論我國暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)管

摘要：我國暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)，其執(zhí)行不力，應(yīng)改由司法行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行，設(shè)置相應(yīng)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)監(jiān)管。另外，檢察監(jiān)督也不到位，應(yīng)加強(qiáng)檢察監(jiān)督，同時(shí)依靠其他監(jiān)督力量，完善監(jiān)督體系。

關(guān)鍵詞：暫予監(jiān)外執(zhí)行司法行政機(jī)關(guān) 社區(qū)矯正 檢查監(jiān)督

作者簡介：

吳暢（1982-），男，湖南司法警官職業(yè)學(xué)院講師，碩士，主要研究方向?yàn)樾淌略V訟法。

侯啟舞（1973-），男，湖南司法警官職業(yè)學(xué)院講師，碩士，主要研究方向?yàn)樾谭ā?/p>

楊軍（1973-），男，湖南司法警官職業(yè)學(xué)院副教授，碩士，主要研究方向?yàn)樾谭ā?/p>

[中圖分類號]：D914[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2011)-20-0242-02

一、公安機(jī)關(guān)執(zhí)行不力，應(yīng)改由司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行

（一）公安機(jī)關(guān)執(zhí)行不力

第一，執(zhí)行機(jī)制不健全。對于公安機(jī)關(guān)組織實(shí)施暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)構(gòu)和人員，以及具體的監(jiān)督管理措施等等方面內(nèi)容，法律都沒有明確的規(guī)定。從公安部到基層派出所，沒有任何一級公安機(jī)關(guān)設(shè)置有專門負(fù)責(zé)非監(jiān)禁刑罰方法執(zhí)行的機(jī)構(gòu)，也沒有設(shè)置專門的人員負(fù)責(zé)該工作。實(shí)踐中，較為負(fù)責(zé)的方式是公安派出所管片的民警捎帶著對這些被判處非監(jiān)禁刑的罪犯進(jìn)行執(zhí)行或者考察、監(jiān)督。大多數(shù)地方的公安機(jī)關(guān)干脆連捎帶管的人都沒有，在市、縣（不含市、縣）以上公安機(jī)關(guān)，根本就沒有將非監(jiān)禁刑的執(zhí)行納入其視線之內(nèi)。[1]執(zhí)行機(jī)制的不健全，導(dǎo)致適用暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯很難被有效監(jiān)管；有些犯罪人不向執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)到而又重新走上犯罪道路；有些犯罪人暫予監(jiān)外執(zhí)行到期了而沒有被收監(jiān)執(zhí)行；有些在暫于監(jiān)外執(zhí)行期間并沒有積極進(jìn)行治療，也沒有接受思想和行為的矯正。正因?yàn)檫@些情況的實(shí)際存在，使得對暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯的監(jiān)督教育和改造出現(xiàn)很大障礙，使暫予監(jiān)外執(zhí)行的效果大打折扣。

第二，公安機(jī)關(guān)自身原因。實(shí)踐中公安機(jī)關(guān)的任務(wù)已經(jīng)相當(dāng)繁重，很難抽出足夠的警力投入暫于監(jiān)外執(zhí)行工作。而且，公安機(jī)關(guān)在主觀上對于監(jiān)外執(zhí)行工作也不太重視，認(rèn)為暫于監(jiān)外執(zhí)行的罪犯都是老弱病殘或者哺乳的婦女等等，沒有能力繼續(xù)危害社會(huì)，一般出不了什么大事。

第三，各機(jī)關(guān)間的溝通協(xié)調(diào)不暢。暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)，由其負(fù)責(zé)對罪犯進(jìn)行監(jiān)督管理。同時(shí)，行刑機(jī)關(guān)（一般指監(jiān)獄）應(yīng)該及時(shí)獲知罪犯的監(jiān)外執(zhí)行情況。這兩個(gè)機(jī)關(guān)必須得有很好的溝通和交流，將適用暫予監(jiān)外執(zhí)行的期限是否已滿，暫于監(jiān)外執(zhí)行適用條件是否發(fā)生變化，罪犯是否重新犯罪等消息相互通告。如果溝通協(xié)調(diào)不暢，必然會(huì)影響到暫予監(jiān)外執(zhí)行工作的執(zhí)行。實(shí)踐中，對犯罪人暫予監(jiān)外執(zhí)行后，行刑機(jī)關(guān)經(jīng)常不能及時(shí)了解罪犯情況，因而無法及時(shí)對罪犯出現(xiàn)的特殊情況作出處理。比如騙取保外就醫(yī)的，疾病治愈或者病情基本好轉(zhuǎn)可以收監(jiān)的，以自傷、自殘、欺騙等手段故意拖延保外就醫(yī)時(shí)間等，都是因?yàn)閳?zhí)行機(jī)關(guān)和行刑機(jī)關(guān)之間缺乏暢通的溝通機(jī)制，執(zhí)行機(jī)關(guān)不能將上述情形及時(shí)通知行刑機(jī)關(guān)，才導(dǎo)致這些情況的出現(xiàn)。

（二）司法行政機(jī)關(guān)成為執(zhí)行主體

如前所述，公安機(jī)關(guān)對暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯執(zhí)行不力，應(yīng)該想辦法解決這一問題，改變執(zhí)行權(quán)限。公安司法機(jī)關(guān)應(yīng)該是分工合作、互相配合、互相制約的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院以及人民法院在刑事司法過程中已經(jīng)分別承擔(dān)了偵查、起訴以及審判的職能，由司法行政機(jī)關(guān)來承擔(dān)刑罰執(zhí)行顯得比較合適。司法行政機(jī)關(guān)本來就承擔(dān)了比較多的刑罰執(zhí)行工作，由它來承擔(dān)暫予監(jiān)外執(zhí)行的管理工作，能夠促使刑罰執(zhí)行的一體化，使執(zhí)行資源更為合理的得到配置，提高刑罰執(zhí)行的效率。所以，暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行應(yīng)該統(tǒng)一由司法行政機(jī)關(guān)來負(fù)責(zé)。

《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》中指出：“司法行政機(jī)關(guān)要牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，會(huì)同公安機(jī)關(guān)搞好對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察工作，組織協(xié)調(diào)對社區(qū)服刑人員的教育改造和幫教工作。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作。” 從上述國家實(shí)施社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的精神來看，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)該是社區(qū)矯正的主管機(jī)關(guān)。社區(qū)矯正是一種與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，它指的是將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或者確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡性，并促使其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。簡單說來，也就是讓符合法定條件的罪犯在社區(qū)中執(zhí)行刑罰，而不對其實(shí)施監(jiān)禁。推行社區(qū)矯正工作，是充分運(yùn)用社會(huì)機(jī)制，整合社會(huì)資源，加強(qiáng)對暫予監(jiān)外執(zhí)行等罪犯管理和改造的一條重要途徑。可以考慮在司法行政系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各區(qū)域的社區(qū)矯正工作，進(jìn)行社區(qū)矯正執(zhí)法檢查，承擔(dān)對非監(jiān)禁刑罪犯的具體執(zhí)行、監(jiān)督、考察以及教育改造工作。

二、檢察監(jiān)督不到位，應(yīng)完善監(jiān)督機(jī)制

（一）檢察監(jiān)督的不足

對于暫予監(jiān)外執(zhí)行的檢察監(jiān)督，法律有一些相關(guān)規(guī)定，包括了對暫予監(jiān)外執(zhí)行審批、執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督等，但是這種監(jiān)督還只是事后監(jiān)督，審批機(jī)關(guān)一般是在做出是否適用暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定之后，再通知人民檢察院，因此人民檢察院對此只能是進(jìn)行事后審查，一般來說在審查期間無法阻止暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的實(shí)施。“由于檢察機(jī)關(guān)無法介入暫予監(jiān)外執(zhí)行的審批過程，因而發(fā)現(xiàn)暫予監(jiān)外執(zhí)行錯(cuò)誤的幾率不大。而且往往在檢察機(jī)關(guān)事后監(jiān)督之時(shí)監(jiān)獄或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)違法的危害后果已經(jīng)發(fā)生，罪犯已經(jīng)處于監(jiān)外執(zhí)行之中，因程序原因糾正錯(cuò)誤所需要時(shí)間較長，糾正的難度也相應(yīng)增大。”[2]而且，檢察機(jī)關(guān)對暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督的主要形式是向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臅河璞O(jiān)外執(zhí)行決定提出書面的糾正意見，并且對審批機(jī)關(guān)的再次決定進(jìn)行重新核查。對于審批機(jī)關(guān)重新核查的結(jié)果，法律規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以再次提出糾正意見。但是檢察院的糾正意見到底具有怎樣的法律強(qiáng)制力或者說約束力，法律并沒有給出最終界定，因而檢察監(jiān)督的效果并不好。

（二）監(jiān)督機(jī)制的完善

1.檢察監(jiān)督

上文中提到，暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行主體應(yīng)由公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)為司法行政機(jī)關(guān)，在司法行政系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。人民檢察院對暫予監(jiān)外執(zhí)行實(shí)施的主要是事后監(jiān)督，如對社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，對執(zhí)法人員行為合法性的監(jiān)督，已經(jīng)對暫予監(jiān)外執(zhí)行人員行為合法性的監(jiān)督等等。同時(shí)檢察機(jī)關(guān)要依法維護(hù)監(jiān)外罪犯的合法權(quán)益，發(fā)現(xiàn)各司法機(jī)關(guān)在暫予監(jiān)外執(zhí)行和社區(qū)矯正工作中有違法情形的，可以視情況以口頭方式、發(fā)出檢察建議書或者糾正違法通知書等方式，督促和監(jiān)督其及時(shí)糾正。

在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間，檢察機(jī)關(guān)不僅要對執(zhí)行機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，還應(yīng)該參與到適用暫予監(jiān)外執(zhí)行的裁定過程中去，實(shí)現(xiàn)對暫予監(jiān)外執(zhí)行決定過程的同步監(jiān)督。應(yīng)該有專人定期與監(jiān)獄機(jī)關(guān)、看守所等機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，及時(shí)掌握刑罰變更執(zhí)行情況。而且在執(zhí)行期間，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對監(jiān)獄、看守所的后續(xù)工作進(jìn)行監(jiān)督。包括監(jiān)獄或者看守所是否與社區(qū)矯正機(jī)關(guān)溝通順暢，對于社區(qū)矯正機(jī)關(guān)要求收監(jiān)或者續(xù)保的建議監(jiān)獄或者看守所是否及時(shí)回應(yīng)，對罪犯是否進(jìn)行定期考察等等。

這樣，檢察機(jī)關(guān)對暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督從原來的事后監(jiān)督走向同步監(jiān)督，從原來的結(jié)果監(jiān)督步入到過程監(jiān)督，從而能及時(shí)發(fā)現(xiàn)暫予監(jiān)外執(zhí)行中的問題，有效實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督。

2.其他監(jiān)督力量

單靠檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督是不夠的，需要借助其他監(jiān)督力量，構(gòu)建起暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督體系。

被害人的監(jiān)督。被害人參與暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督能夠一定程度上彌補(bǔ)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督不到位的不足，也對被害人積極防范自身利益有所裨益。被害人可以監(jiān)督暫予監(jiān)外執(zhí)行對象，具體內(nèi)容包括對暫予監(jiān)外執(zhí)行對象日常行為情況的知悉權(quán)以及對于暫予監(jiān)外執(zhí)行對象具有收監(jiān)情形時(shí)的申請撤銷權(quán)。被害人的知悉權(quán)，是指在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間罪犯是否在指定醫(yī)院進(jìn)行醫(yī)療、病情是否有所好轉(zhuǎn)，是否有其他社會(huì)活動(dòng)，是否因?yàn)樘厥庠蛐枰x開居住地等情況，被害人均有權(quán)利通過一定的途徑知悉。被害人可以向執(zhí)行機(jī)關(guān)了解罪犯的上述情況，也可以將自己知道的情況及時(shí)報(bào)告。被害人的這種知悉權(quán)也就是一種監(jiān)督權(quán)，方便執(zhí)行機(jī)關(guān)更及時(shí)地了解罪犯的行為，實(shí)施更加有效的監(jiān)管。而被害人的申請撤銷權(quán)，是指被害人如果發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)收監(jiān)的情況，有權(quán)向執(zhí)行機(jī)關(guān)反映，使執(zhí)行機(jī)關(guān)能夠及時(shí)的報(bào)請裁判機(jī)關(guān)裁定對暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯是否收監(jiān)執(zhí)行。應(yīng)該收監(jiān)的情形包括，罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行執(zhí)行期間，經(jīng)治療疾病痊愈或者病情基本好轉(zhuǎn)，懷孕的婦女流產(chǎn)或者孩子出生經(jīng)過了一年的哺乳期，生活不能自理的人能夠自己照料自己生活，采取非法手段騙取保外就醫(yī)，罪犯的取保人失去保證資格和條件，重新違法犯罪具有社會(huì)危險(xiǎn)性等情況。如果被害人向執(zhí)法機(jī)關(guān)的反映無效，被害人可以直接向裁判機(jī)關(guān)申請撤銷對罪犯的暫予監(jiān)外執(zhí)行。此時(shí)被害人應(yīng)當(dāng)提供必要的證據(jù)來證明，由裁判機(jī)關(guān)來審查和決定是否終止對罪犯的暫予監(jiān)外執(zhí)行。

基層組織的監(jiān)督。暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯生活在社會(huì)中，成為社會(huì)中的一個(gè)特殊群體，與他們關(guān)系最密切的，對其最了解的，應(yīng)當(dāng)是他們所處的基層組織或單位。基層組織或單位最為了解他們的日常行為舉止和思想變化，了解他們的改造情況。甚至他們有什么困難，也多由基層組織或單位來幫助解決。基層組織或單位對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯進(jìn)行潛移默化的教育改造，對他們即將發(fā)生的一些違規(guī)、違法行為，也多能在第一時(shí)間內(nèi)予以制止。所以，基層組織或單位的監(jiān)督和糾正作用是絕對不可忽視的。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳宗憲．非監(jiān)禁刑研究[M]．北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2003．658．

[2]林睦翔．論暫予監(jiān)外執(zhí)行的檢察監(jiān)督[J]．甘肅社會(huì)科學(xué)，2006，（1）：170