淺議張之洞與晚清幕府制度改革

摘 要：晚清是幕府制度由極盛走向嬗變?cè)俎D(zhuǎn)向衰敗的特殊時(shí)期。伴隨著當(dāng)時(shí)政治、經(jīng)濟(jì)、教育等方面逐漸走向現(xiàn)代化，傳統(tǒng)的幕府制度也在不斷變化。張之洞幕府正處于這樣一個(gè)嬗變與轉(zhuǎn)型時(shí)期。

關(guān)鍵詞：張之洞晚清幕府制度改革

作者簡(jiǎn)介：吳建征（1982-），男，漢族，河北唐山人。北華航天工業(yè)學(xué)院教師、碩士研究生，研究方向?yàn)橹袊?guó)近現(xiàn)代史。

幕府制度的改革是晚清政治改革發(fā)展的必然趨勢(shì)。曾國(guó)藩?jiǎng)?chuàng)建湘軍，參與鎮(zhèn)壓太平天國(guó)，其幕府機(jī)構(gòu)已大大突破了傳統(tǒng)幕府的范圍，初開(kāi)改革的端倪。爾后李鴻章、張之洞等興洋務(wù)、辦企業(yè)、創(chuàng)學(xué)堂，幕府機(jī)構(gòu)迅速膨脹，人才需求大量增加，網(wǎng)羅人才及管理人才的辦法也不得不作相應(yīng)改革。張之洞是這一改革的重要倡導(dǎo)者和實(shí)行者，他自擔(dān)任山西巡撫時(shí)就開(kāi)始進(jìn)行改革；任兩廣總督期間，特別是調(diào)任湖廣總督后，改革全面鋪開(kāi)，從而使傳統(tǒng)幕府體制發(fā)生了極大的變化。

綜觀其改革措施，主要有如下幾方面：

一、招聘幕府人員實(shí)行札委、奏調(diào)制。

傳統(tǒng)幕府人員均由幕主通過(guò)私人關(guān)系聘請(qǐng)。到了晚清，這種入幕體制發(fā)生了變化，張之洞幕府便廣為使用札委和奏調(diào)制度，使入幕方式滲入了一些政府行為的成分。所謂“札委”，即用公文形式委任某人某職或辦某事，一般是上司對(duì)屬下的行為。早在擔(dān)任山西巡撫期間，張之洞除按傳統(tǒng)方式聘請(qǐng)幕賓外，便采取札委制，如札委李秉衡統(tǒng)領(lǐng)精兵馬步三營(yíng)，札委候補(bǔ)道吳其復(fù)勘修汾河工程等。他還設(shè)立了清源局、教案局、轉(zhuǎn)運(yùn)局等具有一定政府職能的機(jī)構(gòu)，札委幕府人員高崇基、李秉衡、馬丕瑤、錢(qián)榮增等分任總辦、會(huì)辦、提調(diào)等職，職責(zé)分明。

另一吸納幕府人員的方式是“奏調(diào)”，就是將在別處或他人幕府中任事的人員（一般是候補(bǔ)官員），通過(guò)聯(lián)絡(luò)再奏請(qǐng)皇帝恩準(zhǔn)，調(diào)往自己幕府中工作。1889年，張之洞由廣東調(diào)往湖北任湖廣總督時(shí)，因不準(zhǔn)多帶隨員，便以奏調(diào)方式將原在廣東的幕友候選道蔡錫勇、山西候補(bǔ)知縣陳占鰲 、候補(bǔ)知府沈崇齡、廣東候補(bǔ)知州凌兆熊、候補(bǔ)知縣趙鳳昌、江蘇補(bǔ)用知縣薛培榕等六人調(diào)至湖北，在幕府中委以重任。如：1891年，他奏請(qǐng)丁憂在湖南原籍的記名提督熊鐵生至湖北差委。

從上述情況看，無(wú)論是札委和奏調(diào)，都已不是純粹的私人行為，其中包含著政府的間接參與或認(rèn)可，幕主與幕賓間的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷录?jí)之間的任命關(guān)系，幕府人員有了具體的職名，有相應(yīng)的責(zé)任，事事要按幕主的旨意辦理。這樣，幕府人員也逐漸走向職官化了。

二、廢除傳統(tǒng)的刑名、錢(qián)谷師爺，改行文案制度。

張之洞督粵期間便進(jìn)行了此項(xiàng)改革，時(shí)人說(shuō)：“粵省幕友，刑名、錢(qián)谷有分辦，有兼辦……張文襄督粵汰之，改委文案委員。”【1】當(dāng)時(shí)入幕的蔡錫勇被委為洋務(wù)局文案委員，趙鳳昌任機(jī)要文案，辜鴻銘則充洋務(wù)文案和翻譯委員。張之洞調(diào)往湖北后，繼續(xù)推行此項(xiàng)改革。民國(guó)以來(lái)各官署竟用秘書(shū)、參議之類(lèi)人員，“始作俑者”便是張之洞。這恰好證明，張之洞對(duì)傳統(tǒng)幕府體制的改革確實(shí)邁出了實(shí)質(zhì)性的一步，促使它向近代職官制度演化。

與此相聯(lián)系，張之洞還主張裁汰書(shū)吏。他指出，書(shū)吏索賄受賄，弊混極多，盤(pán)剝鄉(xiāng)民，包攬隱匿，官員也無(wú)可奈何，“無(wú)論大小衙門(mén)書(shū)吏，伎倆皆極庸劣，凡緊要奏牘、咨札、詳秉，或本官親自屬稿，或委員、幕友擬稿，從無(wú)書(shū)吏能動(dòng)筆者，所能為者，不過(guò)例行公事、依樣葫蘆而已。”【2】因此，他主張裁汰一切書(shū)吏，改用素質(zhì)較高的士人，實(shí)行委員制。督撫、司道、知府衙門(mén)，挑選本省候補(bǔ)佐貳、生員等充當(dāng)原書(shū)吏的工作，成為稿委、寫(xiě)生，生員之外再挑選工書(shū)人員，成為貼寫(xiě)生。這樣一來(lái)，在衙門(mén)的幕府中，不僅紹興師爺，就連較低級(jí)的書(shū)吏也被淘汰了，這對(duì)整頓幕府乃至官場(chǎng)積弊都有一定的積極意義。

三、廢山長(zhǎng)、設(shè)監(jiān)督，實(shí)行書(shū)院體制的改革。

將原先教育部門(mén)相對(duì)獨(dú)立的狀況改為教育隸屬于行政。張之洞人兩廣總督時(shí)，在廣州命梁鼎芬創(chuàng)建廣雅書(shū)院，書(shū)院建成后，雖有梁統(tǒng)管，但不設(shè)山長(zhǎng)之名，而設(shè)經(jīng)學(xué)、史學(xué)、理學(xué)、文學(xué)四分校，聘請(qǐng)閱卷者為分校。后來(lái)，張之洞又將書(shū)院改為學(xué)堂，也設(shè)監(jiān)督，監(jiān)督直接受同級(jí)行政長(zhǎng)官統(tǒng)轄，各道、府、縣的疏遠(yuǎn)也紛紛效法改革。

這一改革改變了書(shū)院等教育機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立的狀況，極大的動(dòng)搖了“師道尊嚴(yán)”的地位，也使在書(shū)院、學(xué)堂當(dāng)教習(xí)的幕府人員的身份與地位發(fā)生了很大變化。時(shí)人評(píng)論說(shuō)：“自書(shū)院改為學(xué)堂，校長(zhǎng)、教授皆受?chē)?guó)家任命，師盡為官，眾師皆以日中為肆，其張之洞始作俑乎。” 還有人為此作無(wú)可奈何的慨嘆：“吾不料中國(guó)千年山長(zhǎng)制度，竟喪于張之洞之手，中國(guó)此后無(wú)師矣。”【3】可見(jiàn)，這種改革當(dāng)時(shí)就遭到許多知識(shí)階層的非議和抵制。雖然名稱(chēng)和形式改變了，傳統(tǒng)的禮制卻往往在人們的頭腦中根深蒂固。根據(jù)兩湖書(shū)院教習(xí)陳慶年的日記載，1898年春，兩湖書(shū)院開(kāi)學(xué)時(shí)，湖北巡撫譚繼洵還親自到書(shū)院行禮，并在東分校與教師聚談良久，體現(xiàn)了尊師重教；次年春，兩湖書(shū)院開(kāi)學(xué)時(shí)，張之洞率新任湖北巡撫于蔭霖及司道各官，以及書(shū)院分教先拜孔子像，然后至講堂行送學(xué)禮，“主東賓西，易位答拜，諸生行拜見(jiàn)禮而退”【4】可見(jiàn)，張之洞所改的主要是管理制度，尊師重教之禮儀延續(xù)下來(lái)。

張之洞對(duì)幕府制度的改革，與其對(duì)西學(xué)認(rèn)識(shí)的提高和國(guó)內(nèi)政治改革的環(huán)境密切相關(guān)。晚清自林則徐、魏源等人開(kāi)眼看世界，提出“師夷長(zhǎng)技以制夷”的思想以來(lái)，向西方學(xué)習(xí)逐漸成為先進(jìn)中國(guó)人尋求救國(guó)救民真理的共識(shí)，洋務(wù)派學(xué)習(xí)西方的技藝而求強(qiáng)求富，而在他的幕府中已聚集了一大批外籍人員，外國(guó)的管理方式、思維方式不可能不對(duì)其產(chǎn)生一定影響。

1901年4月，清政府開(kāi)始實(shí)行新政，張之洞與劉坤一上了《江楚會(huì)奏變法三折》，提出了興學(xué)育才、整頓中法和采用西法等一系列改革主張，其中不少涉及政治人事制度的改革，如破常格、停捐納、去書(shū)吏、去差役、改選法等。當(dāng)時(shí)，清政府也開(kāi)始實(shí)行中央官制和地方官制的改革，大大動(dòng)搖了傳統(tǒng)的政治管理體制，是職官制度逐漸走向了近代化。張之洞對(duì)幕府制度的改革就在這種改革的大背景下實(shí)行，也正適應(yīng)了當(dāng)時(shí)政治改革的需要。

參考文獻(xiàn)：

【1】徐柯：《清稗類(lèi)抄》 第3冊(cè)，中華書(shū)局1986年版，第1381頁(yè)。

【2】《江楚會(huì)奏變法三折》，光緒辛丑九月兩湖書(shū)院刊本，第64頁(yè)。

【3】劉禺生：《世載堂雜憶》，中華書(shū)局1960年版，第48頁(yè)。

【4】陳慶年：《橫山鄉(xiāng)人日記》，社科院近代史編：《近代史資料》，總81號(hào)，第127頁(yè)。