毒品犯罪的國際規(guī)制

摘要：毒品犯罪作為當今國際社會最重要的犯罪之一，受到國際社會的普遍關(guān)注。但是，由于其自身的國際性和各國的特殊國情，毒品犯罪并沒有得到有效遏制，在個別地區(qū)甚至愈演愈烈。本文通過對當今毒品犯罪規(guī)制問題的分析，作出了相應(yīng)的反思和建議。

關(guān)鍵詞：毒品犯罪；國際協(xié)作；國際刑法規(guī)制

作者簡介：田維，男(1987-)，山東東營，四川大學法學院，法學碩士。

[中圖分類號]：D99[文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2011)-20-0194-01

隨著經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化，國家之間的聯(lián)系日益緊密，國際范圍內(nèi)的人、財、物實現(xiàn)大流動。作為全球性犯罪之一的毒品犯罪快速蔓延，對各國國內(nèi)秩序及國際秩序形成了很大的沖擊，毒品犯罪遍及全球且已成為當今國際世界中最嚴重的犯罪之一。

一、國際禁毒體系的缺陷

國際販毒之所以屢禁不止，是因為現(xiàn)存的禁毒體系存在很多缺陷，主要表現(xiàn)為：

（一）國際社會尚未達成有效共識

由于禁毒指導思想存在差異，各國對待毒品活動的態(tài)度也各不相同。尚未達成有效共識成為毒品犯罪在世界范圍內(nèi)尚未被有效遏制的重要原因之一。

（二）販毒收益被合法化

販毒者的犯罪收益，通過洗錢合法化，偽裝后的販毒收益不僅使販毒分子逃避了法律的制裁，更使得販毒活動愈演愈烈。

（三）各國禁毒立法滯后

從各國現(xiàn)有的禁毒法律來看，存在著大量的不足和漏洞。強制性規(guī)定的缺乏不僅使販毒分子逃避了法律的制裁，還使法律沒有起到應(yīng)有的威懾作用。

（四）各國執(zhí)法不力

由于各國的經(jīng)濟發(fā)展速度不同，導致了在執(zhí)法活動中投入的人力、物力、財力不同。一些國家的禁毒執(zhí)法機構(gòu)由于得不到必要的財政支持，武器、設(shè)備老化，作戰(zhàn)能力極差。加上各國禁毒機構(gòu)和部門在組織上的錯綜復雜性以及各國基于其自身利益的特殊考慮，使其在協(xié)調(diào)合作方面暴露出許多致命的弱點。

二、毒品犯罪的國際刑法規(guī)制

國際刑事性法律是指由國際社會共同制定、認可的國際公約中關(guān)于確定和懲罰國際犯罪，以及對國際犯罪進行刑事司法管轄的法律規(guī)范的總稱。對于毒品犯罪應(yīng)當作為性質(zhì)嚴重的犯罪給予相應(yīng)嚴厲的刑事懲罰，是各國在打擊毒品犯罪上的共識。20世紀60年代，為了更有效地遏制毒品犯罪，聯(lián)合國及其有關(guān)機構(gòu)就毒品犯罪問題展開了三項重大的國際刑事性法律的立法活動。這三項立法活動分別是:(1)1961年，聯(lián)合國在組織編纂以前有關(guān)麻醉品管制的各種國際條約，制定了《麻醉品單一公約》，而這一公約于1972年經(jīng)聯(lián)合國組織的正式外交會議修正通過，成為《繼修正﹤1961年麻醉品單一公約﹥的議定書》；(2)聯(lián)合國組織制定的《1971年精神藥物公約》；(3)1988年，聯(lián)合國組織制定了《聯(lián)合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥物公約》。以上三個國際公約，是管制麻醉藥品和精神藥物的基本的國際法律制度，也是制裁毒品犯罪的基本的國際刑事性法律制度。1990年2月，聯(lián)合國取締毒品問題特別大會通過的《政治宣言》和《全球行動綱領(lǐng)》，宣布本世紀的最后十年為聯(lián)合國禁毒十年。這些國際刑法規(guī)范要求各締約國在對毒品犯罪實施刑事司法管轄權(quán)時，應(yīng)當充分顧及這些罪行的嚴重性質(zhì)；應(yīng)努力確保對這些罪行的執(zhí)法措施取得最大的成效，并適當考慮對此種犯罪起到威懾作用。

三、國際毒品犯罪規(guī)制的反思

（一）各國刑法應(yīng)針對毒品犯罪的制定相關(guān)特別規(guī)定：

1、毒品犯罪的提前釋放和假釋應(yīng)當嚴格控制。對于特別嚴重的毒品犯罪人從嚴掌握，避免早釋或假釋的不當適用。

2、毒品犯罪追訴時效應(yīng)當相對延長。各國當在其國內(nèi)法中對于由國際條約所確定的各種毒品犯罪規(guī)定相對長的追訴時效期限。

3、沒收涉及毒品犯罪的財產(chǎn)。沒收財產(chǎn)就其性質(zhì)而言是一種附加刑，但是，對于打擊以獲取暴利為犯罪基本驅(qū)動力的毒品犯罪，沒收財產(chǎn)意義則不比各種主刑小，對于毒品犯罪應(yīng)當沒收財產(chǎn)。

（二）為了體現(xiàn)現(xiàn)代刑罰的人道精神以及更有利于同犯罪作斗爭，各國在對毒品犯罪進行嚴厲的刑罰懲治的同時，對于毒品犯罪中的吸毒成癮者，應(yīng)采取治療、教育、康復或回歸社會等措施，根據(jù)犯罪情節(jié)、性質(zhì)的不同以此作為主刑執(zhí)行期間的輔助手段。

鑒于目前戒毒工作的嚴峻形勢以及戒毒人員復吸率的居高不下，許多國家都設(shè)定了吸毒犯罪，目前我國尚無此規(guī)定，許多學者也在呼吁設(shè)定相關(guān)法條以適應(yīng)社會的發(fā)展，并提出了相關(guān)的立法構(gòu)想。

（三）應(yīng)當依據(jù)毒品犯罪的行為基本特征作出相應(yīng)的偵查措施及基本程序方面的國際刑事性法律規(guī)范。毒品犯罪的最突出的基本特征就在于其行為的國際性。因此，要想真正徹底的查清一個案件，各國警方間必須加強國際協(xié)作。

（四）應(yīng)明確各國政府在毒品犯罪打擊中承擔的國際義務(wù)。迄今為止出現(xiàn)的絕大多數(shù)有關(guān)制裁包括毒品犯罪在內(nèi)的各種國際犯罪的國際公約都體現(xiàn)出一個共同的特點，即對于締約國不履行其承諾的義務(wù)應(yīng)當負何種責任基本上沒有明確、具體的規(guī)定，這無疑使國際公約的法律強制力的有效性受到了損害。雖然不履行承諾的制裁國際犯罪的義務(wù)與支持、實施該項國際犯罪是兩個不同性質(zhì)的問題，但只有使不履行國際義務(wù)的國家承擔相應(yīng)的國際法律責任，并受到相應(yīng)的國際制裁，有關(guān)的國際公約的法律強制性才能真正得到體現(xiàn)。因此，就毒品犯罪的國家責任，認定國家責任的國際機構(gòu)以及程序等問題，制定可行的國際刑事性專門規(guī)范是有必要性的。

（五）對世界主要的毒品產(chǎn)區(qū)在必要時可以直接由聯(lián)合國采取措施進行打擊。毒品犯罪的發(fā)展趨勢難以得到根本遏制的一個重要原因是，世界范圍內(nèi)存在著諸多專門從事毒品種植和生產(chǎn)活動地區(qū)，例如所謂“金三角地區(qū)”、“金新月地區(qū)”等。這類地區(qū)的共同特點表現(xiàn)為，其所屬國的主權(quán)都不能對該地區(qū)實行有效的管轄，而實際對該地區(qū)行使管轄的是軍事化的毒品犯罪組織形成的割據(jù)勢力。但是，這些國家的國家主權(quán)又成為國際社會對該地區(qū)的犯罪組織實施直接打擊的法律障礙，這就使得毒品犯罪組織能以準政權(quán)的方式存在，成為毒品的種植和生產(chǎn)的保護地。因此，國際社會應(yīng)當考慮確立這樣的國際刑事性法律原則:當一國無法對國內(nèi)某些地區(qū)有效行使管轄權(quán)，致使該地區(qū)為毒品犯罪組織實際控制，并由此成為世界性的毒品生產(chǎn)基地，如果該國不履行國際社會請求打擊的義務(wù)，聯(lián)合國可采取必要的軍事行動，摧毀毒品犯罪組織及其種植、生產(chǎn)毒品的基地。

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