評析歐盟在國際氣候談判中的政策立場

摘 要：歐盟是國際政治舞臺上一支重要的力量。它不僅是國際氣候談判的發(fā)動者，而且是全球溫室氣體減排的最主要的推動力量，并力圖擔(dān)當(dāng)談判領(lǐng)導(dǎo)者的角色。在應(yīng)對全球氣候變化的過程中，歐盟發(fā)揮著舉足輕重的作用。它所采取的不同的政策立場，必然對國際氣候政治談判的進程與格局產(chǎn)生重大的影響。

關(guān)鍵詞：歐盟；國際氣候談判；立場

歐盟是由經(jīng)濟共同體發(fā)展而來，是一個集政治實體和經(jīng)濟實體于一身、在世界上具有重要影響的區(qū)域一體化組織。歐盟25個成員國于2004年6月18日一致通過《歐洲憲法條約》草案，條約確立了共同外交與安全政策。《歐洲憲法條約》規(guī)定了歐盟的權(quán)限：“制定共同外交與安全政策的原則及一般的指導(dǎo)方針；決定共同戰(zhàn)略；采取共同行動；采取共同立場；在政策的執(zhí)行中加強成員國之間的系統(tǒng)合作。”（1）正是基于《歐洲憲法條約》，歐盟才能夠代表成員國作為一個整體積極參與國際氣候談判，使自己的立場、意見或聲明保持一致。“由于成員國的部分主權(quán)已轉(zhuǎn)移至歐盟，歐盟本身具有參與公約的能力，并以法人身份簽署及批準(zhǔn)公約。”(2)

一、歐盟的談判政策立場

自從全球氣候問題納入國際政治議程以來，歐盟積極地參與到國際氣候談判的進程中。歐盟不僅明確提出自己的談判立場及應(yīng)對的相關(guān)政策，而且身先示范，積極應(yīng)對氣候變化和各種挑戰(zhàn)。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定發(fā)達國家和發(fā)展中國家應(yīng)該承擔(dān)不同的減排義務(wù)，發(fā)達國家應(yīng)該率先采取減排行動，使溫室氣體排放水平降到1990年的水平上。歐盟為了支持公約和履行“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，積極領(lǐng)導(dǎo)和推進國際氣候談判，最早提出溫室氣體減排目標(biāo)。歐盟在1997年曾作出決定，將第一承諾期的目標(biāo)定為在1990年的基礎(chǔ)上消減15%；“歐盟15國在《京都議定書》中承諾，2008~2012年將排放量在1990年的水平上削減8%，在《京都議定書》附件所有B國家中是最高的。”（3）由于美國總統(tǒng)布什宣布退出《京都議定書》，這可以說是對京都模式的沉重打擊，使國際氣候談判面臨巨大挑戰(zhàn)。為了挽救《京都議定書》，歐盟在面臨著巨大的內(nèi)部和外部壓力的情況下，在國際舞臺上進行多方面的努力，最終使得《京都議定書》生效。

對于后續(xù)承諾期的國際氣候談判，歐盟繼續(xù)以推行京都模式為對外的基本立場，并以穩(wěn)定大氣濃度目標(biāo)為突破口，將包括發(fā)展中國家在內(nèi)的所有國家納入全球氣候制度構(gòu)架中。負責(zé)英國環(huán)境的國務(wù)部長米切爾于2002年5月在第663屆有關(guān)氣候變化的論壇上提出三條原則：“承認發(fā)達國家負歷史氣體排放責(zé)任并率先減排：承認發(fā)展中國有發(fā)展的權(quán)利和增加溫室氣體排放的需要：發(fā)展中國家將來溫室氣體迅速增加，需要所有國家采取行動，以穩(wěn)定大氣溫室氣體的濃度。”（4）雖然《京都議定書》通過妥協(xié)最終生效，但效率大大弱化了，并且生命力受到質(zhì)疑。為了維護來之不易的國際協(xié)定和盡可能讓各方參與其中，歐盟通過國際協(xié)定示范作用成為一個學(xué)習(xí)的過程與市場發(fā)揮經(jīng)濟政策工具在效率和靈活性上的優(yōu)勢，去努力實現(xiàn)建立一個國際協(xié)調(diào)的框架。

二、歐盟在國際氣候談判中的主要動因

首先，歐盟積極推進國際氣候談判是希望抬高自己的國際競爭力，力圖成為國際氣候制度的領(lǐng)導(dǎo)者。歐盟多數(shù)成員國的經(jīng)濟屬于成熟甚至過于成熟，土地空間有限：人口密集，人口數(shù)量穩(wěn)定甚至有下滑趨勢；以內(nèi)涵經(jīng)濟增長方式為主，外延擴張的空間十分有限。歐盟雖然是國際經(jīng)濟格局中重要的一支力量，并且有自己統(tǒng)一的貨幣和市場，但是綜合經(jīng)濟實力仍無法與美國相對抗。基于英、法、德等國溫室氣體有明顯下降，歐盟希望以減緩全球氣候變化和減少溫室氣體排放為新契機，來推動經(jīng)濟增長和提高綜合競爭力。

其次，決定一國關(guān)于氣候談判立場的主要因素是溫室氣體減排的經(jīng)濟成本以及技術(shù)優(yōu)勢，而減排經(jīng)濟成本由于該國的自然條件、人口增長、經(jīng)濟發(fā)展、排放趨勢以及相關(guān)技術(shù)水平密切相關(guān)。歐盟之所以一直最積極的態(tài)度參與全球環(huán)境保護，強調(diào)在全球環(huán)境領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，最主要的動因是它存在較大的減排潛力和相對較低的減排成本，并且減排對經(jīng)濟的負面影響也比較小。由于歐盟在可再生能源技術(shù)領(lǐng)域等領(lǐng)域擁有世界領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢，它可以通過內(nèi)部分擔(dān)協(xié)議，利用英國和德國的特殊減排機會，進一步使減排成本減低。因此，與美國和日本相比，歐盟的減排成本相對低廉。歐洲氣候變化計劃的結(jié)論顯示，歐盟實現(xiàn)承諾的總成本為37億歐元，相當(dāng)于2010年GDP的0.06%，對經(jīng)濟的負面影響非常小。與歐盟相比，美國人口和經(jīng)濟仍處于經(jīng)濟增長期，經(jīng)濟對外延增長的趨勢比較明顯，溫室氣體排放呈增長趨勢。要實現(xiàn)《京都議定書》規(guī)定的減排目標(biāo)（在1990年的基礎(chǔ)上減排7%），美國要比歐洲付出更高的減排成本。

第三，從國內(nèi)政治和生態(tài)方面考慮，歐洲的經(jīng)濟發(fā)展處于成熟階段，人們對環(huán)境議題比較關(guān)注，對政府的監(jiān)督也比較積極。在德國、英國和法國以及一些歐洲小國，環(huán)境保護意味著選票。許多執(zhí)政黨政府意識到越來越需要綠黨的支持。歐盟基于對未來氣候變化的科學(xué)預(yù)測表明，這一地區(qū)盡管溫度上升不是很大，但降水和溫度變化可能改變歐洲相對優(yōu)越的氣候和環(huán)境條件，使氣候災(zāi)害發(fā)生的頻率和強度增加。如“北大西洋環(huán)流吧暖空氣帶往西歐，全球變暖則會導(dǎo)致北極和格陵蘭島凍土融化，流入北大西洋的融化淡水會使大西洋的環(huán)流放緩或停止下來，熱空氣就無法到達西歐，歐洲地區(qū)會逐漸變冷。”（5）

三 、歐盟的談判立場對國際氣候談判政治格局的影響

自從國際社會把全球氣候變化問題納入國際談判議程以來，國際氣候政治格局不斷分化與重組。作為國際氣候政治格局中的一只重要的力量，歐盟在氣候政治談判過程中所采取的政策立場，必然會對國際氣候談判進程以及國際氣候政治談判格局產(chǎn)生重大影響。

在應(yīng)對全球氣候變化問題方面，歐盟發(fā)揮著舉足輕重的作用。歐盟作為一個成熟和超穩(wěn)定的經(jīng)濟體，經(jīng)濟力量雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施完善，并且在經(jīng)濟技術(shù)和管理方面均有獨特的優(yōu)勢。這使得它在國際氣候談判格局中占有重要的地位。當(dāng)今，國際氣候政治談判格局基本上形成了以美國為首的三星國家集團、歐盟和77國集團家加中國三足鼎立之勢。從這一格局中就能看出歐盟在國際氣候政治談判中的作用。由于美國奉行單邊主義的氣候政策，使應(yīng)對氣候變化的進程步履維艱，如果歐盟在不積極參與，其后果可想而知。正是歐盟積極參與國際氣候政治談判，才使美國的單邊主義氣候政策落空，推進了國際氣候政治談判格局向多極化方向發(fā)展。

參考文獻：

1、鄧宗豪、高吉祥：歐盟對外行為能力及其發(fā)展，社科縱橫，2005 12期

2、莊貴陽、陳迎：《國際氣候制度與中國》，北京：世界知識出版社，2005 p75

3、李慧明;歐盟在國家氣候談判中的政策立場分析。世界經(jīng)濟與政治，2010 2期

4、莊貴陽、陳迎：《國際氣候制度與中國》，北京：世界知識出版社，2005 p213

5、莊貴陽、朱仙麗、趙行姝；《全球環(huán)境與氣候治理》，杭州：浙江人民出版社，2005 9 p221~222