黨內“公推直選”工作的探索與研究

摘要：“公推直選”工作密切了黨群干群關系，激發班子成員高漲的干事創業熱情和激情。通過“公推直選”，廣大黨員群眾當家作主的民主權利得到較好體現，群眾和干部之間有了相互認同感，進一步密切了黨群、干群關系。

關鍵詞：黨內 “公推直選”工作 探索與研究

“公推直選”是指把黨委直接提名和委任變為在黨組織領導下，通過黨員個人的自我推薦、黨員群眾的聯名推薦、黨組織的推薦這三個環節產生候選人，然后由全體黨員直接參與選舉產生黨組織領導班子。這種體現黨員主權思想和運用社會認同系統的選舉制度，符合社會主義民主政治的發展方向，體現了黨的十七大報告提出的改革黨內選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍的根本要求。2009年12月，中寧發電有限責任公司黨委組織公司10個黨支部的143名共產黨員進行了黨委換屆“公推直選”工作，歷時45天，圓滿完成了“前期準備、學習動員、自愿報名、審查公示、推薦報批、組織考察、大會選舉”七個階段的工作任務，全面總結了公司黨委組建以來的各項工作，討論和確定了今后一個時期新一屆黨委工作的目標和任務，選舉產生了群眾認可、黨員擁護、組織滿意的新一屆黨的委員會和紀律檢查委員會。在“公推直選”工作上進行了有益的探索和研究。

1 主要做法

1.1 統一思想，提高認識，制定“公推直選”工作實施方案。向集團公司黨委報送《關于換屆選舉的請示》和《黨委換屆公推直選工作實施方案（討論稿）》。召開黨委換屆“公推直選”工作領導班子動員會、黨支部書記會議，黨委擴大會議和黨支部書記及部門主任會議、籌備工作等會議，傳達黨委關于公推直選工作的指示精神，成立了以黨委代書記為組長，黨委副書記、總經理、紀委書記兼工會主席為副組長的黨委換屆“公推直選”領導小組及領導小組辦公室和參選人員資格審查委員會，領導小組辦公室下設秘書組、宣傳組、會務組；反復討論、修改、審定了《實施方案》，明確了公司黨委換屆“公推直選”工作的指導思想、基本原則、“兩委委員”任職條件、公推方式、方法步驟。主要步驟如下：

1.1.1 動員黨員、報名參選。動員符合條件的黨員自薦報名參選，資格審查委員會對自薦報名者進行資格審查，公司黨委進行公示。

1.1.2 黨員公推、預備人選。將公示后確定的自薦人員名單交各支部黨員公推，黨支部按照多于“兩委”職數40%的比例提出候選人預備人選建議名單。領導小組辦公室匯總各支部黨員公推情況，公司黨委按照多于“兩委”職數20%的比例確定侯選人建議人選名單，將公推投票情況和侯選人建議人選進行公示后，報集團公司黨委審批。

1.1.3 黨員大會、直接選舉。召開全體黨員大會直選“兩委”委員和黨委書記、副書記、紀委書記。按得票多少，差額直選“兩委”委員。“兩委”委員選出后，分別召開全體會議，提出黨委書記、副書記、紀委書記侯選人建議名單，報集團公司黨委批準，由黨員大會等額直選黨委書記、副書記、紀委書記。

1.2 廣泛宣傳、層層動員，營造濃厚的黨內民主政治氛圍。

1.2.1 多種渠道、宣傳報道。充分利用各類會議、宣傳櫥窗、電子大屏幕、公司局域網、中電信息、橫幅標語、展板、廣播等形式廣泛宣傳和報道公司黨委換屆“公推直選”的指導思想、目的意義、主要內容、方法步驟、資格條件、政策原則及各階段的進展情況，在公司綜合樓一樓大廳和興源公司辦公樓分別設置了“兩委公推直選公示欄”、意見箱，讓員工感受到“公推直選”的濃厚氛圍，并通過網絡把我公司黨委換屆公推直選工作的進展情況及時上報集團公司黨委，讓集團公司黨委及時全面地了解我公司公推直選工作動態。

1.2.2 層層發動、層層落實。召開黨委換屆“公推直選”動員大會。公司在職黨員和離退黨員共124人參加了會議。黨委代書記動員報告，對公司黨委換屆公推直選工作的指導思想、目的意義、主要內容、方法步驟及政策原則進行了深刻闡述、全面動員和安排部署，統一了全體黨員的思想認識，調動了廣大黨員參與的積極性、主動性，增強了責任意識。又先后召開支部書記、部門主任、領導小組辦公室人員工作會，對各黨支部召開動員會的時間、聯系點領導、指導小組人員、各環節的操作程序及相關事宜進行了具體安排。公司所屬10個黨支部相繼召開黨員大會，做好再動員、再部署工作。其中9個黨支部的黨員均為公司在職黨員，召開黨員大會容易集中和發動。但是離退黨支部的多數黨員居住分散集中起來開黨員大會非常困難。我們對外地居住的離退黨員用電話向其說明公司黨委換屆“公推直選”的情況；對于就近居住的離退黨員專門到其居住地分別召開會議進行動員和部署，使公司每一位黨員對黨委換屆“公推直選”工作的目的意義、方法步驟、政策原則都做到家喻戶曉、人人皆知。

1.2.3 廣泛宣講，激發熱情。利用14個工作日，黨委代書記、各支部聯系點領導、黨群工作部人員深入公司所屬的8個黨支部召開黨員大會進行“公推直選”宣講16場次。并就職工群眾關心的難點熱點問題與廣大黨員進行了交流，鼓勵全體共產黨員要立足崗位，愛崗敬業、勤奮工作，積極進取，充分發揮先鋒模范帶頭作用，使廣大干部、黨員、群眾明確了公司的發展方向和美好前景，鼓舞了斗志和士氣，營造了濃厚的民主政治氛圍，形成了“公推直選”工作的強大聲勢。在自薦報名階段，共23名黨員自薦報名，其中14名黨員自薦報名黨委委員，占黨員總數的9.8%，經資格審查，全部符合報名條件；13名黨員自薦報名紀委委員，占黨員總數的9.1%，經資格審查，全部符合報名條件。

1.3 嚴格程序、規范操作，公推產生“兩委委員”候選人建議人選。

1.3.1 審查公告、同時進行。“公推直選”領導小組辦公室制發《黨委換屆“公推直選”公告》，明確了黨委換屆的基本原則、“兩委”職數設置、黨委委員、紀委委員資格條件、自薦方式及時間、“兩委”委員候選人確定方式等內容。同時，將公司內符合“兩委委員”任職資格條件的25名中共正式黨員的基本情況向公司兩級黨組織、全體共產黨員和職工群眾進行為期三天的公示，動員符合條件的黨員自薦報名。并且，在公告發布前，“公推直選”參選人員資格審查委員會召開會議，對25名符合“兩委”委員任職資格條件的中共正式黨員的基本情況進行了審查。使發布公告、自薦報名、資格審查實現了“三同時”。

1.3.2 四個陣地、進行公示。公司黨委對符合條件的黨員在公司局域網、三處公示欄等4個宣傳陣地同時進行公示，保證每一位黨員、群眾都能通過不同渠道了解到公告內容。

1.3.3 黨員公推、體現民主。公司所屬10個基層黨支部分別召開黨員大會，公司127名正式黨員按照多于應選人數40%的比例投票推

薦出了黨委委員候選人預備人選10名，紀委委員候選人預備人選7名。

1.3.4 三個結合、確定人選。黨委召開黨委擴大會議，結合黨支部黨員推薦結果、“兩委”結構要求、被推選人員的工作實際，按照多于應選人數20%的比例，確定9名同志為黨委委員候選人建議人選，6名同志為紀委委員候選人建議人選，并對“兩委委員”候選人建議人選進行了為期四天的公示，無人提出反對意見，向集團公司黨委報送了《關于召開黨員大會及對黨委、紀委委員候選人建議人選進行考察的請示》，集團公司黨委批復后提交黨員大會選舉。

1.4 黨員大會，直接選舉，產生新一屆黨的委員會和紀律檢查委員會。隆重召開黨員大會，自治區國資委黨委副書記、國資委組織部部長、副巡視員，集團公司黨委書記、副書記、總經理等十名公司領導參加了會議。大會應到黨員133名，因病、因事請假3名，實際出席會議的黨員130名，其中預備黨員7名。大會聽取和審議了公司黨委代書記工作報告和紀委書記工作報告以及黨費收繳使用及管理情況的報告，“兩委”候選人發表了競選演說。大會采取差額選舉辦法，以無記名投票方式，首輪直接選舉產生了新一屆“兩委”委員，其中黨委委員7名、紀委委員5名。采取等額選舉辦法，以無記名投票方式，直接選出黨委書記、副書記、紀委書記。新一屆黨委、紀委的選舉產生，標志著“公推直選”工作的圓滿完成。

2 顯著特點

2.1 時間緊湊、環環相扣。這次公推直選工作是距年底不到兩個月時間內所進行的一項重要工作，環節多、任務重、時間緊，因此，領導小組周密計劃，統籌安排，把各階段、各環節的工作從時間上安排的既合理又緊湊，使各階段的工作環環緊扣，保證了公推直選工作有序、有效開展。

2.2 動員充分、思想統一。這次公推直選工作是一項全新的工作，它不同于以往的換屆選舉，其目的就是要通過這項全新的選舉方式，擴大黨內民主，增強黨員的民主意識，體現廣大黨員的主體地位。因此，為確保公推直選成功，用了近兩周的時間分動員大會、支部書記、部門主任會、領導小組辦公室人員會、各支部黨員大會四層充分對黨員進行思想宣傳動員。使廣大黨員對公推直選工作有了更加深刻、明晰的認識，為成功做好這項工作奠定了堅實的思想基礎。

2.3 黨員信任、高票當選。這次新當選的“兩委”委員平均得票率達92.4%，表明新當選的“兩委”委員，尤其是來公司僅四十多天的兩名公司領導干部從工作能力、工作業績到深入實際，密切聯系群眾的工作作風，從任職資格、競選演說到投票結果，都得到了廣大黨員的高度信任和認可，是這次公推直選工作圓滿成功的重要標志。

2.4 打破傳統、投票推選。兩委”委員選舉產生后，在隨即召開的新一屆“兩委”第一次全體會議上，“兩委”委員均采取無記名投票方式分別投票推薦了黨委書記、副書記、紀委書記候選人建議人選，經集團公司黨委現場召開黨委會批復后，再提交黨員大會進行了無記名投票，選舉產生了新的一屆黨委書記、副書記和紀委書記，突破了以往由上級黨委直接提名黨委書記、副書記、紀委書記候選人進行投票選舉的傳統做法。

2.5 離退黨員、熱情參與。參加這次公推直選共有25名離退黨員，這在公示系統乃至寧夏各國有企業公推直選工作中是前所未有的。離退黨員居住較分散，為保證離退黨員的有效參與，我們除了對不能前來參加的居住在外地離退黨員講明情況，保證他們的知情權外，對較集中的離退黨員，黨委代書記胡君同志前后四次進行慰問和宣傳動員，使他們對公推直選工作的涵義及重要意義有了新的認識，產生了極大熱情，懷著對公司各項事業發展的熱切關注，23名離退黨員全過程參加了選舉大會。

3 主要成效

3.1 “公推直選”工作推進了公司黨內民主的發展進程，落實了群眾的知情權和參與權。推行“兩委”委員、黨委書記、副書記、紀委書記“公推直選”，改變了以往“黨委提名、組織考察、上級任命”的傳統做法，實行自薦報名、公開推薦、差額選舉、等額直選，將兩委“委員”的初始提名權和最終決定權直接交給廣大黨員，全程公開、透明，充分落實了黨員群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，切實達到了組織滿意、黨員認可、群眾擁護的目的，大大提高了公司選人用人的公信度。

3.2 “公推直選”工作完善了黨內選舉制度，提供了公司系統各單位可以借鑒的寶貴經驗。與傳統選舉相比，“公推直選”工作更加廣泛地體現了公司黨員的意志。組織上僅限于確定《實施方案》，《實施方案》一旦確定，就嚴格按照“方案”中確定的條件和程序進行。組織不事先確定人選，只要是符合自薦報名條件的，經公示和考察沒有問題的，都可以作為參選人。組織只遵照選拔任用干部政策，只管符合條件報名人員的資格審查，只管程序操作，這是公推直選工作的一大亮點，也為公司系統各單位提供了寶貴的經驗。

3.3 “公推直選”工作創新了干部選拔管理體系，體現了黨管干部和群眾公認相結合的原則。一方面，黨員以自己的意愿參加候選人推薦，以自己的意愿在黨員大會上參加直接選舉，公平公正公開，尊重了黨員的主體地位。另一方面，把干部的能力、作風、水平通過公推直選的方式交給廣大黨員去評判、檢驗，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，變“上級選”為“上下級一起選”，實現了組織滿意和群眾滿意的有機統一，也打破了以往干部任命中論資排輩的陳規，為優秀干部搭建了脫穎而出的平臺。

3.4 “公推直選”工作密切了黨群干群關系，激發班子成員高漲的干事創業熱情和激情。通過“公推直選”，廣大黨員群眾當家作主的民主權利得到較好體現，群眾和干部之間有了相互認同感，進一步密切了黨群、干群關系。兩委委員及黨委書記、副書記、紀委書記由廣大黨員直接選舉產生，具有更廣泛的群眾基礎，他們會自覺地把對上級負責和對群眾負責統一起來，努力增強服務意識和宗旨意識，時時想著黨員群眾信任我，支持我，我要更多地聯系和依靠黨員群眾為職工謀利益，更有利于實現干部德才素質的自我教育和自我完善，激勵了班子成員干事創業的激情。并且通過公推直選，把公司內政治堅定、實績突出、作風優良、群眾公認的干部選拔到領導班子中，尤其是一些年紀輕、素質高，肯辦事、能辦事、辦實事的黨員干部放到領導崗位上來，切實增強了基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，對加快公司和諧、快速、健康發展，帶領全公司黨員、干部和職工打造國內一流火電企業將發揮重要作用。