門應(yīng)該努力擺脫“制度歸制度，執(zhí)行歸執(zhí)行”管理上的窠臼。

4.加強預(yù)算管理，實行費用定額控制。近年來，人民銀行積極響應(yīng)中央政府及國務(wù)院提出的節(jié)能減排號召，不斷采取措施加強公務(wù)用車及業(yè)務(wù)用車管理，控制車輛運行費用支出。同時，人民銀行在預(yù)算指標(biāo)中也專門明確并核定了公務(wù)用車費用控制小指標(biāo)，但由于沒有建立起剛性的財政預(yù)算約束機制，公務(wù)用車超指標(biāo)問題沒有得到有效控制。對此，建議將財政核定的公務(wù)用車費用小指標(biāo)根據(jù)具體車型、狀況及耗油等指標(biāo)，按照一定的分配方法分配到每個公務(wù)用車，實行單車費用預(yù)算控制及執(zhí)行的管理制度，對于執(zhí)行中預(yù)算指標(biāo)不足的車輛在相關(guān)會議上通報說明。通過預(yù)算指標(biāo)控制不僅能有效控制公務(wù)用車預(yù)算約束，降低行政成本，同時可減少公務(wù)用車使用的隨意性，增強費用指標(biāo)的可控性。

5.完善制約機制，加強監(jiān)督檢查。雖然各級人民銀行都有公車管理的具體規(guī)定，但由于缺乏健全的權(quán)力制衡體系，內(nèi)部監(jiān)督軟弱，約束乏力，而垂直的管理體制要想實現(xiàn)“下管一級”也很困難，致使部分單位對車輛管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行不力，加之缺乏有效的監(jiān)督制約機制，導(dǎo)致車輛運行成本依然不能得到有效控制，車輛修理費用、燃油費用依然居高不下，公私界限難以區(qū)分，公務(wù)用車私用現(xiàn)象難以控制。因此，必須強化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅黨政紀(jì)律，建立單位內(nèi)部監(jiān)督、群眾監(jiān)督、定期檢查的監(jiān)督格局。在加強監(jiān)督職能部門日常監(jiān)督的同時，還要注重發(fā)揮民主監(jiān)督作用，通過內(nèi)部網(wǎng)站等媒體向人民銀行職工宣傳公務(wù)用車的相關(guān)規(guī)定和內(nèi)部管理制度，提高全民參與意識，加強群眾的輿論監(jiān)督，建立投訴監(jiān)督機制，鼓勵職工監(jiān)督公務(wù)用車的使用和管理。要堅持下查一級的方式定期對管轄行開展檢查。同時，有條件的可研究開發(fā)并建立公務(wù)用車使用信息管理系統(tǒng)，通過對公務(wù)用車調(diào)配使用、燃油使用、維護保養(yǎng)、司機管理、事故處理等方面的詳細(xì)記錄，對公務(wù)用車進行有效監(jiān)督，也可以借鑒西方國家經(jīng)驗，多個政策同時并用，特別應(yīng)注意利用先進信息技術(shù)手段的經(jīng)驗，對公務(wù)車加強監(jiān)督，如瑞典政府的公務(wù)用車載有“汽車監(jiān)控系統(tǒng)”，對車輛的整個過程進行密切監(jiān)控，實行智能化管理。

作者簡介：屈秋明(1969-)，女，漢族，中國人民銀行遼陽市中心支行會計財務(wù)科，研究方向:財務(wù)會計方向.