淺議張之洞與晚清幕府制度改革

摘 要：晚清是幕府制度由極盛走向嬗變再轉(zhuǎn)向衰敗的特殊時期。伴隨著當時政治、經(jīng)濟、教育等方面逐漸走向現(xiàn)代化，傳統(tǒng)的幕府制度也在不斷變化。張之洞幕府正處于這樣一個嬗變與轉(zhuǎn)型時期。

關(guān)鍵詞：張之洞晚清幕府制度改革

作者簡介：吳建征（1982-），男，漢族，河北唐山人。北華航天工業(yè)學(xué)院教師、碩士研究生，研究方向為中國近現(xiàn)代史。

幕府制度的改革是晚清政治改革發(fā)展的必然趨勢。曾國藩創(chuàng)建湘軍，參與鎮(zhèn)壓太平天國，其幕府機構(gòu)已大大突破了傳統(tǒng)幕府的范圍，初開改革的端倪。爾后李鴻章、張之洞等興洋務(wù)、辦企業(yè)、創(chuàng)學(xué)堂，幕府機構(gòu)迅速膨脹，人才需求大量增加，網(wǎng)羅人才及管理人才的辦法也不得不作相應(yīng)改革。張之洞是這一改革的重要倡導(dǎo)者和實行者，他自擔(dān)任山西巡撫時就開始進行改革；任兩廣總督期間，特別是調(diào)任湖廣總督后，改革全面鋪開，從而使傳統(tǒng)幕府體制發(fā)生了極大的變化。

綜觀其改革措施，主要有如下幾方面：

一、招聘幕府人員實行札委、奏調(diào)制。

傳統(tǒng)幕府人員均由幕主通過私人關(guān)系聘請。到了晚清，這種入幕體制發(fā)生了變化，張之洞幕府便廣為使用札委和奏調(diào)制度，使入幕方式滲入了一些政府行為的成分。所謂“札委”，即用公文形式委任某人某職或辦某事，一般是上司對屬下的行為。早在擔(dān)任山西巡撫期間，張之洞除按傳統(tǒng)方式聘請幕賓外，便采取札委制，如札委李秉衡統(tǒng)領(lǐng)精兵馬步三營，札委候補道吳其復(fù)勘修汾河工程等。他還設(shè)立了清源局、教案局、轉(zhuǎn)運局等具有一定政府職能的機構(gòu)，札委幕府人員高崇基、李秉衡、馬丕瑤、錢榮增等分任總辦、會辦、提調(diào)等職，職責(zé)分明。

另一吸納幕府人員的方式是“奏調(diào)”，就是將在別處或他人幕府中任事的人員（一般是候補官員），通過聯(lián)絡(luò)再奏請皇帝恩準，調(diào)往自己幕府中工作。1889年，張之洞由廣東調(diào)往湖北任湖廣總督時，因不準多帶隨員，便以奏調(diào)方式將原在廣東的幕友候選道蔡錫勇、山西候補知縣陳占鰲 、候補知府沈崇齡、廣東候補知州凌兆熊、候補知縣趙鳳昌、江蘇補用知縣薛培榕等六人調(diào)至湖北，在幕府中委以重任。如：1891年，他奏請丁憂在湖南原籍的記名提督熊鐵生至湖北差委。

從上述情況看，無論是札委和奏調(diào)，都已不是純粹的私人行為，其中包含著政府的間接參與或認可，幕主與幕賓間的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷录壷g的任命關(guān)系，幕府人員有了具體的職名，有相應(yīng)的責(zé)任，事事要按幕主的旨意辦理。這樣，幕府人員也逐漸走向職官化了。

二、廢除傳統(tǒng)的刑名、錢谷師爺，改行文案制度。

張之洞督粵期間便進行了此項改革，時人說：“粵省幕友，刑名、錢谷有分辦，有兼辦……張文襄督粵汰之，改委文案委員。”【1】當時入幕的蔡錫勇被委為洋務(wù)局文案委員，趙鳳昌任機要文案，辜鴻銘則充洋務(wù)文案和翻譯委員。張之洞調(diào)往湖北后，繼續(xù)推行此項改革。民國以來各官署竟用秘書、參議之類人員，“始作俑者”便是張之洞。這恰好證明，張之洞對傳統(tǒng)幕府體制的改革確實邁出了實質(zhì)性的一步，促使它向近代職官制度演化。

與此相聯(lián)系，張之洞還主張裁汰書吏。他指出，書吏索賄受賄，弊混極多，盤剝鄉(xiāng)民，包攬隱匿，官員也無可奈何，“無論大小衙門書吏，伎倆皆極庸劣，凡緊要奏牘、咨札、詳秉，或本官親自屬稿，或委員、幕友擬稿，從無書吏能動筆者，所能為者，不過例行公事、依樣葫蘆而已。”【2】因此，他主張裁汰一切書吏，改用素質(zhì)較高的士人，實行委員制。督撫、司道、知府衙門，挑選本省候補佐貳、生員等充當原書吏的工作，成為稿委、寫生，生員之外再挑選工書人員，成為貼寫生。這樣一來，在衙門的幕府中，不僅紹興師爺，就連較低級的書吏也被淘汰了，這對整頓幕府乃至官場積弊都有一定的積極意義。

三、廢山長、設(shè)監(jiān)督，實行書院體制的改革。

將原先教育部門相對獨立的狀況改為教育隸屬于行政。張之洞人兩廣總督時，在廣州命梁鼎芬創(chuàng)建廣雅書院，書院建成后，雖有梁統(tǒng)管，但不設(shè)山長之名，而設(shè)經(jīng)學(xué)、史學(xué)、理學(xué)、文學(xué)四分校，聘請閱卷者為分校。后來，張之洞又將書院改為學(xué)堂，也設(shè)監(jiān)督，監(jiān)督直接受同級行政長官統(tǒng)轄，各道、府、縣的疏遠也紛紛效法改革。

這一改革改變了書院等教育機構(gòu)相對獨立的狀況，極大的動搖了“師道尊嚴”的地位，也使在書院、學(xué)堂當教習(xí)的幕府人員的身份與地位發(fā)生了很大變化。時人評論說：“自書院改為學(xué)堂，校長、教授皆受國家任命，師盡為官，眾師皆以日中為肆，其張之洞始作俑乎。” 還有人為此作無可奈何的慨嘆：“吾不料中國千年山長制度，竟喪于張之洞之手，中國此后無師矣。”【3】可見，這種改革當時就遭到許多知識階層的非議和抵制。雖然名稱和形式改變了，傳統(tǒng)的禮制卻往往在人們的頭腦中根深蒂固。根據(jù)兩湖書院教習(xí)陳慶年的日記載，1898年春，兩湖書院開學(xué)時，湖北巡撫譚繼洵還親自到書院行禮，并在東分校與教師聚談良久，體現(xiàn)了尊師重教；次年春，兩湖書院開學(xué)時，張之洞率新任湖北巡撫于蔭霖及司道各官，以及書院分教先拜孔子像，然后至講堂行送學(xué)禮，“主東賓西，易位答拜，諸生行拜見禮而退”【4】可見，張之洞所改的主要是管理制度，尊師重教之禮儀延續(xù)下來。

張之洞對幕府制度的改革，與其對西學(xué)認識的提高和國內(nèi)政治改革的環(huán)境密切相關(guān)。晚清自林則徐、魏源等人開眼看世界，提出“師夷長技以制夷”的思想以來，向西方學(xué)習(xí)逐漸成為先進中國人尋求救國救民真理的共識，洋務(wù)派學(xué)習(xí)西方的技藝而求強求富，而在他的幕府中已聚集了一大批外籍人員，外國的管理方式、思維方式不可能不對其產(chǎn)生一定影響。

1901年4月，清政府開始實行新政，張之洞與劉坤一上了《江楚會奏變法三折》，提出了興學(xué)育才、整頓中法和采用西法等一系列改革主張，其中不少涉及政治人事制度的改革，如破常格、停捐納、去書吏、去差役、改選法等。當時，清政府也開始實行中央官制和地方官制的改革，大大動搖了傳統(tǒng)的政治管理體制，是職官制度逐漸走向了近代化。張之洞對幕府制度的改革就在這種改革的大背景下實行，也正適應(yīng)了當時政治改革的需要。

參考文獻：

【1】徐柯：《清稗類抄》 第3冊，中華書局1986年版，第1381頁。

【2】《江楚會奏變法三折》，光緒辛丑九月兩湖書院刊本，第64頁。

【3】劉禺生：《世載堂雜憶》，中華書局1960年版，第48頁。

【4】陳慶年：《橫山鄉(xiāng)人日記》，社科院近代史編：《近代史資料》，總81號，第127頁。