論行政程序中的公眾參與制度

摘要：現代社會公眾與行政機關的合作、參與、溝通，使得行政程序變得更加民主化，需要我們去建立互相協商、合作以及監督的公眾參與保障制度，主要有以下幾個方面。

關鍵詞：互相協商；監督；合作

[中圖分類號]：D912.1[文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2011)-19-0201-01

一、建立有效的公眾參與、監督的機制和建立公眾與行政主體進行交流平臺。

在進行行政程序公眾參與制度中，首先并且也是最重要的就是建立與之相適應的交流平臺，使公眾能夠通過一定的方式和渠道參與到行政主體的行政活動中。任何公民都可以通過一定的方式參與到行政主體的活動中，發揮公民監督、評議、建議作用，調動公民參與的積極性和主動性。可以通過以下幾種方式進行：1通過報紙、廣播、電視、互聯網，公眾發表對政務以及當前社會存在問題、政策的看法、意見，并且行政機關也可以通過以上方式討論、征求公眾意見。尤其是互聯網的作用不容忽視，很多政府機關在網上都以微博的形式進行發表政務或者發布通知，這種方式與社會公眾聯系密切，公眾了解機關政務或者參與發表意見的過程是開放的透明的，并且能夠更加有效的讓社會公眾對行政主體的活動參與進來。2設立民眾評議機制，讓民眾對行政機關的日常行為活動以及工作效率、態度進行監督、評議，民眾對行政機關進行打分或者評選，最終結果與行政機關工作人員的獎金掛鉤。3設立行政機關的開放日或者交流日，定期定點與民眾進行交流，方便民眾對行政工作人員的工作提出意見和建議。

二、制定具有規范和保障性質的公眾參與的行政法規和其他規范性文件

公眾參與到行政主體活動中以及行政主體保障公眾參與的權利在一定條件下是相互的，就是通過制定法規、規章和其他規范性文件。一方面公眾參與到行政主體的制定法規、規章活動中，行使自己的提建議、監督的權利。另一方面這些法規、規章也起到保障公眾權利的作用。

目前在我國，《立法法》、《行政法規制定程序條例》、《規章制定程序條例》中的規定在一定程度上保障了公眾參與制定規章制度的權利，確保行政立法工作更加科學、合理，法規、規章更加能體現公民利益。如《行政法規制定程序條例》中規定“重要的行政法規送審稿，經報國務院同意，向社會公布、征求意見”、“國務院法制機構應當就行政法規送審稿涉及的主要問題深入基層進行實地調查研究，總結實踐經驗，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見”。《規章制定程序條例》中也規定“起草規章，應當深入調查研究，總結實踐經驗，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見”。但是也存在一定的弊端。比如在規定中，一些直接涉及公眾利益的權益時，法律中規定的是“可以”聽取有關機關、組織和公民的意見，而不是“應當”，這就使得很多地方政府和立法機構有了可趁之機。又比如，規定制定過程中涉及公眾利益時，只有在“對其有重大意見分歧”時候，才“應當向社會公布”這樣的法律規定難免讓人懷疑其是否真能起到公眾廣泛參與的作用。

在發達國家，行政機關制定規章的程序中，需要進行通知和評議，這一制度要求行政機關發布公開通知，告知起草的規章草案具體內容，并且邀請相關利益人進行參與，提出意見，行政機關考慮這些意見并且最終制定規章。我國對這種模式可以借鑒，社會的發展和進步使得行政程序參與方的多元化，需要行政法規和規章的切實保障社會公眾參與的利益，聽取廣大群眾的政治訴求，這樣的法規才能做到真正的保障人民群眾利益。

三、建立行政主體和公眾相互平衡的聽證制度

聽證制度是指行政機關在作出影響行政相對人合法權益的決定前，由行政機關告知決定理由和聽證權利，行政相對人有表達意見、提供證據以及行政機關聽取意見、接納證據的程序所構成的一種法律制度。聽證制度的基本內容是：1、告知和通知。告知是行政機關在作出決定前將決定的事實和法律理由依法定形式告知給利害關系人。通知是行政機關將有關聽證的事項在法定期限內通告利害關系人，以使利害關系人有充分的時間準備參加聽證。告知和通知在行政程序中發揮著行政機關與行政相對人之間的溝通作用。2、公開聽證。聽證必須公開，讓社會民眾有機會了解行政機關的行政決定作出的過程，從而實現監督行政機關依法行政。但聽證如涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的，聽證可以不公開進行。3、委托代理。行政相對人并不一定都能自如地運用法律維護自己的合法權益，因此，應當允許其獲得必要的法律幫助。在聽證中，行政相對人可以委托代理人參加聽證，以維護自己的合法權益。4、對抗辯論。對抗辯論是由行政機關提出決定的事實和法律依據，行政相對人對此提出質疑和反詰，從而使案件事實更趨真實可靠，行政決定更趨于公正、合理。5、制作筆錄。聽證過程必須以記錄的形式保存下來，行政機關必須以筆錄作為作出行政決定的唯一依據。

在現實生活中，人們能夠在每一個可能干系自身利益的決定程序中參與進來，這幾乎是不可能的。因此，聽證制度成為當今各國普遍采用的一種公眾參與制度。聽證會既能夠使有關各方充分陳述客觀事實，又能讓陳述人從自身角度出發提出個人意見和建議，是一種各方都能充分辯論、協商的過程。在聽證會中獲取的公眾意見作為立法或決策的重要依據有助于提高法律法規的決策的民主性和科學性。

我國現在在建立與公眾交流平臺方面做出了較多了成果，主要是用網絡的方式聽取廣大人民群眾的意見和建議，已經在處理某些事件時及時將情況發布網上，讓廣大群眾進行監督。但是采用與群眾在網絡上交流的方式有一定的局限性，一是不是每個人都會去使用微博等新興交流工具，二是雖然進行交流，但是對于行政機關來說，缺少強制性，監督作用也不是很明顯。雖然這是一種趨勢，但是還未普及也沒有廣泛應用。聽證制度從監督和民眾權利行使的角度來看，更具有實際意義，并且效果更加明顯，這是取決于聽證的程序和內容而言。所以隨著時代的進步和發展，行政程序中公眾參與勢必稱為一種趨勢，這也是和我國推進政治體制改革、發展民主政治必不可少的一個方面。做到以聽證制度和制定規范法律文件為主，建立廣泛交流平臺為輔，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，實現社會主義民主政治制度化、規范化、程序化、鞏固人民當家做主的政治地位，必定能夠使我國社會主義政治發展的更加全面、深入，國家更加強盛。

參考文獻

[1]參見陳軍平、馬英娟：《行政決策中的公眾參與機制》，《中國行政管理》2009年第1期.

[2]姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》，北京大學出版社、高等教育出版社2007年第3版，第385頁.